共和縣水土保持監督管理能力建設對策及建議

曹昌福

(共和縣水土保持工作站，青海共和813000)

共和縣位于青海省海南藏族自治州北部、青海湖以南，地處黃河流域，總面積17252.27 km2。全縣轄11個鄉(鎮)、97個行政村，總人口12.27萬人。隨著市場經濟和西部大開發的深入開展，土地及礦產資源開發活動日趨頻繁，加之采石、采礦等不合理的人為因素影響，致使自然環境遭到嚴重破壞，水土流失十分嚴重，不僅直接威脅著全縣人民的生產和生活，而且也極大地制約了全縣經濟的發展和社會的進步。據調查統計，該縣有水土流失面積14005.73 km2，占全縣總面積的81%，侵蝕模數達4700 t/(km2·a)。

自2009年被列入全國第一批水土保持監督管理能力建設縣后，縣委、縣政府高度重視，視這次監督管理能力建設活動為全縣新時期水土保持監督管理工作取得新發展、邁上新臺階的重要契機。按照水利部《關于開展全國水土保持監督管理能力建設的通知》的精神和《青海省水土保持監督管理能力建設實施方案》的要求，專門成立了以主管副縣長為組長，水利局局長為副組長的共和縣水土保持監督管理能力建設領導小組，領導小組設有水土保持監督管理能力建設辦公室，全面詳細地制定了工作方案和切實可行的工作計劃，明確了監督管理能力建設目標、任務和要求，在全縣開展了水土保持監督管理能力建設。兩年來，在上級領導的精心指導和大力支持下，以機構隊伍建設和國策宣傳教育為重點，完善法規制度體系，加強管理，扎實開展監督執法能力建設，促進了水土保持監督管理工作水平不斷提高，取得了顯著成效。

1 監督管理能力建設情況及成效

1.1 水保監督管理機構監督管理能力明顯增強

長期以來，水土保持機構隊伍和人員素質是制約水土保持事業全面平衡發展的瓶頸。為此，在水土保持監督管理能力建設活動開展過程中，共和縣把建立健全水土保持機構隊伍和提高人員素質作為工作的重中之重。按照上級的要求，經縣水土保持監督管理能力建設領導小組的組織和協調，不僅解決了水土保持監督站無辦公場所的問題，而且核定編制為4人，目前監督站有站長1名、技術人員3名。在省水保局的大力支持下購置了電腦、打印機、傳真機等辦公設備，配備了照相機、攝像機、經緯儀、GPS、錄音筆、激光測距儀、車輛等執法取證設備和交通工具，設立了專門的監督管理檔案資料柜，建立了生產建設項目數據庫和電子文檔管理體系。為了適應新形勢下水土保持工作發展的需要，有效提高水土保持監督管理能力，通過選派業務骨干參加水利部舉辦的監督管理能力培訓班及青海省舉辦的監督管理能力培訓班，重點學習水土保持監督管理實務和水土保持法律法規，進一步提高了全縣水土保持監督管理人員的理論水平、綜合素質和業務水平?？傮w上，基本實現了機構、人員、辦公場所、工作經費和取證設備“五到位”，為全面推進監督管理能力建設打下了堅實的基礎。

1.2 水土保持配套法規制度和監督管理制度進一步完善

自監督管理能力建設工作啟動后，共和縣結合實際，積極開展了水土保持法實施細則的修訂完善工作。修訂后的水土保持法頒布實施后，又根據新法及縣級水土保持監督管理能力建設考核評價體系的要求，按照“補缺補差”的原則，在充分調查研究的基礎上，進一步修改完善了水土保持法實施細則，健全了水土保持配套法規體系和監督管理體系，增強了法律法規的針對性和可操作性。

水土保持法實施細則已由縣人民政府于2011年5月修訂通過，并報縣人民代表大會進行審議。頒布的《共和縣水土保持工作暫行辦法》、《共和縣水土保持預防監督工作暫行辦法》、《共和縣水土流失防治費收繳、管理和使用辦法》、《共和縣水土保持方案審批管理暫行辦法》、《共和縣水土保持預防監督人員管理暫行辦法》，明確了水土保持監督站擁有行使水土保持監督檢查、方案審批和規費征收的職權及監督執法的主體資格。在此基礎上，共和縣又制定下發了《共和縣水土保持監督檢查制度(暫行)》、《共和縣水土保持行政執法責任制度》、《共和縣水土保持監督管理公示制度》、《共和縣水土保持違法行為舉報及查處制度》、《共和縣年度工作及重大水土流失事件(案件)報告制度》、《共和縣水土保持違法案件舉報事宜公告》、《水土保持執法錯案和執法過錯追究制度》、《共和縣水土保持監督行業廉政建設制度》、《共和縣水土保持行政許可制度》等9項制度，另外為了有效保護水土保持設施和生態治理成果，相應制定了針對性強的村規民約。自水土保持監督管理能力建設工作開展以來，根據各項制度在具體落實當中存在的弊端進行修改和完善，并通過建立健全上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督查制度和對重大水土保持違法違規案件的督辦制度等水土保持行政許可的內部規章制度，強化了行風建設，進一步健全了水土保持監督執法管理機制。這些制度的制定和實施，極大地推動了全縣水土保持監督管理能力的提升。

1.3 水土保持監督管理工作更加規范

水土保持監督管理能力建設工作開展以來，共和縣從提高生產建設項目水土保持方案申報率著手，積極與相關部門溝通，出臺了縣級人民政府或部門聯合文件，初步形成了水土保持方案前置審批制度。及時將主要精力轉移到水土保持監督執法工作上來，對在共和縣境內建設的澀寧蘭輸氣管道復線工程等各類生產建設項目進行了一次清查和水土保持工作大檢查，核實了工程建設的實際占地面積、水土保持措施實施情況、水土保持監測開展情況、監理工作和水土流失危害隱患情況。對檢查中發現的沒有編制水土保持方案、未經水行政主管部門審批擅自開工的項目，亂挖亂堆亂放的項目，沒有采取任何水保措施的項目，水保站加強多方協作，努力爭取發改、環保、國土、交通、電力等部門的大力支持，建立起了較為高效的部門聯動機制，形成了工作合力。由縣水利局、土地局、林業環保局、河道辦、防汛辦等組成聯合檢查組開展執法檢查6次，對縣域內的各類生產建設項目的水土保持工作開展情況等進行摸底排查，共計查處水土流失案件7起。2010年9月，聯合檢查組又對在恰卜恰鎮次汗素溝的4家砂石廠、倒淌河鎮的3家砂石廠進行各項違規查處，對開采設備進行了查扣，要求這幾家砂石廠立即停止砂石開采，責令在1個月內治理好造成的水土流失等，若在規定期限內無法完成，則由水土保持監督站及相關單位負責治理，產生費用由砂石廠承擔。在執法期間，水保監督站對當事人就水土保持法、《共和縣水土保持預防監督工作暫行辦法》、《共和縣水土保持方案審批管理暫行辦法》等法律法規以及相關文件進行了宣傳，結合事件本身做了詳細解釋，使制度落到了實處，收到了良好的效果，同時在內部積極開展行風教育和黨風廉政建設，杜絕不良現象的發生，基本實現了水保方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處“五規范”，也有效推動了全縣水土保持監督管理工作規范化的進程。

2 監督管理能力建設中存在的問題

幾年來，共和縣水土保持監督管理能力建設工作雖取得了一定的成效，但也存在能力建設各項工作不平衡和有些工作進展較緩慢等問題，主要表現在以下幾個方面:

2.1 水土保持監督管理機構的履職能力比較薄弱

目前共和縣基本落實了管理機構，明確了監督站的水土保持監督管理職責，也有了固定的辦公場所和辦公設備，但由于受編制的限制，長期存在著專職水土保持監督管理人員少、水土保持履職能力較薄弱的問題，加之因沒有穩定的監督執法經費渠道，取證設備還沒有完全到位，無法保障執行公務時的經費，特別是不能保障執行公務時的用車，造成監督執法工作滯后等問題。

2.2 配合新水土保持法的配套法規和制度還有待完善

新水土保持法頒布實施后，全縣上下對新水土保持法的學習和宣傳工作還不夠深入和全面，也缺乏實踐經驗。各項地方配套法規的制定，要以新水土保持法為依據進行切合實際的完善，需要一定時間的調查研究和多部門的商討溝通，有些還需要地方人大和政府出面協調，目前在短時間內制定出的地方配套法規和規范性文件缺乏一定的調研和實踐基礎，還有必要進一步完善。

2.3 水土保持“三同時”制度落實還不夠全面

目前全縣生產建設項目水土保持方案的編制和申報情況普遍較好，但由于執法人員缺乏，執法裝備差，生產建設項目的建設地點偏遠、交通不便等問題，對水土保持項目的監管仍然不到位，造成部分生產建設項目水土保持方案實施情況較差，也影響了水土保持專項驗收工作的開展。

3 對策和建議

3.1 加強保障，全面提升履行監督管理職責的能力

針對水保執法力量還比較薄弱、取證設備還比較落后、資金短缺等問題，建議要充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員，明確監督管理職責;抓緊完善并全面落實水土保持執法經費保障機制，建立穩定的經費渠道，確保各項監督管理工作的正常開展，建議省級水保部門在下達水土保持設施補償費返還計劃時，應對水土保持監督管理能力建設縣予以傾斜。共和縣要以科學發展觀為指導，著力解決長期存在的監督管理機構執法力量薄弱的問題，真正做到監督管理有人才，調查案件有裝備，處理案件有經費，以保證執法工作開展順暢。同時在今后的工作中要加強對監督管理人員的培訓，以優促劣，快速推動全縣水土保持監督管理工作的規范化建設。

3.2 貫徹落實新水土保持法，切實實現水土保持“三同時”制度的全面落實

新水土保持法于2011年3月1日正式實施，應加緊調查研究，積極配合縣人大、縣政府制定新水土保持法實施細則，完善方案審批、監督檢查、設施驗收、補償費征收使用管理、案件查處等5項規范性文件，較好地完成“五完善”的目標。針對工作中存在的水土保持設施驗收率低等問題，進一步健全水土保持監督管理制度，上級水行政主管部門對下級履行職責情況督察制度、年度及重大水土流失案件(事件)報告制度，水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監督制度等。積極探索適合當地實際的管理制度和管理手段，進一步健全水土保持監督管理制度和縣級水土保持監督管理數據庫，以適應依法行政的需要，滿足新形勢對監督管理的要求，有效防止生產建設活動造成的人為水土流失對生態環境的破壞，努力實現水土保持方案申報率超過90%、水土保持方案實施率超過80%、水土保持設施驗收率超過70%的目標。

3.3 加大執法檢查的力度，積極應對新的人為水土流失問題

在今后的水土保持監督管理工作中要積極發揮人大和多部門聯合執法的優勢，有重點、有選擇地開展專項檢查，重點加強對水利、水電、公路、礦產、取砂等建設項目的監督管理，抓好各類生產建設項目水土保持措施的落實，確保各類水土保持設施安全有效運行，遏制新的人為水土流失的加劇和蔓延。在工作中可建立與環保、林業、土地、礦產等部門的聯合執法檢查機制，每年對區域內的生產建設項目進行3～4次的聯合執法檢查，提高監督執法力度，以全面實現水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收和案件查處工作的“五規范”。