西寧市城郊小流域綜合治理措施及成效

楊麗波

(西寧市水土保持工作站，青海西寧810001)

1 基本情況

西寧市是青海省省會，是全省政治、經濟、科技、文化和交通的中心，在青海省乃至我國西北地區經濟發展中具有舉足輕重的地位。但由于受自然條件等因素的影響，西寧市城郊水土流失較為嚴重，尤其是西寧周邊23條災害性溝道，山高坡陡、植被稀疏、溝谷發育，水土流失更為嚴重，各溝道下切較深，滑坡、崩塌隨處可見，每當暴雨來臨，洪水泥石流泛濫，對城市公共設施、道路、人民生命財產安全構成極大威脅，嚴重影響了西寧市的社會基礎，阻礙了經濟發展。以瓦窯溝為典型的城郊小流域溝道治理初見成效后，省、市政府領導對西寧市城郊溝道的治理給予了高度重視，多次召集有關廳、局研究部署城郊小流域治理的方案，在2003年6月5日市政府近期重點工作專題會議上，重點安排了溝道治理工作，緊扣城市水保的工作思路，提出了全面整治市郊23條溝道，以溝道治理為重點，坡面生物措施和溝道工程措施相結合，有效治理水土流失，攔蓄泥沙，固溝護坡，初步達到“水不下山，泥不出溝”的治理效果，改善城市環境、氣候，減少災害發生，實現小流域初步治理的目標，最終使城郊小流域溝道的水土流失得到全面治理，生態環境得到改善，以促進西寧市經濟發展，提高城市品位，改善投資環境，實現人與自然的和諧相處，實現經濟、生態、社會效益和諧統一這一最終目標。

西寧市城郊溝壑密布，地形破碎，植被稀疏。市區總面積350 km2，而市郊23條流域水土流失面積達280 km2，占市區總面積的80%，水土流失類型以水蝕和重力侵蝕為主，風蝕次之，年土壤侵蝕總量在68.5萬t左右。由于地質條件差，土壤質地疏松，加之植被稀疏，因此侵蝕集中發生在坡面和溝道內。坡面土壤侵蝕強度一般在5000 t/(km2·a)以上，侵蝕強烈，致使坡面不斷被蠶食，逐漸發展成為紋溝、細溝，直至發展成為切溝、沖溝，表層土壤剝蝕嚴重，區內有大量紅土裸露，土地貧瘠，土地生產力低。區內溝壑密度為3.2 km/km2，溝道侵蝕強度一般超過8000 t/(km2·a)，溝岸擴張、溝底下切、溝頭前進速度很快，造成溝壑面積不斷擴大，嚴重破壞了土地資源，使水土流失日益加劇。長期以來嚴重的水土流失，對全市工農業生產的危害極大，表現在土層變薄、石地增加、土壤退化、肥力降低，并加劇了洪澇災害，汛期各溝道洪水、泥石流災害頻繁，嚴重時往往沖毀工程，淤積渠道，淹沒農田，毀壞城市交通、工礦企業和居民生活區，造成人員傷亡及財產的巨大損失。據有關史料記載，西寧地區較大的洪水、泥石流災害發生有幾十起之多，沖毀大片土地、林木、房屋，人民生命財產損失嚴重。

2 溝道治理情況

根據西寧市總體規劃中“綠化美化西寧，提高城市品位”的要求，坡面生物措施主要依托南北山綠化工程、大南山綠色屏障建設工程等生態綠化工程，水務水保部門主要以溝道工程措施為主，在溝道內修建谷坊群，防止溝道下切、溝岸崩塌和洪水、泥石流災害。

西寧市城郊以溝道為主的小流域綜合治理工作開始于1998年。按照省、市領導“關于加快整治西寧周邊23條災害性溝道，減少溝道對西寧地區洪水災害威脅，改善西寧周邊生態環境”的重要指示精神，結合西寧市城郊水土流失的成因及現狀，我們把溝道治理作為水土保持生態建設的重頭戲，大力開展水土保持溝道治理工程建設，先后對西寧市城郊水土流失嚴重、災害頻發的23條溝道開展了逐一治理。目前，已完成水土流失治理面積247.8 km2，共修建大小谷坊群800余座、排洪渠涵 5.29 km，造林 7498.23 hm2，種草 1382.37 hm2，封育15899.4 hm2，其中治理標準較高的有6條溝道，其余已治理溝道均達到初步治理的程度，已實現了“水不下山，泥不出溝”的目標，有效控制了危害城市的洪水、泥石流災害，提高了城市防洪能力。

3 治理措施技術體系

西寧市地處黃土丘陵溝壑區第四副區，其總體水土流失特點是:梁峁起伏，坡陡溝深，面蝕、溝蝕均很嚴重;面蝕主要發生在坡耕地和荒山荒坡，溝蝕主要發生在坡面切溝和幼年沖溝以及溝頭部分。結合當地水土流失特點和地形地貌特征，小流域治理堅持溝坡兼治，綜合治理，形成梁峁坡、谷坡、溝頭、溝道梯級防護體系。

(1)梁峁坡。地形較完整，上部大都干旱缺水，配套水利設施無法顧及，因而緩坡以梯田整地營造喬灌混交林為主，陡坡以水平溝(階)、魚鱗坑整地種植灌草為主，形成第一道攔截徑流防線;結合西寧市南北山綠化工程，在一些有水利配套設施的流域梁峁坡中下部以高標準整地營造綠化林，林種以具有一定價值的速生林和經濟林為主，近城坡面以觀花林和綠化林為主。

(2)谷坡。谷坡地形破碎，是徑流形成的主要源地，侵蝕以片狀、網狀、細溝狀為主，因而以修建反坡梯田、水平溝、水平階、魚鱗坑進行造林種草為主，形成第二道防線。

(3)溝道。在各流域的主溝道修壩攔洪淤地，興建控制性溝道攔擋工程;側、支、毛溝多為強侵蝕沖溝，以修建石谷坊群為主或營造固溝防沖林，防止溝道再發育，鞏固溝床;對于深入梁峁的溝頭發育的溝道，采用喬、灌、草、埂、池相結合的防護措施，防止溝頭前進，形成控制性工程與一般工程，工程措施與植物措施相結合的第三道防線。

(4)在深山區有用水困難和條件艱苦的遠郊農村，建設小型庫、壩、塘和集雨利用工程，做到蓄、淤、排、灌相結合，解決人飲困難，發展小片水地、水保林。

4 治理成效

4.1 有效地防治了水土流失，改善了生態環境

以小流域為單元的水土保持綜合治理，通過科學布設各項生物措施和工程措施，建立起了結構合理、功能穩定、效益顯著的坡面工程與溝道工程相補充的立體型全方位水土保持防治體系。通過坡面生物措施和溝道工程措施層層設防、節節攔蓄，大大提高了土壤的涵養功能，減少了地表徑流，有效遏制了溝道下切和溝岸崩塌，達到了泥不出溝、水不下山，水土流失得到有效控制。據推算，溝道工程每年可減少入湟水河泥沙53.0萬t。同時，工程建成后取得了明顯的成效，流域內自然修復的能力增強，地面植被覆蓋率由治理前的9.78%提高到治理后的70%以上，區域生態環境步入了良性循環的軌道，大大地改善了生態系統和人居環境，從根本上提升了城市品位。

4.2 防洪減災體系初步形成

以小流域為單元的溝道治理結合河道治理，使城市防洪減災工程體系初步形成，有效抵御了多次強降雨的考驗，凡治理過的溝道沒發生任何災害性生態問題，有力地保障了城市國民經濟的可持續發展。溝道治理工程從根本上消除了洪水、泥石流對下游城鎮、道路、廠礦企業的危害，保障了人民的生命財產安全，被老百姓譽為執政為民的實事之一。最為典型的是瓦窯溝流域，治理以前該溝連續降雨超過10 mm就成小災，超過30 mm就成大災，給分布與居住在這一帶4條街、6所學校、20余家企事業單位共1萬多人帶來多次災難。1973年7月11日泥石流沖垮解放渠，毀壞房屋74間，造成危房1000余間;1979年9月3日泥石流致使58間房屋倒塌，2人死亡，直接經濟損失145萬元;1997年8月5日泥石流直接經濟損失超過1億元。1999年該流域被水利部和財政部列為全國水土保持生態環境建設“十百千”示范小流域后，通過實施“上治、中擋、下排”的坡面與溝道相結合的綜合治理，遏制了溝道侵蝕，減少了溝道泥沙的輸出，提高了土壤攔蓄能力，改善了生態環境，同時通過疏浚工程建設，提高了防洪標準，使昔日的臭水溝變成了一條寬敞的道路，給居民生活帶來了極大方便，推動了地區的經濟發展。如今的瓦窯溝已舊貌換新顏，瓦窯溝人民從此告別了擔驚受怕的歷史。

4.3 積極探索和實踐，打造精品小流域，為市郊小流域治理樹立了典型

在小流域綜合治理的同時，我市還積極探索和實踐，打造精品小流域，其中尤為突出的是西寧市北山小流域。作為市郊一個較具典型性的小流域，北山小流域集中反映了我市城郊水土流失的特點和危害。治理中流域各項措施的建設以基本實現資源的合理利用和優化配置，改善當地生態環境和基礎設施條件為目標，努力實現人與自然的和諧共處、經濟社會的可持續發展和生態環境的良性循環，體現出了以下特點:一是在規劃上實行“山、水、林、田、路”統一規劃，綜合治理，改善當地生態環境和基礎設施條件。二是在實施上建立“政府主導，社會各界參與”的互動機制，在流域建設中涌現出了多家綠化單位和個體承包戶，形成一個大家共同參與水土保持生態建設的良好局面，各省(市)級機關、企事業單位相繼成立了綠化區，一些個體承包戶則以租賃、承包等形式參與荒山治理。通過建設，昔日的荒山禿嶺披上了綠裝，自然景觀得到改善，有的綠化區成了西寧市民游覽、休閑的風景地，尤其是茶園經濟的興起，有力地帶動了地區經濟的發展。三是在實施中突出構建“生態修復、生態治理和生態保護”三大水土保持防治體系，實行封禁治理，依靠植被的自我恢復能力實現生態的自我修復;在淺山及人口相對集中的地區進行農業種植結構的調整，發展生態農業，建設基本農田，實行退耕還林，加強小型水利基礎設施建設。通過適當的生物和工程措施，有效發揮林草植被及溝道工程措施的生態保護功能，控制侵蝕，美化環境。四是在治理效果上改善了人居環境，區域經濟持續、穩定、協調發展，生態系統得到良性循環。北山小流域水土保持綜合治理的實施及推進，也為市郊小流域治理提供了經驗，樹立了典型。

5 主要做法

(1)積極爭取項目，整合資金，加大溝道治理力度。由市政府統籌全局，各個項目緊密銜接、配合，按照省、市領導關于加快集中治理西寧周邊溝道，切實改善地區生態環境的要求，項目建設以城市防洪安全為中心，南北山綠化、藍天碧水等工程與水土保持生態建設相互依托、分頭實施，共同治理水土流失，真正體現了“政府導演、水保搭臺、各部門唱戲”的工作格局。針對流域內溝道侵蝕嚴重，洪水、泥石流災害頻發的特點，在溝道內集中布設谷坊群工程，結合下游疏浚工程，形成了溝道防治工程體系，有效地遏制了水土流失的進一步加劇，減免了洪水、泥石流自然災害的發生，保障了下游工礦企業及人民群眾的生命財產安全，構筑了一道有力的防線。

(2)按照“因地制宜、突出重點，因害設防，加快溝道治理步伐”的原則，制定出了切實可行的溝道治理工程規劃，在此基礎上有計劃地開展水土流失綜合治理工作。結合項目區的實際情況，組織人員對項目區進行實地勘測，認真調查，以切實改善項目區日益嚴重的水土流失，合理調整土地利用結構，改善群眾生產生活條件為目標，在把握總體治理原則的基礎上，實行因地制宜、分類指導，因害設防，綜合治理，制定出切實可行的綜合治理技術方案。在治理中，我們始終堅持“四個結合”，即生物措施與工程措施相結合，保水與保土相結合，治理與封禁相結合，近期效益與遠期效益相結合，按照不同的區域特點，確定不同的治理模式。坡面治理以工程造林和種草為重點，采取高標準水平溝、魚鱗坑或穴狀圓形整地;溝道治理以谷坊群、淤地壩和溝頭防護等工程措施為重點，建立從上游到下游層層設防的立體防護體系。

(3)完善規劃，加強銜接，努力以西寧總體規劃中生態建設總體目標的實現為目標。為全面預防和治理水土流失，改善生態環境，西寧市政府在《西寧市城市建設總體規劃》的基礎上先后制定了《西寧市防洪規劃》和《西寧市城郊重點溝道水土保持綜合治理生態工程規劃》、《河道泥沙治理規劃》、《南北山生態灌溉水源工程規劃》等，并已經有關部門批準實施，到目前為止，開展了大規模的水土保持綜合治理和城市園林、南北山綠化、防洪建設，使西寧市水土保持工作逐步走上了“水利水保部門搭臺，政府協調，全社會共同參與”的道路，取得了顯著的成效，改善了地區的生態系統和人居環境，帶動了地區經濟的發展，形成了具有高原特色的水土保持生態建設的雛形，從根本上提升了城市品位，為市郊乃至全省水土保持生態建設起到了輻射帶動作用。

(4)在溝道治理中堅持綜合治理和改善人居環境緊密結合。特別是在瓦窯溝、大寺溝和小西溝3條溝道的治理中，在出山口以下到入湟水河口段的疏浚工程采用暗涵，既保障了泄洪安全，又使暗涵頂成了一條寬敞潔凈的道路，解決了當地群眾出行難的問題，改變了治理以前臟、亂、差的狀況，方便了兩岸居民的生活，美化了城市環境，改善了居民的生活環境。

(5)加強宣傳，提高認識。我們通過各種渠道開展形式多樣的水土保持宣傳活動，提高了廣大干部群眾的水土保持法制意識，增強了防治水土流失的危機感，使廣大市民充分認識到水土流失在我市這樣一個自然環境較差、生態環境脆弱的地區，不僅是主要的環境問題，而且是關系到本市國民經濟和社會可持續發展的戰略問題，調動了全社會參與水土流失防治、改善生態環境的積極性。

6 存在問題及建議

雖然我市小流域治理取得了顯著的成效，大部分溝道的治理達到了初步治理的目標，但是隨著我市城區建設的發展、延伸，治理面積在逐年增大，治理工作受制約的因素還在增加，今后治理的任務還很艱巨，小流域治理存在的問題不容忽視:一是治理投入不足，治理的標準還不是很高;二是項目建成后的后續管護資金不足和治理后二次破壞后的補償機制沒有建立;三是沒有建立起項目建成后及時轉交給項目區有關部門對項目進行再建設、維修管護的制度;四是監測、監督工作有待加強;五是水土保持預防監督執法人員明顯偏少等。

鑒于上述問題，我市在小流域治理中要以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為根本目標，圍繞溝道工程建設、小流域生態修復建設和水土保持法制體系建設，創新工作思路，完善管理體制，加大資金投入，不斷提高我市水土保持工作的水平，確保全市經濟可持續發展。

(1)進一步加大治理力度，改善環境。這幾年通過各項水土保持綜合治理措施建設，城郊生態環境得到了初步改善，但是遠山地區還存在著造林成活率低、保存率低、植被覆蓋度不高等問題，今后還需要進一步加大治理力度，切實改善生態系統和人居環境，從根本上提升城市品位。

(2)轉變管理方式，鞏固管理成果。目前已治理的溝道大部分由水務部門自己管理，與受益區群眾和受益地區的利益脫節，久而久之容易形成有人建設無人管理的局面。建議把已治理的溝道逐步移交給該項目區管理，形成受益地區和群眾共同參與、全民負責的管理模式，鞏固治理成果。

(3)設立水土保持綜合治理工程專項資金。水保項目實施后，項目無后期管護、維修資金，致使有些項目無法正常發揮作用。為確保工程長期發揮效益，建議各級財政設立水土保持綜合治理工程資金，并納入年度預算。