試論網絡輿情危機的消解途徑——從政府信息公開的角度

趙 敏

(周口師范學院音樂系,河南周口466001)

網絡輿情是社情民意在互聯網上的表達與傳播。借助于網絡這個平臺,廣大網民能夠充分地表達自己的情緒、態度和意見,可以充分發表個人觀點和意見,以及對國家政治、經濟、文化等各個領域的公共事務的評價和看法,以此來影響社會各類活動主體(包括國家、政府、企業、其他組織與個人等)的思想與行為,并對社會活動主體的行為實施輿論監督。網絡輿情是網絡文化的一種體現,在一定程度上體現了社會進步和公民參與社會生活意識的增強及能力的提高。但有些網絡輿情處理不好,就可能演化為網絡輿情危機。網絡輿情危機是針對某一特殊事項所產生的涉及民眾利益較深、較廣的網絡輿情,在一個相對短的時間內生成較多的信息,這些信息的潮頭直接撲向事件刺激方的刺激事項,并在一個社區或更大范圍內民眾中掀起范圍更大、強度更強的社會反映[1]。如果問題得不到解決,就可能引發現實社會中的群體性事件。在我國網民數量持續增長、網民素質不斷提高、網民參與民主生活意識增強的背景下,加強網絡輿情研究已經成為大家的共識[2]。尤其是在面臨網絡輿情危機時,政府該如何通過相關信息及時、權威、全面準確的發布,如何通過多方式、多渠道的信息公開,使“謠言止于真相,謠言止于信息的公開”,消除網絡輿情引發的各種猜測和不穩定因素,減少負面影響,應當成為新時期政府信息公開研究的一個重要領域。本文旨在分析網絡輿情危機產生的原因,并在此基礎上從信息公開的角度探討政府消解網絡輿情危機的舉措。

一、網絡輿情危機產生的原因

網絡輿情危機產生的原因比較復雜,主要有如下幾個方面:

1.某些社會問題在網絡世界的集中反映。某些地方政府和社會職能部門不作為,致使某些問題在現實社會中得不到妥善解決,導致民眾利益失衡,是誘發網絡輿情危機的一個重要原因。網民們希望通過BLOG、BBS、MSN等渠道,采取發帖、置頂等“自我救濟”方式引起主流新聞媒體或官方的重視,爭取事件從網絡到現實中的解決。

2.信息的網絡傳播失真。網絡的匿名性、自由性增大了信息通過網絡傳播失真的可能性,容易造成謠言、流言滿天飛的局面。而且,網民由于一定的社群性質,某一虛擬社區的網民言論、情緒相互感染,容易出現群體性現象,產生網絡輿情危機。

3.信息不對稱。民眾和部分地方政府的信息不對稱是誘發網絡輿情危機的一個重要因素。與政府相比,社會民眾是公共信息的弱勢群體,政府是最權威的公共信息源。當社會突發事變或面臨某種危急狀態時是流言和謠言的易發、多發時期。這個時候民眾最需要的就是政府部門權威、及時和準確的信息發布,以使民眾了解事件的真相。在現實中,總有某些地方政府出于自身利益的考慮,把持手中的公共信息,不及時公之于眾,導致各種流言謠言在網絡上快速匯聚而形成網絡輿情危機。

4.某些網民的惡意為之。與以讀為主的Web1.0不同,Web2.0時代的網絡是一個讀寫并重的網絡。網絡用戶可以通過BLOG、BBS等方式在網上發表意見、交換信息,把一些現實社會生活中迫切需要解決的問題,及時、不斷地提出來,以引起社會和有關部門的關注,使問題得以快速解決。這本是一件好事情。但技術是把雙刃劍,有的時候,少數網民為了自己的私利,故意混淆視聽,散布虛假信息,利用技術使某一個帖子迅速置頂,被多數人訪問,加之于擴大和渲染,掩蓋事實的真相,使之演變為網絡輿情危機。

二、網絡輿情危機的特點

1.網絡輿情危機形成迅速。網絡輿情危機形成迅速,往往一夜之間,跟帖就能達到成千上萬條,使某一個事件迅速成為社會大眾關注的焦點。這主要還是由網絡的實時性、網絡傳播的即時性決定的。每一個網民在看到能夠引起他們共鳴的帖子或信息時,能夠實時地迅速跟帖或發表意見,表達情緒、愿望和主張,而不論他們身在何處。這樣,共鳴和放大效應就迅速形成。

2.網絡輿情危機的影響廣泛。由于網絡的參與者眾多,網絡傳播的跨地域性和放大效應,使網絡輿情危機的影響面廣泛。2010年1月15日,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京發布了《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗窋祿@示,截至2009年12月,我國網民規模已達3.84億,互聯網普及率進一步提升,達到28.9%。而且,網絡的跨地域性使得身處世界各地的網民都能夠看到和參與輿情的討論[3]。此外,絕大多數網民都是掌握一定信息技術和知識的群體,他們在網絡中的影響力越來越大。龐大的網民數量和參與者使得網絡輿情危機一旦發生,影響者眾多,影響面廣泛。

3.網絡輿情危機可能成為現實社會中群體性事件的誘因。網絡輿情傳播不通過傳統媒介,不存在面對面的激烈沖突,這個特點使得網民樂于使用網絡表達自己的想法。這些想法有些客觀,有些偏激,還有些是在現實中沒有得到解決的問題的反映。甚至有的時候,網民為求得問題的解決,通過夸大夸張的描述來引起官方的重視。這個時候,如果有些問題得不到回應,就可能引發現實社會中更為激烈的群體性事件。

三、網絡輿情危機消解的途徑

網絡輿情危機的消解,需要多方共同努力。從政府角度講,要改進政府行為,提高政府決策和執政能力,從根本上減少現實社會的誘因;從網絡輿情管理上講,要建立網絡輿情監控體系,進行網絡輿情的搜集、分析研判和處理;從信息公開的角度講,要在信息公開制度的保障下,加大政府信息公開的力度,增加信息公開的渠道、增強信息公開的及時性。

1.政府應改進行為,提高決策和執政能力。網絡輿情危機發生的一大誘因即為現實社會問題得不到解決,從而導致社會民眾內心失衡,企圖通過網絡途徑來引起主流媒體和政府的重視,使問題得到最終解決。在這一過程中,由于網民來自各個階層,難免會出現信息傳播失真、虛假信息泛濫和社會群體事件等危機。因此政府應該充分發揮其政治、經濟、文化和社會職能,為社會群體提供普遍、公平的、高質量的公共服務,妥善及時有效地處理各項社會事務,維護民眾利益,盡量降低網絡輿情危機發生的可能性。

2.應用Web2.0技術構建和完善政府門戶網站,增加信息公開的渠道和能力。政府門戶網站是各級政府對外的主要窗口,是公眾與政府交流的平臺,獲得政務信息的主要渠道。但傳統的政府網站普遍存在一些缺點,如缺少主動和互動服務、信息共享程度不高等。隨著Web2.0的發展和深入人心,根據政府網站的結構特點將Web2.0技術運用其中,改進政府門戶網站,提高其信息公開的渠道和能力已成為減少網絡輿情危機的有效手段之一。如領導者在網站上開通個人博客,主動發布社會民眾感興趣的信息,增進干部與公眾之間的互動與交流;建立統一的數據平臺,實現不同部門之間的數據統一管理,加強各部門之間的信息交換和共享[4]。

3.增加個性化的信息公開能力。目前政府網站提供的信息雖然很多,但由于類別眾多、數量繁雜,使得網民在搜索自己所需要信息的過程中會遇到很多困難,難以快速、準確地定位到自己需要的信息,這就增加了其搜索信息的負擔,降低了其對政府網站的信任和依賴。因此各政府網站應充分借鑒Web2.0應用技術,如通過RSS整合網站信息,按需要將信息推送給公眾,方便其使用;開展個性化書簽服務,使網民可以根據自己的興趣需要,將網站上零散的信息資源進行匯聚整理,按照一定的分類方法將網頁鏈接存儲起來,以便隨時隨地查閱,滿足其個性化需求[5]。

4.增強政府與網民之間的溝通。隨著網絡的發展和社會問題出現頻率越來越高,傳統的反饋途徑已經不能滿足廣大網民的需求,于是便期望訴求于網絡,這種政府與網民之間的信息不對稱也是造成網絡輿情危機的重要原因之一。因此政府應利用新的工具和方式增強與網民的溝通和交流,如建立“網絡發言人”制度,對當前比較熱門的社會問題及時收集、整理相關信息,通過“官方”以網絡的形式發布,滿足公眾的知情權,順應民意。又如升級和改進網絡問政平臺,架設政府與民意之間的溝通橋梁,職能部門或者重要領導人經常保持與網友在線交流,積極主動的以實名方式和網友進行直接解釋和溝通,針對公眾提出的疑問和要求及時地給予答復[6]。

5.政府公開信息與擴大宣傳兩手抓,增加公眾對政府的信任度。網絡輿情危機的產生往往是由于公眾對政府處理某一社會事件的態度和方法不滿引起的,于是就通過網絡發泄不滿情緒以引起廣大網友的共鳴,從而引發群體性事件[7]。因此政府對于當前社會的熱點問題應及時公開態度,發布最新官方信息以減少社會民眾的猜疑,滿足其信息需求心理。同時擴大宣傳力度,強調信息自由流通和公開化的理念,制定相關政策、法規,或劃撥經費支持相關政務信息公開計劃的實施,讓網民從心理上相信政府、信賴政府。

6.增加政府信息公開的同時重視信息安全問題。對于中央和各級地方政府而言,信息安全是一個非常重要的問題,信息公開不當可能會影響到國家的根本利益和安全利益。一方面,政府應加強技術防范,對“黑客”行為、計算機犯罪、病毒攻擊、信息丟失等提前采取預防措施,進行信息備份;另一方面,分類整理好應該公開的信息和保密的信息,對于不宜公之于眾的信息要做好保密工作,防止信息泄露,造成安全隱患。

[1]謝曉專.網絡輿情問題及其情報工作機制構建[J].福建警察學院學報,2008(5):70-75.

[2]馬峰.公安機關網絡輿情危機及其應對[J].鐵道警官高等?？茖W校學報,2009(3):84-87.

[3]中國互聯網絡信息中心.中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].[2011-06-05].http://www.cnnic.net.cn/ html/Dir/2010/01/15/5767.htm.

[4]劉甲學.Web2.0在政府門戶網站構建中的應用研究[J].情報探索,2009(4):74-76.

[5]何彥斌,何繼燕.運用Web2.0技術改進政府門戶網站[J].電子政務,2007(8):92-96.

[6]網絡發言人[EB/OL].[2011-06-05].http://baike.baidu.com/view/2724287.htm.

[7]王成波.網絡問政平臺升級 政府網民溝通渠道更順暢[EB/OL].[2011-06-05].http://news.ccidnet.com/art/ 1032/20090720/18328631.html.