水電站水庫庫區管理風險剖析與防范策略

楊為城，馬卡安，徐世元

（福建棉花灘水電開發有限公司，福建 龍巖 364000）

0 概 述

有效保護水電站水庫安全和水體質量，使水庫滿足設計要求的蓄水、供水、防洪功能是水電站的管理內容之一。由于水庫集水區域及庫面范圍大，在庫岸邊及流域內一般都建有公路、工廠、城鎮等，受各種利益的影響，經常發生在庫內修堤圍墾、向水庫排放工業廢水、生活污水、傾倒淤泥、廢渣及其他廢棄物，在水庫內運輸各種有毒有害物，流域保護區域植被被破壞等現象，侵占了水電站發電庫容和調洪庫容，也對水庫的水質產生不利影響。

作為水庫管理者，面對水庫流域內復雜的各階層人群，有責任有義務按照國家法律、法規等要求，采取相應的措施，防范侵害水庫安全的事件發生。

1 水庫庫區管理范圍

水電站庫區管理分為管理區域和保護區域兩個部分，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《福建省水法實施辦法》、《大中型水電站水庫調度規范》規定，水電站水庫等各類設施的管理范圍和保護范圍如下：

水庫庫區：管理范圍為水庫征地線或者移民線以下；保護范圍為管理范圍外延至一重山脊的山坡。保護區域包含流域的植被、污染管理等。

攔河壩、溢洪道等水工程：管理范圍為其周邊外延50～200 m內，水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、輸水道、電站廠房、變電站等工程建筑物：管理范圍為其周邊外延20～30 m內；保護范圍為管理范圍外延20～300 m內。

渠道：管理范圍為渠腳外延1～5 m內，保護范圍為管理范圍外延30 m內。

2 水庫庫區存在的主要風險分析

（1）在水庫內修堤筑壩，形成庫內庫，侵占水電站發電庫容和調洪庫容，也對水庫的水質產生影響。庫區圍墾一旦形成規模，將導致水庫有效庫容和防洪庫容減少，降低水庫發電能力和調洪能力。

①庫內圍墾。水庫周邊居民在水庫岸邊的山坳喇叭口修建堤壩，形成庫內養殖魚塘等，占用了一定的水庫庫容。此類現象極為普遍，一般系庫邊農民所為，具有季調節性能的大型水庫幾乎無一幸免。同時圍墾大都采用庫邊土質填筑，無正規設計，施工隨意，質量差，工程自身存在較大的安全隱患。

②庫內修建小水電站。對年調節以上水庫，在水庫淹沒線以下修建攔水壩，利用水庫削落深度發電。此類行為一般系當地有一定經濟實力和社會關系的人員所為，處理比較麻煩。同時由于庫內小水電攔水壩一般都建在水庫末端的窄小河道處，在遭遇小頻率洪水時，由于建筑物的阻水，造成洪水水流不暢，引起上游被淹，并可能引發當地政府要求提前降低水庫水位的行為。如2005年6月、2006年6月古田溪庫內梅洋電站攔水壩的阻水，造成古田縣平湖鎮部分村莊被淹。

（2）向水庫庫區棄土棄渣：水庫周邊建筑工程（如修建公路、修建工業區、旅游區等）往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。

（3）跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內部分水源引向另一流域，導致水庫入庫徑流量減少，降低電站發電能力。此類現象一般發生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個縣及以上時。如2003年，有人在古田溪流域末端屏南建甌交界處將約2 km2流域面積的水源引向建歐縣的另一水系，2006年底發現屏南縣規劃將古田溪流域的水源引向屏南縣城。

（4）庫區集雨區域保護林被大面積砍伐或在流域內大范圍取土挖砂、開荒等，導致降雨匯流時間縮短，水庫匯流時間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預報不準確。同時降雨時造成流域內水土流失，加速水庫淤積速度，嚴重的危及庫周山體穩定。

（5）水庫水質發生污染。

導致水庫水質污染的原因有：水庫周邊養殖戶向水庫排放污物、丟棄動物尸體以及庫周規?；男笄蒺B殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業污水污物；水庫沿邊公路上運輸化學品的車輛發生故障，污染物進入水庫，造成水庫污染；庫周城鎮生活污水的大量排放。

水庫水質污染后，水體COD、氮、磷等物質濃度過高，造成水體富營養化，pH值過高或過低，嚴重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發電機，加速設備老化，可能發生的風險和后果主要有：水庫水質污染后，水工建筑物老化、碳化加劇，水工金屬構件物銹蝕加快；水庫水質變差，水庫出水不合格；水庫養殖體出現大面積死亡；庫區水質惡化，導致庫面水葫蘆泛濫。

（6）壩前、進水口周邊捕魚。在壩前捕魚、禁區內趕魚，可能引發船只撞擊大壩、進水口，造成大壩損害以及漁網堵塞進水口，影響正常發電。

（7）庫內養殖。大部分水庫內都有養殖，分為網箱養殖和庫內放養兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時，網箱可能被漂走或攔網被沖斷，造成養殖戶損失，怪罪電站調度方式。

（8）淹沒線復墾、回遷。對于多年調節水庫，在連續數年枯水年后，由于水庫連續數年未蓄滿，庫周居民在庫內種植農作物或蓋臨時房子等。

3 法律賦予水電廠庫區管理的義務、責任和權力

水電站庫區管理的法律、法規和地方性條例主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程管理條例》、《水電站大壩安全管理規定》等。

《水庫大壩安全管理條例》第十二條規定大壩及其設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加強大壩的安全保衛工作。第十五條禁止在大壩集水區域內進行亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

《水利水電工程管理條例》第十條規定為維護水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。

4 水庫庫區管理的日常工作

水電站水庫庫區管理的目的是保護庫區正常運行、及時發現、解決庫區存在隱患和問題。

4.1 做好庫區管理宣傳

每年向水庫庫區周邊居民發放一次庫區管理宣傳冊，宣傳冊內容包含水庫和大壩管理的法律法規摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護范圍、禁止在庫區和流域內進行的活動類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會出現的問題和注意事項、相關案例等。宣傳小冊子發放到主要村莊和部分村民，發放過程應拍照并做好回執簽收。必要時與政府部門聯合召開有鄉、村和庫邊居民參加的庫區管理座談會，宣講水庫的特性、權屬、在庫內圍墾的違法責任和相關處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉為了解法律，由藐視法律變為畏懼法律、遵守法律。

4.2 做好當地政府的協調與溝通工作

日常加強與當地政府相關部門（政府辦、水利局、防汛辦、水政監察處、安全生產局、林業局、旅游局、水產局、公安局等）領導和主要人員的聯系，每年召開聯合協調會議，通報、協商庫區存在的問題和解決方案，以期庫區管理工作取得他們的最大支持。

4.3 做好庫區巡查工作

（1）每年汛前組織對庫區進行調查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應措施。

（2）水庫巡查：水庫庫面巡查是發現庫區圍墾、防護林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10 m以內的，每季度進行一次；年變幅在10 m以上的，水位每變動5 m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內容有：是否有發生圍墾、違規建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現象；庫區是否有復耕、回遷等；是否有向水庫倒土、垃圾等現象；庫面是否有水生物。

（3）流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現象；了解水庫上游小水電開發情況（庫容、工程等級、裝機、發電方式），分析小電站對洪水預報的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。

5 各類風險應對策略

5.1 對庫區圍墾、庫中庫的處理方式

5.1.1 對已有圍墾的處理方式

對于已存在的水庫圍墾，若多次協調后未能拆除，預計在今后一段時間內仍無法解決的水庫庫區圍墾，應進行以下各項工作：

（1）對圍墾數量、位置進行統計。

（2）對圍墾規模（面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程）等進行測量。

（3）進行圍墾對電站發電影響和洪水調度影響分析。重點分析圍墾占用防洪庫容情況、對調洪的影響。當發現因圍墾使水庫的防洪等級降低時，應制訂應急預案。

（4）每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監察部門、防汛部門、安全生產監察部門行文報告。報告的主要內容至少應包含以下幾點：水電站水庫特性與作用、出現圍墾的位置與規模、圍墾對水電站發電和防洪的影響、在小概率洪水時可能出現的問題（包含上游防洪問題、下游防洪問題、對大壩的影響、對圍墾本身可能出現的影響。）、請求處理方式等。

5.1.2 新建圍墾的處理方式

發現庫區內正在圍墾的處置方案：

（1）現場了解圍墾的業主、圍墾用途、規模。

（2）現場向業主發放禁止圍墾和有關水庫管理的法律法規小冊子并要求簽字。

（3）立即向縣級或以上水利監察部門、防汛部門報告，要求立即制止并拆除已建建筑物。2 d內補報書面文件，文件送達采用專人送達和特快送達兩種，專人送達必須有接收人在回執上簽字。書面文件應包含圍墾地點、規模、對水庫的影響、違反了哪個法律條款、電廠的要求、建議等內容。

（4）會同政府的水利監察部門、防汛部門一起到圍墾現場制止，要求政府部門下達拆除已建工程令。

（5）跟蹤現場圍墾等拆除情況。

5.2 跨流域引水處置步驟

當發現跨流域引水的情況時，應采取以下處理步驟：

（1）現場了解被引水的區間面積、引水方式、業主、取水審批部門，并進行拍照等資料收集。

（2）要求業主立即停止施工并拆除已建建筑物。向業主發放《中華人民共和國水法》、《水資源法》等，發放時全程拍照。

（3）向水電站企業所在地、引水點所在地、引水業主所在地縣級以上水利監察部門報告，請求協調解決。

（4）向引水點下游水電站通報事件情況，共同制止該類行為。

（5）連續跟蹤事態進展，直至引水建筑物全部拆除。

5.3 庫區防護林被濫砍濫伐處理步驟

（1）現場了解情況，調查森林砍伐范圍、業主、是否有砍伐許可證等。

（2）向地方林業部門、庫區林場報告，要求制止。

（3）向地方防汛部門報告，要求協調制止。

5.4 庫區養殖與近壩區養殖出現問題處理步驟

（1）水庫養殖權屬于水電站的，應與養殖戶簽訂協議，明確雙方安全責任。

（2）水庫養殖權不屬于電站的，每年汛前告知養殖戶水庫調度的特點、洪水調度方式、可能存在的風險等。提醒其采取相應安全措施。

（3）嚴禁進入水庫電站禁區內捕魚，確需進入捕魚，應提前2 d向電站申請，經同意后并向電站企業提交承諾，保證聽從電站人員指揮、安全責任自負并在電站工作人員監視下適當進入，該類現象每年不得超過2次。

（4）窄長型水庫禁止采用網箱養殖。

5.5 淹沒線以下復墾、回遷處理步驟

發現在水庫淹沒線以下出現復墾、回遷現象時，應書面告知復耕戶、回遷戶水庫的性能、特點和可能出現的后果，并要求簽收，同時將該告示發放到復耕戶、回遷戶的村、鄉（鎮），并向所在地縣級人民政府行文報告，要求采取措施立即制止。

5.6 向水庫棄土、棄渣處理步驟

（1）現場拍照，收集證據；

（2）了解向水庫棄土、棄渣的單位、原因；

（3）在棄土、棄渣點設置告示牌；

（4）向地方政府行文報告，闡明電廠受損害的理由、可能引起的后果，請求制止該類行為；

（5）增加對庫邊巡查次數，避免類似情況發生。

6 結 語

水電站水庫特別是具有調節性能的大型龍頭水庫，由于水庫庫面積大，庫內灣汊較多，年水位變動大，比較容易發生庫內圍墾、流域內植被破壞等事件，影響水庫的正常運用。由于水電站大都屬于企業性質，無行政執法權，事件的處理和善后主要依靠水庫所在地的各級政府部門。但作為企業來說，一般情況下主要是負責及時發現、及時報告、聯系、協同處理等工作。如何有效開展，暫無標準的工作步驟，屬探索性階段。

棉花灘公司轄有2座大型水庫，其中棉花灘水庫是福建三大主要河流之一——汀江流域的大型龍頭水庫，水庫庫面積60余km2，庫內灣汊較多，比較容易發生庫內圍墾事件。自2008年以來，在棉花灘水庫發現庫內修建圍墾養殖4處。公司通過啟動相關預案和工作程序，在龍巖市和當地縣、鄉政府等多個單位的密切配合下，依法、順利拆除了棉花灘水電廠水庫中近年來建造的低山庫中壩和華僑庫中壩等4座庫中壩，為今后處理庫中壩積累了經驗，對準備搶建庫中壩的人員起到了震懾作用。在國內水庫管理中是少有的成功案例。