玉環縣水域現狀分析及保護對策研究

吳華安

(玉環縣水利局,浙江 玉環 317600)

1 問題的提出

玉環縣位于我國東海之濱,擁有全國最大的海上濕地公園—漩門灣濕地公園,獲得首批小康縣、經濟強縣、教育強縣、文化先進縣、體育強縣等光榮稱號。新中國成立60多年來,玉環縣建立了一批水利工程,有效保障了當地經濟社會的快速發展,取得了輝煌的成績。但由于當地降雨量較低、且無過境客水,水資源短缺歷來是玉環縣經濟社會可持續發展的一個主要制約因素。隨著經濟的快速發展,玉環縣境內水體污染嚴重,水質持續惡化,同時,城鎮建設過程中的水域填埋現象屢禁不止,水域面積不斷萎縮,水環境破壞嚴重。水質污染和水域萎縮加劇了當地的水資源供需矛盾,因此,在今后相當長的時間里,如何加強玉環縣的水域保護,規范建設項目占用水域行為,維護和發揮水域在防洪、排澇、蓄水、生態環境等方面的功能,保障和促進經濟社會可持續發展,是玉環人共同面臨的、急需解決的民生問題。

2 水域現狀分析

2.1 水域基本情況

玉環縣水域由河網水系、山塘水庫和圍墾水域3部分組成,蓄水容積分別占總容積的13.4%、24.5%和62.1%:①河網水系。玉環縣共分13個流域,13條水系,424條河段,河道總長度437.75 km。正常水位下,河網水域總面積11.312 km2,水域總容積2366.661萬m3。其中楚門半島共有河系6條,分別為九眼港河系、龍溪河系、芳清河系、楚門河系、干江河系、桐麗河系,河流共長234 km,水域面積6.373 km2,水域容積1383.226萬m3;玉環本島加海島區域共有河系7條,分別為玉坎河系、人民塘河系、普竹河系、慶瀾河系、青沙河系、蘆浦河系、茅埏河系,河流總長239.75 km,水域面積4.939 km2,水域容積983.435萬m3;②山塘水庫。玉環共有大小山塘水庫共計379座,其中庫容100萬～1000萬m3的小(1)型水庫7座,集雨面積32.06 km2,總庫容1983.51萬m3,正常庫容1625.18萬m3;庫容10萬～100萬m3的小(2)型水庫9座,集雨面積12.25 km2,總庫容290.72萬m3,正常庫容203.35萬m3;山塘 373座,正常庫容250.9萬m3。水庫山塘正常庫容總計2525.13萬m3,這其中包括5000 m3的山塘共計90座;③圍墾水域。包括漩門二期蓄淡水庫(現改名為 “玉環湖”),水庫圍區總面積36.49 km2,總庫容8312萬m3;正常水位水面面積14.87 km2,正常庫容6410萬m3,正常蓄水位0.2 m;死庫容1640萬m3,死水位-5.0 m,調節庫容4770萬m3。

2.2 水域特點分析

由前述可見,玉環縣作為一個海島區域,特殊的地理位置和氣候條件造就特殊的水域環境,其水域形態主要存在以下特點:

(1)水域分布散亂。玉環縣共計13條河系,這些河網流域相互獨立,互成體系,單獨河網基本都很小,沒有形成統一的河網水域。由于海島特殊的地理條件,玉環縣可以修建山塘水庫的地方并不多,為了能夠滿足水資源需求,在能夠建造山塘水庫的地方,無論大小都修建,所以山塘水庫水域分布也較零亂。

(2)水域偏小。除了圍墾水域,玉環縣各類水域無論在水域面積或水域容積方面都偏小。河網方面,13個流域中水域最大的為芳清河系,水域面積為1.894 km2,水域容積476.118萬m3,最小的流域為茅埏河系,水域面積僅為0.209 km2,水域容積僅為27.968萬m3。山塘水庫中,玉環縣沒有大中型水庫,小(1)型水庫有7座,小 (2)型水庫有9座,水域總面積2.27 km2,水域容積2274.23萬m3,僅僅相當于1座偏小的中型水庫。而且缺乏建設大、中型水庫的有利地形。

(3)水面率偏低。玉環各鄉鎮水面率都偏低,最大水面率的鄉鎮為清港鎮,水面率為6.58%,最小的雞山鄉才0.03%,幾乎沒有水域。除去圍墾水域漩門二期,玉環縣整個陸地水面率為3.73%,容積率為12.90萬m3/km2。

3 水域水質現狀

3.1 河網水質

隨著玉環縣經濟社會的快速發展,工礦企業雨后春筍般發展,外來人口大量涌入,加上社會管理沒能及時跟上,致使大量生活、工業污水直接排入河道,違規侵占河道、傾倒生活和建筑垃圾到處可見,從而造成河道堵塞淤積、雜草叢生、垃圾遍布,不僅降低了河道的蓄水和行洪能力,而且也嚴重影響了河道水質,水環境急劇惡化。據近幾年的水質資料分析顯示,全縣10大河系水質基本上處于Ⅳ～劣V類,有的河道甚至常年水質屬于劣V類,河網水均不能滿足功能水質要求。

3.2 水庫水質

2005年,對玉環縣的8座主要供水水庫進行采樣化驗,通過全年分析評價,玉環縣水庫水質亦不容樂觀,其中只有龍溪水庫、小閭水庫、玉潭水庫、里墩水庫水質滿足生活供水要求,水質為Ⅱ、Ⅲ類。而芳杜水庫、石門坎水庫、雙廟水庫、小陳岙水庫水質為IV類,主要影響指標為總磷、總氮,水庫的水體富營養化較為嚴重。各水庫的水質狀況及富營養狀況見表1。

表1 玉環縣水庫水質現狀表

通過對表1分析,玉環縣水庫現狀富營養化程度均為中、富營養化。尤其石門坎、雙廟、小陳岙水庫已為富營養化。

3.3 漩門二期蓄淡水庫 (玉環湖)

2008年6月,浙江省水環境監測中心臺州分中心對漩門二期蓄淡工程水樣及樂清灣海水進行取樣化驗,通過對比分析可以看出,漩門二期蓄淡的水質已經比樂清灣海水水質有了很大變化,含鹽量明顯下降,氯化物僅占海水的6.26%,鐵、錳、鋅等重金屬含量都未檢出。但目前含鹽量、高錳酸鹽指數、氯化物等水質指標尚不能達到灌溉及飲用水標準,有些項目還存在超標,仍然需要注重對其水質的保護。

3.4 水質總體評價

全縣地表水水質較差,境內河流均受到較大程度的污染,總體水質在Ⅳ類以下,尤其是位于城鎮的河流,污染更嚴重,河水基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。主要受生活污水和工業廢水直接排放所至。水庫水也不容樂觀,水質多為Ⅲ、IV類,大部分水庫處于中營養狀態,有些已呈現富營養化狀態,必須加強治理與保護,保障玉環人民的飲用水安全。受地表水污染影響,全縣地下水水質也普遍較差,近海區域地下水鹽分太高,都不符合飲用要求。

4 水域保護對策研究

水域保護不僅指水域面積和容積的保護,更主要的是水質與功能的保護。

4.1 劃分水域保護等級

根據《浙江省水域保護規劃編制技術導則》,將玉環縣水域分為重要水域和一般水域進行分等級保護,劃定飲用水源保護區,在保護區嚴禁建設與供水設施和水源保護無關的項目。

4.2 界定水域保護范圍

對現狀水域和規劃水域劃定保護范圍。對水庫、河道、堤防的水域保護范圍由水行政主管部門會同相關部門依照法律、法規、規章、規范標準以及相關文件劃定,并設置界樁及保護宣傳警示牌,確保水域不受非法侵占,同時也保護了堤防安全。

4.3 擬定水域水質目標

依據GB 3838—2002《地表水環境質量標準》、《生活飲用水水源水質標準》、CJ/T 206—2005《城市供水水質標準》等質量規范標準,擬定玉環縣境內河網水、水庫山塘及湖泊等水域的水質標準。

4.4 開展水環境綜合整治措施

根據相關規劃,到2020年,玉環縣13大主要河網水域水質達到III類水質標準,飲用水水庫、山塘水域的水質達到II類水質標準,完全滿足飲用要求,部分有條件的灌溉、漁業以及其他用途的水庫、山塘水域水質達到Ⅲ類水標準。

玉環縣水域小、環境容量低,因此實現水環境保護目標必須采取綜合整治措施,包括污染源控制、水域疏浚、引調水工程、水環境修復與保護工程等。

4.4.1 污染源控制措施

污染源控制是保護水質的重要手段,其控制對象包括生活污水、工業污水、畜禽養殖的污染物、農田污染、生活垃圾等。

(1)生活污水控制措施。在人口集聚的城鎮區域,修建與完善下水道系統,將生活污水截流、輸送至污水處理廠進行集中處理;對零星分布的村落,生活污水一般與公共市政下水道距離較遠,就地建立小型、簡易的污水處理設施,如化糞池、地下土壤滲濾處理系統,或者采用穩定塘或濕地處理系統。

(2)工業污水控制措施。工業污水防治和處理必須采用綜合性的對策措施:一要從宏觀上加以控制,遵循經濟和環境協調發展、社會與資源可持續發展的原則,通過宏觀改革,調整產業結構,在發展中應嚴格控制并關停一批能耗大、用水多、污染大的工業企業,加大對那些能耗低、污染少的企業的扶持,實現與水資源協調發展的道路。二要從技術上加強對工業企業的改造,積極推廣清潔生產。三是加強水資源管理,全面推行污染物排放總量控制與取排水許可證制。發展清潔生產與綠色產業應該作為今后工作的重點。

(3)畜禽養殖污水控制措施。畜禽養殖污水包括畜禽排放物及各種沖洗污水,這類污水污染物含量很高,特別是氮、磷、鉀等營養負荷高,致病細菌含量也較多,如不妥善處理,對水域水質污染甚大,因此,需要對轄區內的畜禽養殖場進行專門整治,使其排放的糞尿和污水一定要經過處理達標后才能排放。

(4)農業污水控制措施。農業污水主要是指農業生產中用到的肥料、農藥產生的污水,這些污水不僅營養成分較高,而且毒害性較大。因此,應合理加強農業生產管理,控制水、肥料和農藥的使用量,加強水土保持和建立緩沖帶,減少農業污水的污染量。

(5)生活垃圾和固體廢棄物控制措施。隨著社會的發展和城鎮化進程的加快,生活垃圾和固體廢物產生量日益增多,很多垃圾沒有得到妥善處理而任意堆棄,特別是河道或湖庫等水體周圍更是成了垃圾堆放場,造成水域淤積和水體污染。應加大對固體垃圾的收集和集中處理,尤其是水體周圍。

4.4.2 河道疏浚

按照 《玉環縣河道疏浚整治規劃》對縣域內河道進行分批整治,不僅可以拓寬、加深河道和恢復部分河道,增加水域面積和水域容積,增強行洪除澇能力,還可以清除淤泥,凈化水質,使河網達到 “遇洪能排,通暢輸水;遇潮能滯,河水不漫;遇旱能蓄,保證供水”的功能。山塘水庫蓄水工程底泥疏竣是解決水域富營養化和容積率的重要措施,需要注意的是底泥的處理和利用,以免帶來其他污染。

4.4.3 引調水工程

根據水域分布、水體功能要求及水質特點,實施合理的引調水工程,改善重點水域的水環境狀況。如玉環玉坎河流經縣城中心,但由于水體容積小,旱季無水源補充等特點,水質較差,影響周邊居民的生活質量。因此,通過流域外引水加大河道枯季徑流,是改善河道水質的有效途徑之一。

4.4.4 生物工程措施

利用水生生物及水生態環境食物鏈系統達到除去水體中氮、磷和其他污染物的目的。特點是投資省、效益好,有利于建立合理的水生生態循環系統。缺點是目前技術還未達到普遍利用的要求。從匯水區來的水一般要經過若干溝、渠、支河等流入山塘水庫,在其進入山塘水庫前可設置一些工程設施控制水量水質。如設置前置庫對庫內水進行滲濾或調節沉淀,確保水質后再匯入山塘水庫中,或興建滲濾溝或滲濾池來達到同樣的效果。

4.5 管理保護和宣傳措施

(1)嚴格依照法律法規進行水域保護。

(2)加強對占用水域建設項目的管理和審批。

(3)加大對非法占用水域的打擊。

(4)組織專門管理各水域的機構,責任到人。

(5)制定水域保護制度,加強水域管理。

水域保護應是全社會共同參與的事情,單靠個人或一兩個職能單位的力量難以實現。因此有關部門應充分利用世界環境日、世界水日等一切宣傳機會,通過各種傳媒,采用條幅、登報、專題講座等形式,大力宣傳水域保護的重要意義,提高公眾保護水域、水資源的意識。

5 結 語

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的社會資源,水資源的量和質維系經濟社會的穩定發展。水域是水資源的重要載體,保護水域是保護水資源的重要環節。玉環縣因其特定的地理環境條件,水域天然具有分布分散、水面率和容積率較低的特點,而水域侵占、水質污染等人為活動不僅影響水域的行洪滯澇功能,同時降低了水域的蓄水和供水功能,必然會加重玉環縣的水資源供需矛盾。因此,必須采取強有力的措施,加強玉環縣的水域保護,保障和促進經濟與社會的可持續發展。