荊門市蔬菜產業發展調研報告

付祖科 李濤 熊明 鄧士元 張杰 黃春生

（湖北省荊門市蔬菜辦公室 448000）

自1988年實施“菜籃子”工程以來，我國蔬菜產業得到了快速發展，已由原來單純的保障大中城市蔬菜供應拓展到“保供、增收、就業、創匯”四大功能，成為保障城市居民蔬菜供給、增加農民收入、拉動城鄉就業和擴大出口創匯的朝陽產業。2010年湖北省政府在全國率先啟動了新一輪“菜籃子”工程建設，出臺了一系列支持蔬菜產業發展的政策措施，全省掀起了新一輪蔬菜產業建設的熱潮。為進一步推進我市新一輪“菜籃子”工程建設的發展，加快現代農業建設，我們通過查閱資料、實地到各縣市區查看、走訪農戶、深入企業基地，對荊門市蔬菜產業發展情況進行了深入的調研，形成如下調研報告。

1 我市蔬菜產銷現狀

近年來我市蔬菜工作在市委、市政府的高度重視下，以啟動推進新一輪“菜籃子”工程建設為契機，科學規劃、完善政策、加大投入、狠抓落實，蔬菜產銷兩旺，保持平穩發展態勢，呈現出“面積增、產量增、效益增”的良好局面，菜農穩定增收，市場供給改善，產業持續健康發展。2010年蔬菜播種面積達5.26萬hm2，其中設施蔬菜面積1.01萬hm2，蔬菜社會總產量達159.68萬t，蔬菜總產值達26.97億元。全市食用菌生產規模達到5750萬袋，食用菌（鮮菇）總產量8.3萬t，食用菌出口創匯2300萬美元。我們基本建成了市及各縣（市）城鎮郊區的大棚設施蔬菜基地，漢江沿線的胡集、柴湖、舊口、石牌、李市、馬良等鄉鎮外銷菜基地，平原湖區的高陽、毛李等鄉鎮水生菜基地及大洪山荊山余脈的張集、客店、仙居、馬河、栗溪等鄉鎮食用菌基地。

1.1 各級政府和領導高度重視，出臺了一系列促進蔬菜產業發展的優惠政策

市委副書記、市長萬勇同志多次批示要大力調整農業種植結構，加快推進蔬菜產業發展，確保市場供給。市政府常務會議專題聽取蔬菜生產情況匯報，研究蔬菜產業發展問題。市委常委、副市長胡道銀多次深入蔬菜生產基地進行調研，還帶隊組織市里相關部門負責人和縣市區分管縣市區長到武漢學習考察了蔬菜產業發展經驗。2010年12月，市政府在鐘祥市胡集鎮召開了荊門市推進新一輪“菜籃子”工程建設工作現場會，市長萬勇在會上強調，要不斷提高生產能力，完善市場體系，轉變發展方式，創新調控保障機制，加快推進產業化經營，把蔬菜產業培育成荊門現代農業新的增長點。

市政府及農業、財政、發改委等部門相繼出臺了一系列推進蔬菜產業發展的政策?！妒腥嗣裾P于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（荊政發[2010]27號），明確提出嚴格按照規定計提用于農業開發的土地收益金的30%用于新菜地開發。市財政每年安排一定的“菜籃子”工程建設資金，用于支持龍頭企業或專業合作組織的精品名牌和標準園創建的獎勵、新建蔬菜大棚設施的以獎代補以及建設產地蔬菜預冷庫、冷鏈運輸車及銷地冷藏庫設施的以獎代補。各縣市區財政也要安排相應專項資金用于新一輪 “菜籃子”工程示范區創建和獎勵?！妒腥嗣裾k公室關于分解全市菜地最低保有量的通知》（荊政發函[2010]62號），要求嚴格按照省、市有關文件規定，進一步加強對老菜地的保護，合理規劃建設城郊新菜地，確保全市蔬菜基本保有量4萬hm2以上，確保市場安全有效供給和價格基本穩定?！肚G門市城郊蔬菜基地建設以獎代補管理辦法》規定，對城郊蔬菜專業合作社或龍頭企業新建大棚蔬菜集中連片面積達2hm2以上的基地每667m2補貼2500元，新建蔬菜大棚集中連片面積達6.67 hm2以上的市級財政另獎勵5萬元?！肚G門市蔬菜產業發展十二五規劃》（荊發改農經[2010]336號），明確了我市蔬菜產業“十二五”發展目標、建設重點及保障措施，并下發到各縣市區，各縣市區根據全市統一安排部署，根據自身特點都制定了蔬菜產業發展 “十二五”規劃和優惠政策。

1.2 主導品種逐漸形成，規模優勢日趨明顯

目前我市棚室栽培的品種包括以黃瓜、番茄、茄子為主的喜溫果菜類和以芹菜、空心菜、藜蒿為主的耐寒性葉菜類，占棚室蔬菜總面積的90%以上。露地春播菜以辣椒、豇豆、苦瓜、絲瓜、西甜瓜為主，夏播以黃瓜、豆角、茄子、南瓜為主，秋播以大白菜、甘藍、白蘿卜、大蔥、馬鈴薯等占主導地位。

2010年全市蔬菜基地面積2.97萬hm2，其中常年園面積1.77萬hm2，一季園面積1萬hm2，水生蔬菜5000hm2，其中規模達萬畝以上的蔬菜基地主要分布在漢江兩岸沿線，即鐘祥市胡集大白菜基地2000hm2、柴湖大蒜基地2333.3hm2、官莊湖西甜瓜2000hm2、石牌和舊口的甘藍基地1666.7hm2、沙洋縣李市藜蒿基地666.7hm2，產品近70%銷往省外的廣州、長沙、西安以及省內周邊城市。

1.3 基地建設推進步伐加快，設施化程度穩步提高

我市堅持“因地制宜、比較優勢”的原則，按照“穩定近郊蔬菜基地，大力發展中、遠郊蔬菜基地，重點推進漢江百里蔬菜產業帶建設”的思路，通過聚集項目、捆綁資金、加大投入，蔬菜基地建設實現整體推進。近郊以設施蔬菜、精細菜為主，重點在掇刀區的雙井、興隆、雙碑、車橋，東寶區的南橋、八角、田垱、來龍村、泗水橋村新建蔬菜大棚或日光溫室80多hm2。中遠郊在漢江沿線的鐘祥市胡集鎮建露地蔬菜標準園400多hm2；在沙洋縣馬良鎮鄧集村新建大蔥基地133.3hm2，高陽鎮的呂集、賀集、官橋等村建水生蔬菜近266.7hm2。鐘祥市彭墩蔬菜基地、京山縣羅店白花菜基地和掇刀區雙碑蔬菜基地還爭取到了省蔬菜板塊基地建設項目，加快了建設步伐，促進了規?；l展。

2010年全市設施蔬菜面積達1.01萬hm2，主要設施類型有地膜覆蓋、中小拱棚、塑料大棚、日光溫室等。就保護地種類比例看，仍以地膜覆蓋為主，面積為7733.3hm2，占保護地總面積的76%以上。從效益上看，地膜覆蓋一般667m2收入2000元，比露地增收200～300元；小拱棚大多用于春提早生產，目前全市約1133.3hm2，占保護地面積的11%，平均667m2收入2600元；大中棚面積達1200hm2，占保護地總面積的12%，用于春提早和秋延后生產，平均667m2收入6000元；日光溫室面積達66.7hm2，占保護地總面積的0.65%，用于長季節栽培，平均667m2收入8800元左右。

1.4 蔬菜專業合作社發展迅速，帶動能力不斷增強

近年來，我市蔬菜專業合作組織發展迅猛，帶動能力不斷增強。全市已有蔬菜專業合作社83家，網絡社員16138個，蔬菜種植面積1.87萬hm2，年組織外銷蔬菜 70余萬t，占全市蔬菜總產量的44%。鐘祥市胡集民惠蔬菜專業合作社是我市最大的一家蔬菜專業合作社，2009年7月注冊成立，現有辦公經營場地2.67hm2，網絡社員2083人，蔬菜種植面積400多hm2，已投資1200萬元，建1500t預冷庫1座，包裝車間1238m2，年外銷蔬菜5萬余t。通過合作社將分散的農戶組織起來，產前由合作社統一采購種子、農藥、農膜、化肥等生產資料，降低生產成本,產中統一生產技術規程，實施標準化生產，提高產品質量，產后統一商標品牌，規范銷售價格，統一對外銷售,大大提高了農民組織化程度，增強了抵御市場風險的能力，也使我市蔬菜產業逐步向規?；?、設施化、標準化、品牌化邁進。

1.5 蔬菜品牌創建不斷加強，產品質量安全穩步提高

全市申報認定綠色、無公害蔬菜基地4000多hm2，認證綠色食品、無公害蔬菜產品23個，注冊了莫愁、襄河、佳綠、荊雙井等18個蔬菜品牌，制定印發了《荊門市無公害食品大白菜生產技術規程》等15項地方生產技術規范。2010年，我市以蔬菜標準園創建為契機，著力推廣無公害標準化生產技術。全市共開展蔬菜無公害標準化生產、保護地生產、蔬菜病蟲綜合防治等技術培訓150場次，培訓3萬余人次，印發技術資料5萬余份；在基地推廣應用頻振式殺蟲燈500盞，使用高效低毒的生物農藥10余t，面積達2.33萬hm2。通過蔬菜龍頭企業和專業合作組織推進無公害、綠色蔬菜產地認定、產品認證及商標注冊，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。2010年，省、市農產品質量檢測中心在我市主要的蔬菜基地、蔬菜批零市場進行了1000多批次農藥殘留抽檢，蔬菜產品的合格率達到98%以上。

1.6 科技推廣網絡日益完善，有力促進了科技興菜

（1）技術員駐點服務推廣科技，在蔬菜主產鄉鎮和重要蔬菜基地，技術員長期駐點服務，及時解決生產中存在的問題，協助當地發展蔬菜生產；（2）培育科技示范戶，引導農民干，干給農民看；（3）辦示范園、示范片推廣蔬菜重點技術。推廣集約化育苗（穴盤、泥炭營養基一體化育苗）、測土配方施肥、設施蔬菜病蟲害綜合防治等技術10余項，引進推廣北海道系列黃瓜、湘早秀辣椒、粉寶一號番茄、費烏瑞它馬鈴薯等蔬菜新優品種50多個，新品種應用率達95%，蔬菜科技入園率達到了90%以上。

1.7 蔬菜流通方式多樣，市場供應逐步緩解

我市城區已經建成年成交量達10萬t以上的蔬菜批發市場3個，城區共有經營蔬菜的農貿市場14個、大型連鎖超市3家，市場總面積近5萬多m2,蔬菜經營攤位3000余個。超市、農貿市場已成為城市蔬菜供應的重要載體，流通的主要方式有產地收購、農超對接、大型批發市場交易、批發市場和集散地銷售、農民直銷、專業運銷組織運銷等。

經調查統計分析，2010年全市蔬菜社會總產量159.68萬t，其中西瓜總產量20.05萬t，食用菌生產鮮菇總產量10.35萬t。蔬菜食用菌商品量約90萬t（不含西瓜），全市城鎮人口按每人每天吃菜0.75kg計算,年需消費量40萬t，外銷量達50萬t以上。從總量上來看，我市蔬菜供應雖相對過剩，但品種單一，上市季節集中，本地消費量有限，大量靠外銷，存在市場供應不均衡，淡旺季比較明顯。6～7月份和10～11月份是全市蔬菜上市旺季，常因銷售不暢，菜賤傷農，而3～5月份和8～9月份是全市蔬菜上市淡季，應市總量不足，難免菜價上揚。

2 我市發展蔬菜產業的優勢及其制約因素

2.1 發展蔬菜產業的優勢

2.1.1 自然條件優越 荊門市地處江漢平原向鄂西山地過渡地帶，屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，四季分明，年平均氣溫在16.9℃左右，最熱的6～7月平均氣溫25.5℃，最冷的12月～翌年2月平均氣溫5.4℃，年降雨量980mm，日照時數1337～1786h，土壤、雨水和光熱資源適于各類蔬菜的生長，具有發展蔬菜明顯的地理與氣候優勢。

2.1.2 區域優勢明顯 荊門地處湖北省中部，素有“荊楚門戶”之稱，擁有得天獨厚的交通環境。焦枝鐵路縱貫南北，漢江水域貫穿全境；宜（昌）黃（石）、漢（口）十（堰）高速與我市境內的襄（樊）荊（州）、荊（門）武（漢）、隨（州）岳（陽）高速公路構成交通“大三角”；江漢航線穿越荊門將長江和漢江連接成一條水運捷徑。公路大骨架、水上黃金道、鐵路大動脈相互交匯，四通八達，便于蔬菜產品向全省、全國集散流通。

2.1.3 蔬菜產業優勢與特色突出 隨著我國市場經濟體制的建立，蔬菜的大生產、大市場、大流通的格局的形成，商品蔬菜生產逐步向優勢區域轉移。我市蔬菜經過多輪的市場選擇與技術沉淀，形成了自身優勢和特色。胡集大白菜、柴湖大蒜、官莊湖西甜瓜、文集的黃瓜、石牌及舊口甘藍、李市藜蒿、拾橋空心菜等露地蔬菜都已實現“一村或多村一品”，成為地方特色和品牌，產品銷往全國各地，鐘祥市已被國家農業部確定為全國蔬菜優勢產區。

2.2 制約蔬菜產業發展的因素

2.2.1 城郊菜地日益萎縮，生產能力呈現不足 我市城郊地勢大多為丘陵，土壤為黃棕壤，質地較差，排灌不便，因此規模開發建設成本較高。由于蔬菜生產基地設施條件較差，比較效益低，新菜地開發滯后，生產能力明顯不足。同時隨著城鎮化建設步伐加快，城郊優質高效蔬菜基地大量被征占，以致城郊菜地日益萎縮。據調查，2005年以來，市郊菜地征占面積達153.3hm2，其中掇刀雙泉村被征占菜地100多hm2，菜地已基本占完，基地征占的速度有時超過了建設的速度。

2.2.2 缺乏政策和資金支持，菜農生產積極性受影響 蔬菜生產屬于勞動密集型、技術密集型、資本密集型產業，主要依賴菜農自發投入難以得到快速發展。由于蔬菜生產存在生產和市場雙重風險，加上生產資料價格上漲，勞動力成本增加，運銷成本上漲，菜農的生產積極性下降，勞動力發生轉移，大部分青壯年勞力利用城郊優勢進城務工經商，而留下的多為婦女、兒童和老人，無力耕種，只好改種其他經濟作物和糧食作物。

2.2.3 蔬菜基地基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差 經過多年的建設，我市蔬菜基地的基礎設施有所改善，但大多數蔬菜基地的基礎設施比較薄弱，部分老基地基礎設施年久失修，損毀嚴重，新基地基礎設施不配套，運菜道路不通暢，田間排灌水渠不配套，制約了蔬菜基地的快速發展。

2.2.4 專業技術人員匱乏，服務體系缺失 隨著新建蔬菜基地的快速發展和老蔬菜基地的被占征用，新菜區所占比重擴大，新菜區農民既無種菜經驗又缺乏技術，而專業人員缺乏，技術培訓、生產指導與示范推廣難以滿足農民的需求。

2.2.5 蔬菜產業化程度不高，產業體系不夠完善2010年全市蔬菜社會總產量159.68萬t，而加工蔬菜僅3萬t，加工蔬菜約占蔬菜總產量的2%，且產品大多為初加工，精深加工比例較低，市場競爭力弱，輻射帶動能力不強，所以農區集中產地常出現產品積壓，菜賤傷農現象。

3 我市蔬菜產業發展對策與建議

3.1 加強領導，落實責任

按照國務院提出的“省長負責米袋子，市長負責菜籃子”的工作要求，加強政府對蔬菜工作的領導，將蔬菜生產納入農業生產的重要考核指標，嚴格獎懲?？h市區長要親自抓、負總責，將保蔬菜基地面積、產品質量、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環保等納入縣市區“菜籃子”工程建設考核指標體系，市政府對縣市區政府和市直相關部門“菜籃子”工程推進情況實行年度考核，對成績突出的要給予獎勵，同時建立市級“菜籃子”工作聯席會議制度，由市農業局牽頭，市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市交通局、市商務局、市水務局、市城鄉規劃局、市畜牧獸醫局、市水產局、市供電公司等部門參加協調解決“菜籃子”工程建設的重大問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導，扎實有效地推進新一輪“菜籃子”工程建設。

3.2 加強政策扶持，加大投入力度

（1）建立市級蔬菜產品風險基金，用于凈菜上市、蔬菜冬儲春供、市場建設等補貼，對蔬菜生產和流通企業建設產地蔬菜預冷庫、冷鏈運輸車及銷地冷藏庫設施的，實行以獎代補扶持，實施合理貯菜于地、貯菜于庫的制度；（2）出臺新菜地開發建設基金征收管理辦法，加大新菜地建設資金征收力度，為蔬菜基地建設提供穩定的資金來源；（3）整合項目，加快基地基礎設施建設。在今后五年建設期內，堅持每年將國土部門的土地整理、財政部門的農業綜合開發、交通部門的鄉村道路建設、水利部門的節水灌溉、商務部門的冷鏈物流、供電部門的農村電網改造和農業部門的板塊基地建設等項目資金整合，優先用于漢江百里蔬菜產業走廊基地建設，改善水、電、路等基礎設施條件，提高基地綜合生產能力。

3.3 發展蔬菜專業合作組織和培植龍頭企業，推進產業集約化

（1）建立和完善扶持蔬菜專業合作組織發展的扶持政策，比照扶持農村龍頭企業發展的政策措施，調整扶持政策支持結構，除在人才、資金、技術等方面扶持外，農業項目應盡可能由有一定規模的專業合作組織作為承擔主體，真正發揮專業合作組織的優勢，帶動蔬菜產業的發展，增強組織農民、服務農民、帶動農民的能力；（2）加大招商引資力度，引進蔬菜貿易加工龍頭企業領辦蔬菜基地，形成“加工龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”蔬菜產業鏈格局，提升檔次，培育品牌，提高我市蔬菜產業化水平。

3.4 完善市場體系，搞活蔬菜流通

大力發展蔬菜專業合作組織，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險的能力；加強城區蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店等的建設、服務與管理，增設菜農專攤，支持大型連鎖超市與蔬菜專業合作社的“農超對接”，減少中間環節，抑制菜價虛高現象發生；鼓勵和支持蔬菜生產和流通企業建設產地蔬菜冷藏保鮮和流通加工設施，實現采收快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。

3.5 強化科技支撐，大力研發和推廣蔬菜先進技術

建立健全蔬菜科技推廣體系，增加對蔬菜事業的投入，改善科研的設施與條件，積極開展設施蔬菜、蔬菜連作障礙克服、貯藏保鮮、加工等相關技術的研究。引進推廣一批抗病蟲、高產優質蔬菜新品種和病蟲害綜合防治技術，實現科技興菜。