事業單位實施崗位績效工資改革的探討

檀震宇

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

事業單位實施崗位績效工資改革的探討

檀震宇

(黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080)

2009年9月2日國務院會議做出決定，全國事業單位全部實施績效工資?？冃ЧべY是事業單位收入分配中活的部分，主要體現事業單位工作人員的工作業績和貢獻。事業單位實施績效工資，對深化分配制度改革、提升公共服務水平將起到積極的促進作用。落實事業單位的績效工資迫在眉睫。

事業單位;績效工資;量化考核;管理制度;改革

溫家寶總理2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定我國事業單位實施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平決定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調控機制。事業單位實施績效工資是事業單位收入分配制度改革的重要組成部分，目的是將事業單位推向市場，加快自身發展，調動工作人員的積極性和熱情，完善激勵機制。

1 實行績效工資的意義

研究事業單位績效工資改革的意義重大：①進一步推動干部人事制度改革，提高內部管理，促進改善工作環境。②加強服務和內部成本管理，提高社會經濟和人民滿意度。③倡導講服務質量，建立一個標準的公平的科學的按實際貢獻和合理競爭激勵的機制。④有利于充分調動事業單位員工的積極性和主動性，并形成自我努力的新機制，更好地發揮工資的激勵作用。

黑龍江省水利水電勘測研究院始建于1956年，是黑龍江省水利水電行業唯一甲級勘測設計研究院，是集綜合勘測、水利水電、市政、建筑等規劃設計，以及施工、監理等業務于一身的大型綜合勘測設計單位。截至2011年6月底，現有職工人數922人，現有技術人員職稱及所占比例見表1。作為一個甲級勘測設計院，更好地發揮各類人員的主要能動性，實施績效工資具有重要意義。

表1 黑水院現有技術人員職稱及所占比例一覽表%

2 事業單位推行績效工資存在的問題

綜觀我國公職人員工資改革，應該說事業單位推行績效工資是一件好事情，它使事業單位及其工作人員的工作業績開始名正言順地計入“工資”了，但要真正完成全面推行事業單位績效工資，仍將是個漫長而艱難的過程。從目前看，推行過程中存在諸多問題，解決起來并不容易。這些問題具體表現在3個方面：

2.1 如何確定各個單位的績效工資總量

我國事業單位多而復雜，一般可分為3類：①是具有一定執行政府職能的法定單位，諸如銀監會、證監會、黨校等;②是提供公益性質的事業單位，主要為社會提供公益服務，如義務教育學校、高校及醫療衛生單位，也包括一些圖書館、科研單位等;③是經營服務性事業單位，如各類出版社與文藝演出單位等。在我國因為工作性質的特殊性，對行政性事業單位很難進行績效工資考核。

2.2 統一認識存在困難

受長期計劃經濟體制形成的分配觀念的影響，政府、事業單位的主管部門官員并未真正理解什么叫績效，仍然希望沿用崗位或職務等級、行政等級甚至品德來計量績效工資，這是一個重大的誤區。表面看來，績效與職級(崗級)有關聯，但事實上并不一定就成正相關的關系。而把品德因素列入績效工資的依據，則更是難以令人信服。

部分工作人員對績效工資改革存在錯誤觀念。一些年齡大、資歷老但工作能力一般、工作業績平平的同志，對崗位績效工資制度改革會帶有抵觸情緒;也有部分事業單位員工會認為事業單位也是“鐵飯碗”，工資收入應該跟公務員差不多，績效工資就是向公務員工資福利待遇看齊的一種方式方法，改革只是走過場而已。

2.3 指標體系難以量化

事業單位推行績效工資會遭遇諸多技術性問題。如：經費無來源或部分地區經費嚴重不足、無指導性文件或無操作化細則、無績效評估基礎信息與關鍵數據等。這些技術因素看起來雖然都只是技術層面的事情，但搞不好可能會引起巨大的矛盾甚至是群體性的不滿，因此它們是事業單位推行績效工資的重大障礙之一。

3 改進事業單位崗位績效工資的建議

績效工資改革的重點是要有一套科學的績效考核體系，只有建立和完善了各個單位的績效考核和評估的方法和體系，才能真正實現績效工資制度。當然，改革的關鍵在于績效工資的執行到位。同時，事業單位要在內部公平上做好功夫。要在人才鼓勵、職務晉升、崗位評估、工作績效評估等方面盡量做到科學合理。收入分配改革應該是能讓大部分人受益的過程，同時也是一個公開的群眾廣泛參與的過程。對于改進崗位績效工資辦法，主要有以下5點建議：

1)要深入細致地宣傳改革工資分配制度的意義，破除平均主義思想，樹立爭先創優的競爭意識，消除對改革的恐懼和抵觸感。

2)科學合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標管理制度、成本核算制度、質量評估制度等。充分考慮各崗位工作量、責任、風險等因素，制定測量業績的方法和手段，科學地測算和制定崗位績效工資分配系數標準。

3)單位在實行崗位績效工資的同時以檔案工資為基礎及時足額的為職工繳納養老保險、失業保險和醫療保險等，并根據相關法律法規完善勞動、學習、休假等相關福利制度。

4)在確保社會效益的前提下，降低成本，節約資源、減少浪費，調動職工關注成本效益和參與理財的積極性，形成單位“風險共擔、責任共負、效益共創”的聯動關系。

5)單位績效考核方案要廣泛征求職工意見，經單位職工代表大會討論通過，并報主管部門、人事部門、財政部門審批備案，同時接納財政、人事、稅務、審計和統計部門的監督檢查。

事業單位承擔著社會最基本的公益服務，積極穩妥的做好績效工資制度的實施，對于激發事業單位工作人員的工作熱情、整體提高事業單位的組織績效和服務水準，進一步完善社會公共服務體系具有十分重要意義，也將為下一步事業單位綜合改革提供基礎，可謂影響深遠、意義重大。

［1］李建民.事業單位績效工資改革操作實務手冊［K］.北京：機械工業出版社，2010.

［2］楊衛華.對事業單位績效工資改革的研究［D］.廣州：華南理工大學，2010：11-14，27.

F272.92

B

1007-7596(2011)04-0252-02

2011-06-01

檀震宇(1958-)，男，黑龍江哈爾濱人，高級經濟師，從事人事勞資管理工作。