基層人大工作與政治文明建設大家談

孫瑞灼：政府預算要公開更要看得懂拿到附有表格的2011年中央和地方預算草案后，全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒覺得“比較粗糙，不太滿意”。比如，她發現，草案中的社會保障支出只有一個數字，但我國的社會保障層次很多，有公務員的三險一金，有城鎮職工的養老保險，還有“新農合”等，光看這個草案，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會保障上，每一部分的比例是多少（《中國青年報》2011年3月8日）。福建省總工會孫瑞灼撰文說，政府預算從不公開到公開，體現了我國在建設透明、責任政府上的決心，具有重要的進步意義。但是，政府預算光公開還不夠，關鍵是要讓代表委員們看得懂，讓群眾監督得著。政府部門預算公開的目的，不僅在于滿足群眾的知情權，更重要的是通過預算公開，為代表委員和社會公眾的監督創造條件。因此，一個合理的預算，不僅僅應該告訴公眾各項開支花了多少錢，還明確告訴公眾這些錢具體是怎樣花的。從以往的情況來看，一些部門雖然列出了一年收入、支出情況，但往往只是一些簡單的數字，至于這些錢具體是怎樣花的，代表委員和公眾還是一頭霧水。在每年“兩會”討論預算草案報告時，身為財政專家的蔣洪最怕人家請他解釋?！皩嶋H上我很尷尬”蔣洪說，“我只知道這個數字和去年不一樣了，數字背后到底代表著什么實質內容？我一無所知?！边B財政專家都一無所知，讓代表和委員們如何看得懂？這樣的預算公開與公眾的預期相去甚遠！其實，看懂政府預算一點都不難，關鍵是編制預算要把每個項目寫清楚?！安淮嬖谌舜蟠砜床欢膯栴}，就是有關部門想不想讓人大代表看懂?！庇纱?，我想到了香港的財政預算。2009年2月，香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案，預算案文本非常詳細，總共七大本大16開黃色封面的“大書”，甚至詳細到坐椅。然而，相比香港的財政預算，內地不少地方的財政預算報告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數頁，對廣大納稅人而言成了一個“謎”。政府部門財務不透明、缺乏公眾和制度監督，直接導致我國行政管理費用多年持續畸形擴張?！?007年中國統計年鑒》顯示，從1978年至2006年，財政支出中用于行政管理的費用增長143倍，年均增長19.4%，遠高于同期年均10%左右的GDP增速，也超過年均13%左右的財政支出增速。同時建議，政府部門預算公開不妨學學香港的做法，把預算能做得更詳細、明確、科學些，讓代表委員和群眾看得懂、監督得起，而不要讓其流于形式！

張傳發：期待“公開”離我們越來越近安徽省巢湖市媒體從業者張傳發撰文說，2011年的全國“兩會”有一大新亮點——公開。公開，來自《政府工作報告》。2011年3月5日國務院總理溫家寶在向十一屆全國人大四次會議作報告時指出，2011年要加強廉政建設和反腐敗工作，加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。公開，來自“會議經費”。在全國政協首次記者會上，有外國記者問發言人趙啟正，每年“兩會”花了多少錢，趙先生很坦率地答應說，會在一、二天內發電子郵件或者短信告訴記者。果不其然，3月7日全國政協辦公廳新聞辦公室，就向媒體知會了2010年政協全體會議的花銷是5900萬元人民幣。公開，來自財政部。財政部新聞發言人戴柏華3月8日在接受訪談時說，2011年，財政部將在進一步細化中央預算編制的基礎上，繼續加大財政信息公開力度，擴大公開范圍，細化公開內容。其中，財政部將公開2011年中央預算部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算總體情況，中央預算部門相應公開本部門出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費的經費預算。公開，來自地方官員的表態。3月8日新疆維吾爾族自治區黨委書記張春賢在接受媒體采訪時說，“對財產公示，你們知道我的態度。我現在告訴大家，第一，我已經按照中央現有的規定，如實填報我自己的有關情況；第二，如果將來需要向全社會公布財產的話，只要有這個制度設計，我會率先公布我所有財產?！惫_，來自制度設計。3月7日下午，國家預防腐敗局副局長崔海容列席全國政協體育界別討論會。會后他表示，在預防腐敗以及社會廉潔方面，要加強對社會現金流通和商業預付卡的管理，“目前準備對大額預付卡實行實名制?！绷硗?，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預防官員腐敗”；也就是說，中國將建公民信息庫，以倒逼官員個人財產“不得不公開”?！瓣柟獠讳P”，人民群眾是“人民公仆”的衣食父母，官員個人有多少財產，政府花了多少錢，老百姓有這個知情權，更有這個監督權。而“監督”的前提要“知情”，“知情”的前提是“公開”。如上這些“公開”，雖然，有的才是“表態”，有的才是“打算”，有的“籠而統之”，但，“公開”比“不公開”是一大進步。期待這些“公開”離我們越來越近，進一步讓大家“看得見，摸得著”。

馬明遠：抓創新落實協調保障人大常委會履職行權酒泉市人大常委會秘書長馬明遠撰文說，近年來，酒泉市人大常委會機關履行工作職責，創新工作方法，抓學習強素質，抓協調促服務，抓管理提效率，抓落實作保證，為常委會依法行使各項法定職權提供了保障。一是抓學習，提高隊伍整體素質。按照建設“學習型”常委會機關的要求，制訂學習計劃，落實學習制度，豐富學習內容，改進學習方法，不斷增強學習的針對性和實效性。堅持每年年初開展人大業務知識學習月活動，學習法律法規和人大工作的基本知識，著力提高機關工作人員的法律素質和工作技能，保證了人大的各項工作活動都依法有序開展。二是抓創新發揮參謀助手作用。推動工作創新，發揮智囊作用。根據形勢發展的需要，不斷研究探索搞好服務工作的新途徑、新方法、新舉措，推進了三個方面的創新：即工作思路的創新。樹立開放的、多向的、辯證的思維方式和思想觀念，緊緊圍繞常委會工作重點，把工作中的難點、熱點和領導考慮的中心問題作為我們思考、研究問題的重點，主動謀領導之未謀，力求多出新點子、出好點子，當好領導決策和工作創新的“智囊團”。工作方式的創新。緊緊圍繞常委會的決策開展工作，正確處理主動與被動的關系，勤于動腦，善于在決策中爭取主動，在執行中掌握主動，在落實中尋求主動，增強服務的主動性和超前性。工作手段的創新。逐步實行機關“網絡辦公”、“無紙化辦公”，加快機關網絡化建設，充分利用先進的技術手段，推動機關工作的高效運轉。三是抓工作落實，發揮助手作用。抓人大及其常委會決議、決定、審議意見貫徹落實的督辦工作，保證人大的重大決策和重要意見落到實處；對常委會組織開展的調查研究、執法檢查、工作評議、代表視察等活動中代表提出的問題和建議，認真負責地督促辦理，協助常委會抓好監督工作的落實；抓人大代表議案和建議意見的督辦工作，切實在提高“解決率”上下工夫，做到事事有交代，件件有結果。按照“管理有序、保障有力”的要求，對“三會”服務和人大執法檢查、調研、評議、視察等重要活動的服務工作要超前謀劃、提前協調，精心籌備、細致周到，不出紕漏。四是抓協調，建立和諧的工作關系。按照構建“和諧型”人大機關的要求，加強綜合協調，統籌兼顧，推動了各項工作的協調發展。注意搞好領導同志之間的工作協調。在日常工作中，我們堅持及時向領導匯報工作、通報信息、聽取指示。在安排領導政務活動時，注意統籌兼顧，避免“遺漏”或“撞車”，使領導之間的工作成為一個有機的整體。注意搞好常委會與同級黨委、政府、政協等領導機關的協調。對常委會的重大決策、重要活動和意見，當好“二傳手”，積極主動地加強聯系，及時溝通情況，爭取支持。堅持每年年初召開與“一府兩院”及其職能部門聯系會，通報常委會年度工作計劃，聽取“一府兩院”及其職能部門對常委會工作的意見建議，并加強日常聯系溝通，建立和諧工作關系，促進常委會決策事項和工作意圖的順利實施。注意搞好人大常委會機關各工作委員會的協調。對涉及部門多、環節多的重大問題，通過召開協調會等途徑，保證各項工作的順利開展。注意搞好上下之間的協調。對上一級人大交辦的事項和下一級人大要求解決的問題，按其性質和職責關系，都及時加以協調辦理。

包志宏：創先爭優強化人大常委會機關建設隴西縣人大常委會主任包志宏撰文說，按照中央和省、市、縣委部署，從2010年４月開始到黨的十八大召開前，在黨的各級組織中深入開展創建先進基層黨組織和爭做優秀共產黨員活動?？h級人大常委會機關，就應在這一活動中強化自身建設，提高為常委會、人大代表服務的能力。一要通過學習來提高素質、培養能力、增強本領。要學科學理論，指導實踐，推動工作；學方針政策，把握大局，服務大局；學憲法法律，依法履職，依法辦事；并要注重經濟、科技、管理、文化和社會等各方面知識的學習。要以“創建學習型機關、爭做學習型干部”為載體，通過舉辦新聞知識、公文寫作、法律法規等專題輔導講座，加強機關干部崗位工作能力培訓，努力做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂經濟，既懂人大工作、又熟悉政府和兩院工作。二要按照“五個好”的具體要求，做到思想上顧全大局，決策上順應大局，工作上服務大局，行動上保證大局。無論是開展視察調查，還是進行執法檢查；不管是進行審議，還是調研獻策；無論是充分發揮代表作用，還是緊密聯系選民群眾，都要真正把縣委關心、群眾關注、事關全局的熱點難點問題作為重點，通過履行法定職權的行為，充分反映和體現民意。三要把創建文明單位作為強化機關建設、提升機關文明水平的重要載體，不斷優化機關辦公環境，活躍機關文化生活，營造舒適和諧的辦公環境。把機關建設成為既遵守紀律、又生動活潑的局面，形成團結合作、理解支持、關心幫助、寬容寬松的和諧氛圍。四要貫徹落實黨風廉政建設的各項部署，自覺遵守法律法規和廉潔自律規定,加強思想道德修養，樹立正確科學的人生觀、價值觀和權力觀，恪守社會公德、職業道德、家庭美德，保持高尚的精神追求。要常修為政之德，常懷律己之心，堅持堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白行政，兢兢業業為民。

田建堂：圍繞中心關注民生制訂好人大常委會工作要點甘肅省環縣人大常委會主任田建堂撰文說，制訂常委會工作要點，作為行使國家權力的一種目標設計，是全國人大和地方各級人大常委會每年年初都要進行的一項重要工作。作為縣級人大常委會，制訂出的工作要點所提出的全年工作的指導思想、主要內容和工作重點，必須緊扣全局和中心工作，與廣大人民群眾關注的熱點、難點問題相吻合，充分體現人大的法律地位。一是人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大常委會的工作要點，必須與縣委的工作指導思想保持一致，圍繞大局，謀劃工作，把一些關系國計民生、影響改革發展穩定的重大問題納入到常委會工作要點之中。同時，要同縣上幾大班子同目標、同工作、同聲音，這樣才能保證常委會工作要點的準確性。二是常委會制訂工作要點時，應當充分征求廣大群眾的意見建議，關注民生建設。地方組織法規定，人大各專門委員會的基本職能是進行調研，為常委會行使權力提出意見、建議或議案。常委會組成人員和各工委成員在平時工作中對一些重點情況掌握的基礎上，圍繞制訂本年度工作要點做好調研工作，真正把關系人民群眾切身利益的大事提出來，為常委會確定工作要點提供深刻、有分量、有見解、有重要決策意義的調研報告，保證常委會制訂出的工作要點符合最廣大人民群眾的利益。三是常委會工作要點一經常委會會議通過，就具有法定性、穩定性和嚴肅性。常委會必須將其作為全年行使職權的總議程，從工作秩序上確保其在全年工作中的支配地位。對要點確定的每項工作，都應當由常委會拿出具體切實的實施方案，舉常委會之全力，統一組織實施，確保既定目標的實現。各工委和辦公室應當自覺維護常委會工作要點的法定地位，把自身的工作置于常委會總體工作之下，納入常委會全盤工作之中，切實把常委會的各項工作落實到位。