官地水電站工程物資供應管理實踐與思考

劉萬均，陳典杰，陳宜坪，王為華

(二灘公司官地建設管理局，四川西昌 615700)

1 概述

官地水電站裝機240萬kW，是二灘水電開發有限責任公司(以下簡稱“二灘公司”)雅礱江卡拉至河口河段水電規劃五級開發方式的第三個大型梯級電站。

為適應二灘公司“流域化、集團化、科學化”管理要求，規范業主統供物資(以下簡稱“工程物資”)管理工作，2006年初官地水電站開始供應工程物資。

就水電工程項目而言，工程物資供應的目標是以合理的價格，采購滿足工程項目建設質量和數量要求的材料，適時運抵使用地點，實行有計劃的總量控制，達到“質量、工期和造價”建設目標的要求。

水電工程項目的工程物資供應管理是一項復雜而艱巨的工作，如何經濟合理地控制工程物資的采購、供應、運輸、倉儲及使用等各環節，國內一些業主單位都做了很多的探索和嘗試，官地水電站工程物資的供應調撥采用了二灘公司和官地建設管理局(以下簡稱“管理局”)兩級管理控制的操作模式，項目上也一直在探求供應管理方面有效的解決方法。

2 管理職責與工作界面

2.1 管理職責分工

二灘公司在工程物資供應上實行二級管理的模式。公司機電物資管理部是工程物資供應管理的職能部門，負責工程物資供應的總體計劃、組織、協調和控制;管理局參與上述工作，負責編制需求計劃，負責工程物資的儲運、調撥和驗收等物流環節的管理，負責主體工程外加劑合同的執行。

2.2 工作界面分工

2.2.1 物流管理

公司機電物資管理部負責工程物資到達合同交貨地前生產(供應)過程的管理、供應鏈的統一協調;管理局負責上述物資的催交催運、到貨、儲運、調撥、二次轉運和現場驗收等環節的物流管理，負責主體工程外加劑供應到現場的管理。

流域梯級開發業主供材制下的物資管理流程如圖1所示:

圖1 官地建設管理局物資管理流程示意圖

2.2.2 質量管理

為保證工程混凝土原材料質量，公司與監理單位簽訂了中熱水泥和粉煤灰的駐場監造合同，上述產品經駐場監理簽字后方能出廠;不僅如此，管理局在漫水灣轉運站也設有試驗室，散裝物料須檢測合格后方能轉運到現場。每批到貨物資經現場承包人試驗室檢測合格后方能使用。

3 公司在官地水電站工程物資供應管理工作中發揮了重要作用

截止2011年10月，管理局在公司的正確領導和部署下，圓滿地完成供應官地水電站工程物資約194萬t(最終預計約200萬t)，其中各種鋼筋12萬 t，水泥 139萬 t(PO32.5水泥 16萬 t、PO42.5水泥81萬t和中熱水泥42萬t)、粉煤灰43萬t和各種外加劑0.7萬t。主要工程物資按年度分品種供應量如圖2:

圖2 官地水電站主要工程物資年度供應數量示意圖

2011年11至12月和2012年的供應數量為預估量。

3.1 制定供應規劃，提供戰略指導

2008年12月，公司指導管理局對各土建標段的工程物資進行了統籌規劃，擬定了各工程部位的主要和備用供應商。此后，根據市場變化和工程進展不斷優化調整現場物資供應規劃方案，對物資供應保障進一步科學化和規范化開展發揮了積極的指導作用。

3.2 強化指導，統籌調運

二灘公司堅持制定月度工作計劃及物資供應簡報，定期向管理局通報供應形勢及重點關注事項，及時指導管理局的工作，加強了供應的前瞻性。在西南地區搶先鎖定優質粉煤灰資源;統籌流域電站資源，合理調配物資;供應緊張時派員趕赴甘肅平涼和云南曲靖協調粉煤灰發運，及時啟動公路應急運輸。

4 前期工程物資供應

承包人自行采購工程物資影響工程質量、進度和效益。前期工程施工承包合同約定工程物資均由承包人自行采購。在實際采購供應過程中，承包人使用的水泥和鋼筋品牌較多，質量良莠不齊，給工程質量控制帶來了較大的難度;又由于多家承包人獨立采購，數量相對較少以及資金保障程度不高，通常采購的價格相對較高;部分單位甚至由于款項支付不及時導致供應中斷，質量、進度和造價均不能得到有效控制。

業主協助供應工程物資對工程建設有益。公司統籌了部分由承包人自主采購的工程物資，2006至2007年共計協助供應水泥約6.6萬t、鋼筋約0.2萬t，解決了供應緊張的矛盾，促進了工程建設的正常進行。

5 官地水電站物資管理措施及成效

5.1 物資管理工作的定位和思路

管理局物資管理工作的定位:規劃、組織、管理、服務。

據此形成的物資管理思路:依據合同、超前規劃，精心組織、健全體系，規范程序、管理重點，快速反應、服務工程。

5.2 物資供應管理的措施及成效

在二灘公司的正確領導下，管理局編制了物資管理規劃，加強了制度建設和組織管理，完善了物資供應管理體系，為施工和物資供應合同執行理清了思路、創造了條件，取得了一定的成效。

5.2.1 依據合同，超前規劃

(1)編制規劃，調整機制

2009年初，管理局依據施工承包合同編制了《官地電站物資管理規劃》，對后續物資管理機制進行了調整。提出了設置物資監理、成立散裝物料調度中心的構想。

(2)編制預案，及時預警

為提高風險管理意識和保證足夠的應急響應時間，管理局深入細致地排查不穩定因素，編制了《官地水電站散裝物料應急保障供應預案》，在供應緊張時多次向公司預警，公司及時啟動應急方案，緊急啟用備用廠家的中熱水泥和粉煤灰，促進了問題的圓滿解決。

(3)有序調配，控制成本

管理局按照優質低價和保障可靠的原則，配合公司制定了工程物資供應規劃方案;嚴格按照公司《官地水電站業主統供物資現場供應規劃報告》以及月度計劃調配物資。根據公司每天提供的在途物資和中轉地存儲數量，結合轉運能力、現場儲備和需求數量，重點加強粉煤灰的調撥管理，不斷優化調整現場物資供應規劃。除了供應非常緊張時使用了部分一級粉煤灰和成本較高的中熱水泥外，官地水電站的工程物資供應較好的控制住了采購成本。

工程物資供應管理是水電工程建設單位一個大的“成本控制源”。當確保物資質量、數量和服務等方面的要求都能得到保障時，物資部門應全力以赴以最低的價格獲得所需的物資和服務。物資部門的最低成本可用如下數學模型表示:

設dk為第階段對產品的需求量，xk為第k階段該產品的采購量，vk為第k階段結束時的產品庫存量，則有 vK=vk－1+xk－ dk。

ck(xk)表示第k階段采購產品xk時的費用(費用的高低與采購量的多少，所采購物資的行業特點，壟斷程度等有關)，tk(xk)表示第k階段產品xk的運輸費用(費用的高低與每次進貨量的多少及進貨時間的提前期有關)，hk(vk)表示在第階段結束時有庫存量vk所需的存貯費用(多余的庫存不僅有存儲費用，還存在資金占用的損失、銀行的利息以及庫存過程中的損失)。故第k階段的成本費用為ck(xk)+tk(xk)+hk(vk)。

m表示每階段可采購該產品的上限數。

因而可建立如下的數學模型:

根據官地水電站高峰期建設工期緊、任務重、質量要求高的特點，管理局梳理了物資管理流程，修訂了《官地水電站工程物資供應管理實施細則》;設置物資監理，頒布了《物資管理監理實施細則》等文件，建立起業主主導、承包人和物資監理配合的現場物資供應管理體系。

(1)細化流程，明確職責

在內部細化了官地水電站現場、供應商交貨地和中轉站的物資工作流程，明確了計劃、統計、調撥、監管、結算和核銷等崗位職責，崗位設置了A、B角。實行休假出差書面移交制度。

(2)調整人員，提高素質

要求部分承包人和監理更換了不稱職的物資管理人員，及時更新《官地水電站施工承包人物資管理人員、調撥提貨人員、運輸人員和車輛花名冊》。多次組織對監理和承包人物資管理人員的技能培訓，逐步提高了全員綜合素質。

(3)設置監理，頒布細則

在三個土建監理單位設置物資監理，物資監理承擔了計劃審核、物資驗收、倉儲管理、信息反饋和材料核銷等職責。組織監理單位制定頒布了《官地水電站物資管理監理實施細則》。

(4)成立機構，完善體系

為保障散裝物料的有序供應，2010年3月管理局成立了機電物資部主導，各施工承包人、監理、工程技術部、供應商和散裝物料運輸單位在內的散裝物料調度管理中心。它把參加調度供應的各方有機的組織起來，形成了一個高效有序的調度供應體系。

5.2.3 規范程序，管理重點

在不斷總結前期工程物資管理經驗的基礎上，管理局進一步梳理了各項規章制度，規范了物資管理程序，召開計劃審查例會、細化調撥流程、加大監管力度、著力保障供應、加強核銷管理。

(1)加強考核，控制計劃

物資計劃的準確性對資源保障意義重大。因此，管理局加大了計劃管理力度，強化了計劃考核管理。

首先，督促承包人加強計劃的管理。要求承包人提交項目總量計劃，提供書面計劃和計算編制過程，同步報送上月材料收、發、存報表，杜絕承包人少報計劃多領材料。

其次，例會溝通，分工負責。定期召開監理、承包人和管理局工程物資部門在內的三方聯席會議，審核物資需求數量和溝通協調事項，為物資計劃準確率的提高打下了堅實的基礎。

最后，加強計劃考核。對承包人多報計劃少領材料，造成業主材料積壓、毀損、變質等，須按實際情況要求承包人予以領用或承擔相關損失。

管理局、監理和承包人三方緊密協作，共同做好計劃的執行工作。經過統計，官地水電站2008年以前工程物資的計劃準確率平均約75%，2009年以后提高到約89%，但按施工項目和分品種材料的計劃準確率仍不均衡。

(2)控制源頭，管控發貨

5.2.2 精心組織，健全體系

控制供應商按采購合同規定的交貨內容和方式發放物資。發貨時須按管理局要求規定填寫單據、核對運輸車輛及駕駛人員、嚴格執行票據的有效期。供應商違反規定發貨，將被拒絕結算貨款。

(3)到貨驗收，監理把關

監理人員在調撥領用和到貨驗收等方面發揮了積極的作用。物資監理發現了供應商未按合同交貨方式發貨和填寫批號、運輸車輛不對應、承包人收貨人資格不符等問題，發現異常立即處理。

(4)加強監管，預防流失

為防止工程物資流失，管理局采取措施加大了物資監管力度。

A規范程序，控制調撥

規范了物資調撥、領用和驗收程序。嚴格按照公司批復的月度計劃調撥，沒有書面依據絕不超發。

B動靜結合，監管物流

實時動態監控物流信息。通過短信、傳真或郵件與物資監理加強聯系，溝通反饋現場存儲、發運物資的品種及數量;不定時到發貨地、運輸途中和收貨地檢查物資收、發、存情況。

強化封閉區外施工項目的物資監管，要求施工承包人與監理簽字確認每天的現場庫存;封閉區內西昌領料、進場地磅驗收、承包人倉庫三點使用同一單據，月末三點對賬靜態控制。

C智能監控，震懾不軌

在封閉區內的地磅房設置視頻監控系統進行管控。車輛在過磅登記的同時拍照，分單位核對比較過磅數據與供應量，月底對賬比較對照收貨單據與磅房單據，通過圖像記錄為后續追索提供查詢證據，震懾不軌行為。

通過多年的摸索，官地水電站工程物資的監管已從運動式、突擊式檢查為主向科學化、常態化管理轉變;從相對粗放式向精細化監管轉變。監管力度加大、監管手段增加、監管環節和鏈條更加完整。通過管理局、監理和社會力量的齊抓共管，既控制了物資流失，又規范了物資存儲。

(5)克服困難，保障供應

西南地區工程物資的供應常受到災害天氣、鐵路運力、水泥廠拉閘限電等的影響，在物資需求總量巨大、月度供應強度極高、供應商時常更替、供應對象調度復雜、進場道路毀損嚴重、中轉運力受限等情勢下，管理局在公司的正確領導下，依靠各參建單位的協作配合，克服重重困難，較好地完成了供應保障任務。

(6)規范程序，推進核銷

在公司和管理局的共同督促推進下，管理局采取在核銷報表中增加未核銷物資的使用去向，在建項目的物資核銷與工程進度款項的結算同步等方法督促承包人及時按月核銷，利用物資核銷來控制投資及成本，取得了較大的成效。

目前，官地水電站已累計核銷各種物資約159萬噸，占統供項目供應總量187萬噸的85%，已為業主追回約116萬元的價差或物資損失。

5.2.4 快速反應，服務工程

管理局牢固樹立“為工程建設服務”的理念，深化優質服務，在參建各方中營造了和諧共處、協商辦事的良好氛圍。

(1)配合公司，協調供應

資源緊張時會同公司一道趕赴攀枝花和曲靖等地，尋求粉煤灰潛在供應商和合同供應商的支持，到水泥廠協調水泥的生產和供應。

(2)加強溝通，促進生產

加強供需雙方的溝通，提前了解供貨信息，快速反饋到施工現場，滿足了生產需求。向地方電業局請求支持解決水泥廠的基本生產用電，保證了物資供應。

(3)加強培訓，貫徹理念

通過培訓、計劃考核和月報等方式督促承包人和監理熟悉合同和物資供應管理流程，更好地服務工程。

(4)立足工程，服務現場

加強和工程部門及現場承包人的溝通反饋，及時啟動物資預警，臨時增加散裝物料運輸商，增加空壓機提高現場卸車能力，修整毀損嚴重道路，及時維護磅房監控系統，積極協調承包人和民爆器材及油料供應商之間的矛盾。

6 官地水電站物資管理有關問題的思考

6.1 建立標準化的物資管理體系與規范

雅礱江流域梯級開發的物資供應管理體系正逐步形成，但在供應鏈的個別環節如核銷等方面還存在差異化的操作模式。為實現物資供應管理精細化、運作標準化、效益最大化，需要公司集中建立標準化的物資管理體系，統一規范管理。

6.2 完善基礎資料，規范基礎信息

供應鏈環節上各個單位建立一套完善的工程物資進出庫臺賬對于結算和核銷至關重要。供應商和施工承包人每次出、入庫數據應及時填寫收、發、存臺賬，并確保數據無誤，做到“帳、物”一致，形成一整套完整的過程資料，隨時備查，為物資供應、監管、結算和核銷打下堅實的基礎。

6.3 加強物流環節管理，堵塞物資流失漏洞

業主需要防范工程物資在采購、供應、運輸及倉儲等環節流失帶來的損失。如條件許可業主可在工區內設立倉庫，把工區倉庫作為工程物資的供應地，避免承包人到工區外提貨運輸過程中造成物資流失;同時在工區出入口設立檢查站，嚴格物資出入檢查制度，廣泛運用電子計算機技術，構建安全防護平臺，及時全面錄入車輛進出監控信息存檔備查。不能封閉管理的非主體工程如進場公路等最好不提供工程物資，但要加強到貨物資的質量巡查和監管，防止使用偽劣產品。

6.4 重視尾工期間物資供應管理

要高度重視工程后期的工程物資管理。工程收尾階段，承包人和監理的許多主要人員陸續離開工地，技術力量更加薄弱。此時業主更應加強計劃控制，一方面嚴格控制領料，另一方面加強現場倉儲的控制和管理，盡可能在工區內相互調劑剩余物資，避免出現物資超儲、積壓和重復采購。

6.5 運用科學管理方法，實現物資管理現代化

1.發揮系統工程在物資管理中的作用

物資系統工程，就是運用系統工程的基本理論和方法進行物資管理。一般認為，目前物資系統工程的研究可以從以下幾個方面入手:

(1)在物資計劃、供應、儲運和保管等各個環節，應用運籌學建立數學模型，進行定量分析。

(2)建立信息網絡，將物資計劃、采購和供應、倉儲等資訊納入信息系統，溝通生產、供應、運輸和使用者的聯系，有效地利用現有資源和資金，以最少的人力、物力和財力消耗來獲得最大的經濟效益。

2.發揮存儲論在物資存儲中的作用

存儲論又稱庫存論，是運籌學的一個分支，研究倉庫儲存的理論。存儲論就是研究在什么時間、用什么方法保證一個合理的、經濟的物資存儲量，即“物資最優存儲量”的理論和方法。它既要保證生產供應等經濟活動的正常進行，又要使流動資金占用額和進貨倉儲費用降到最低。其應用可以解決物資管理中與物資存儲量有關的各種具體問題，如確定最高和最低存儲量等。

6.6 施工高峰期出現工程物資供應不及時的問題

在主體工程大方量混凝土施工期間，可能出現散裝物料供應不及時的問題。

解決措施:避免供應鏈中斷，做好預警和防范是極其重要的。此外，擁有一支在處理關于供應商突發事件方面有著豐富經驗的團隊也是維護供應鏈正常運轉的一個關鍵因素，這需要選擇有工作能力和實踐經驗、作風正派的人員負責和管理項目。

具體方法:配合相關部門和單位做好混凝土配合比試驗研究工作，水泥和粉煤灰盡可能選用兩個以上廠家的產品;與供應商建立起互惠互利的合作關系，使其成為戰略聯盟或合作伙伴;如有中轉運輸單位，最好選擇兩家以上簽訂合同。有競爭才有做好工作的動力，才可能避免受制于某一廠商。地理位置偏僻的工地，現場要有足夠的倉儲調節能力。

6.7 核銷的及時性有待提高的問題

官地水電站月度材料核銷開展的較為順利，但部分前期完工項目的物資核銷略顯滯后。由于工程完工后施工承包人人員撤離、監理退場、業主人員變動，部分完工項目無法按期進行完工核銷。

解決措施:對于業主統供物資的施工項目，要盡可能避免緩扣代購材料款等事項的發生。否則，由于承包人不著急進行結算，將極大地增加核銷推進的難度。

6.8 推廣并完善監理制度

推廣并完善監理制度，對建設施工進行監理是督促施工承包人按合同辦事的最好方式。官地水電站大力推廣物資監理，按監理原則辦事，起到了很好的監理效果。培養物資監理隊伍并建立嚴格有效的監理制度是當務之急。

7 結語

官地水電站按時、保質、經濟合理地完成了工程物資的供應，其供應鏈環節效率的提高靠的是實干，保證工程建設、控制采購成本、防范物資流失以及挽回價差損失靠的是管理。只有不斷適應市場環境的變化和不同施工階段物資采購和供應的特點，在工程物資的供應管理上不斷探索、創新和完善，才能創造更好的經濟效益。

[1]劉兆國.能源行業物資管理現狀和方法.物流技術與應用，2010，(7).