“富翁書記”的受賄觀

文/劉嘉琦

“富翁書記”的受賄觀

文/劉嘉琦

新聞背景

2009年5月份，河南省溫縣原縣委書記董安民受賄案發。讓人詫異的是，有關部門從其家中查出935.6萬余元人民幣、2.05萬元美金巨額財產。經查，董安民不但單獨受賄210多萬元、貪污48萬元，還伙同“紅顏知己”收受他人賄賂62.9萬元。而家庭財產中有472萬余元人民幣、9500美元不能說清來源。

2011年3月30日，筆者從焦作市中級人民法院了解到，董安民因犯貪污、受賄、巨額財產來源不明罪，被判處有期徒刑18年。其妻子被認定構成受賄罪，但免予刑事處罰。

被告席上的董安民，旁邊是“紅顏知己”蔡某。

縣委書記被企業拉下馬

董安民的落馬與位于溫縣祥云鎮的河南富源鋁業有限公司有關，該公司成立于2003年8月，是現代民營高科技生產型企業?，F注冊資金5000萬元人民幣，總資產1.52億元人民幣，年銷售總額8億多元人民幣。

公司董事長李軍（化名）自2005年春節至2009年春節期間，分別用黑色密碼箱、高檔茶葉盒、酒盒、月餅盒等給董安民送現金9次，每次10萬元，共計90萬元。

在董安民的“特殊”關照下，2005年、2006年焦作市商業銀行先后批給富源鋁業公司1800萬元的承兌匯票和2000萬元的貸款、溫縣信用社貸款400萬至600萬元給該公司。2006年該公司因偷稅被稅務局查賬并移交到公安機關，董安民讓政法委書記協調擺平了此事。

讓他們沒有想到的是，后來，這家公司高層內部產生了矛盾，有人把公司董事長行賄的事向有關部門進行了舉報，李軍隨之被抓。2009年5月12日，李軍因涉嫌犯單位行賄罪，被修武縣公安局刑拘。

李軍被刑拘后，供出了富源鋁業公司向董安民行賄一事。據李軍供述，富源鋁業公司從鞏義搬到溫縣后，為了解決企業中的許多問題和麻煩，經股東開會商議向縣委書記董安民送禮，但沒有會議記錄。2004年年底至2009年春節，其陸續在富源鋁業公司小金庫中取款90萬元分9次送給了董安民。董在銀行貸款、偷稅被查處等方面給富源鋁業公司提供了許多方便。

2009年5月23日，涉嫌受賄的董安民被刑拘；同年6月4日，被焦作市檢察院批準逮捕。

2010年3月11日上午，53歲的董安民坐在了焦作市中級人民法院的審判席上。此時的董安民，神情嚴峻，頭發花白。昔日風光無限的縣委書記，今日卻成了身穿號衣，令人不齒的貪官，身份反差之大讓人深思。

與“紅顏知己”同受賄

富源鋁業公司向董安民行賄的案發，只是掀開了董安民涉嫌受賄的冰山一角。董安民被抓后，他還供述了其他受賄、貪污事實。

焦作市人民檢察院指控，2001年至2009年期間，董安民利用擔任溫縣代縣長、縣長、縣委書記的職務便利，非法收受他人現金共計人民幣210多萬元、美元1.1萬元。2005年至2008年期間，為協助王某承攬南水北調穿黃工程建設管理部辦公樓、3號路、溫縣溫泉鎮防汛路、溫縣引黃補源生態治理西渠臨時橋涵工程項目等方面提供便利，董安民與慕某(女，36歲)共謀，并由慕某從中收取王某人民幣共計62.9萬元。

2003年中秋節至2009年春節期間，溫縣財政局局長先后多次從項目獎勵基金中提取現金共計人民幣48萬元給董安民，用于處理財政關系，董安民將48萬元據為己有。

在當天的庭審中，與董安民一起受審的，還有第二被告慕某，歷任焦作市政工程建設集團財務科會計、財審部部部長和溫縣辦事處主任。慕某可謂董安民的“紅顏知己”。

在回答與慕某的關系時，董安民稱兩人認識，但是沒有更深入的聯系，更不是情人關系。而慕某在第一次回答公訴人的提問時，小聲說出“情人關系”，后經幾番回答，又改稱“不是情人關系”。

公訴人要求慕某回答其與董安民同居期間是否與董安民發生過性關系，慕某思考了一兩分鐘后，說出兩個字“沒有”。公訴人提供了諸多證據，在一份訊問筆錄中，慕某曾供述，二人自2001年認識后，逐漸確立情人關系，并一度同居，還曾提出要求董安民離婚的請求，但是遭到對方的拒絕后，考慮到董安民的仕途，沒有再說起此事。

而慕某伙同董安民共同收受他人巨額現金，由董利用職務上的便利為他人謀利益，應當以受賄罪追究其刑事責任，這是慕受到的唯一指控。董安民被檢方列為該項共同犯罪的主犯，慕被列為從犯。

法庭上百般狡賴

而在法庭調查階段，面對檢察機關27項、涉案200萬余元的受賄、48萬元的貪污指控，董安民一改此前的供述，對其中絕大多數進行了當庭否認。

對于檢方指控他先后9次收受富源鋁業公司董事長李軍現金共計人民幣90萬元，并在金融、交通等方面為李光欣及其企業謀取利益一事，董安民稱，富源鋁業公司是溫縣從鞏義招商引資的企業，他2005年確實收取了李軍10萬元，但是2007年就將10萬元退還，其他80萬元沒有收。董安民說：“富源鋁業公司剛來溫縣，人生地疏，收錢是為了增加他的信心?！?/p>

而在富源鋁業公司單位行賄案中，董安民作為證人證實，富源鋁業公司董事長李軍于2005年春節、中秋節至2009年春節期間，分別給其送現金9次，每次10萬元，共計90萬元。2007年春節過后退回李軍10萬元，其共收取李軍人民幣80萬元。

2010年5月6日，修武縣人民檢察院就富源鋁業公司、李軍涉嫌單位行賄罪一案，向修武縣人民法院提起公訴。

在法庭上，被告單位富源鋁業公司以及被告人李軍對起訴書指控的事實及罪名均無異議。李軍的辯護人辯稱，李軍為了企業的利益而向他人行賄，歸案后認罪態度好，請求對其從輕判處緩刑。

法院審理后認為，被告單位富源鋁業公司為了給本單位謀取不正當利益而多次向董安民行賄，董安民在金融、稅務、公安、電力等部門為該企業提供了方便，使富源鋁業公司獲取違規貸款和偷稅25萬元的案件未被進一步查處等不正當利益，其行為已構成單位行賄罪。被告人李軍作為公司的法定代表人，經股東同意，作為該行為的具體實施者，系直接負責的主管人員，其行為也已構成單位行賄罪。修武縣人民檢察院指控成立。被告人李軍歸案后如實供述自己的犯罪事實，當庭自愿認罪，確有悔罪表現，適用緩刑不致再危害社會。

2010年6月8日，修武縣人民法院做出一審判決：被告單位富源鋁業公司犯單位行賄罪，判處罰金人民幣50萬元。被告人李軍犯單位行賄罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年。

養海貍鼠賺600多萬元？

按照檢察院的27項受賄指控，董安民行賄的高發期在節日期間，其中在春節和中秋節期間受賄的有19項。

行賄者大多為溫縣當地鄉、鎮長、黨委書記，各局委負責人，行賄時間多集中在春節、中秋節。他們的共同借口是趁節日看望領導，禮品無一例外的是人民幣或者美元，少者幾千元，多者幾萬元甚至10多萬元。

面對檢方的指控，董安民認為，這些錢不是受賄，這是節日的“正常走動”。過節送禮是社會風氣，溫縣是這樣，其他地方也是這樣。

對于受賄指控和48萬元貪污指控，董安民全部予以否認。董安民說，這是辦案人員刑訊逼供，收受的金錢已經全部上繳財政，檢察院指控的48萬元貪污款送給了上級領導和對溫縣建設有貢獻的人。

董安民認為企業和下屬節日到他那里走動送禮，對他算受賄，可是他送給上級領導和對溫縣建設有貢獻的人又變成了貪污，對于他來說是相當不公的。法官要求他說出他送給上級領導和對溫縣建設有貢獻的人的名字，但被董安民在法庭上當場拒絕。

董在回答自家的收入狀況時，董安民說，家庭收入主要有幾個組成部分：他和愛人的工資，炒股收益，還和幾個人搞過運輸，開過磚窯廠，其中養海貍鼠賺了600多萬元。

董安民的妻子鄧麗琴因涉嫌犯巨額財產來源不明罪，于2009年7月15日被修武縣公安局刑拘，于同月29日被逮捕。

檢方指控，鄧麗琴身為焦作市一名國家工作人員，財產、支出明顯超過收入，其中有人民幣472萬余元、美元9500元不能說清來源。差額巨大，其行為已構成巨額財產來源不明罪。鄧麗琴也因先后以幫人轉正、幫人解決副科級、幫協調學校為名，收受他人8萬元人民幣，其行為已構成受賄罪。在法庭上，鄧麗琴稱，其巨額財產并非自身獲得，而是丈夫給的?！?/p>

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com

如何杜絕縣委書記腐敗

時下，縣委書記落馬的消息不斷見諸報端，其貪腐手段和危害后果令人觸目驚心。

河南省紀委通報稱，自2006年以來，河南省先后有22名擔任過縣委書記的領導干部被查處。放眼全國，縣委書記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區，就先后有18名現任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是買官賣官。

河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，在擔任縣長和縣委書記期間，貪污受賄上千萬元，先后1575次受賄，創下縣委書記受賄次數之最；南召前任縣委書記劉建國在當政期間，南召“賣官買官”成風，該縣先后有30多個黨政部門“一把手”身陷其中。

而“邊貢獻邊腐敗”的縣委書記也不在少數。另一個值得警惕的現象是：“邊腐敗邊升遷”。河南省落馬的22名縣委書記中，9名是在縣委書記任上被查處的，其他是從縣委書記崗位上提拔或調整到其他工作崗位不到1年被查處的。

在現行政治體制下，縣委書記掌管著一個縣域的財權、事權、人權，位置特殊?？h級政權的完備性決定了縣委書記地位和作用的敏感性，它是一把雙刃劍。好的縣委書記能造福一方，不良縣委書記則為害一方。

如何給縣委書記套上籠頭，各地不乏探索者的身影。但是，廉政研究專家認為，反腐敗成敗的關鍵不在于具體“招數”是否新穎，而是要看是否把反腐敗的基礎性工作落到實處。除了推進權力運行程序化和公開透明外，國家應該出臺強有力的措施對官吏進行制約和防范，當務之急是國家要盡快出臺一部反腐敗法典。唯有監督體系完整而有力、可執行，才能根治腐敗。