古代中國的官營手工業

李南亮

我國古代的官營手工業歷史悠久，是古代手工業的主流。它的存在不僅為滿足歷代統治階級的生活享受，而且還與國民經濟以及國家安全有著密切的聯系。從夏商開始，古代逐步形成了龐大而又完備的官營手工業的系統，管理細致嚴格，使用上等原料，征調優秀工匠，生產不計成本，產品質量要求高，代表了古代手工業生產技藝的最高水平。在冶金、制瓷、絲織等行業中，一直保持在世界的領先地位。

1.?商周時期“工商食官”

根據文獻記載和考古發掘，在夏代我國就有門類齊全的官營手工業，主要有青銅器制造業、玉器、漆器、陶器制造業，還有一些紡織、釀造行業等。在此基礎上，商周官營手工業有了較大的發展?！抖Y記·曲禮下》云：“天子之六工，曰：土工、金工、石工、木工、獸工、草工，典制六材?！笨梢灾牢髦軙r期的手工業生產部門相當多。先秦時期手工業都是官營的，由官府派遣官吏經營管理各行業和手工作坊，生產任務由奴隸承擔，勞動者世襲其職業，產品主要供應官府，由官府進行壟斷性經營，這就是“工商食官”的政策。隨著生產力的發展，從春秋時期起，出現了與官府手工業并存的私營手工業和家庭手工業，開始打破“處工就官”的格局。

2.?漢唐官營手工業體系

漢代在秦的基礎上繼續發展官營手工業體系。與前代一樣，在中央，皇室貴族官府等專用物品的生產由少府主管，少府屬下設有各種主管官吏，具體分工負責行業；在地方，也設有管理各行業的官營手工作坊的官吏。與前代不同的是漢代官府手工業中有民間日常用品的制造業，主要是冶鐵、鑄錢、煮鹽和釀酒等行業，借此盈利增加政府財政收入。主管這類手工業行業的機構是政府的大農令、大司農。唐代在此基礎上繼續完善。在中央，由尚書省的工部負責制定有關的政策和法令，下達具體的經營生產計劃，少府監、軍器監、將作監等具體負責生產，各有職守。中央的其他部門也有自己的官府作坊，如崇文院有專門制作紙和筆的作坊。在地方，各級官府都經營官營手工業作坊，并有專門官吏管理。唐代建立起了從中央到地方的一整套官營手工業體系，上下級統屬明確，分工協作。在勞動力上有較大變化，除了官婢、刑徒外，主要是通過徭役制和戶籍制強行征集的工匠和丁夫。

3.?元明官營匠籍制

元代商品經濟發展迅速，元代官營手工業急劇膨脹，為了便于強制征調工匠服役，元政府將工匠編入專門的“匠籍”，稱為匠戶。匠戶進入官府的手工作坊勞動，要按規定的時日完成工作，完成后管理官員要對其進行檢驗，匠戶經日終年勞作，所有產品均歸官府，地位地下。明代延續了元代的匠籍制，明代還規定全國最好的手工業者必須為官府服務，匠戶世代世襲，不得脫籍改行。明代與元代的不同在于匠戶不須永遠在官府服役，可以輪班進行服役，不服役期間可以自己經營。后來，明代還規定可以納銀折抵服役，稱為“匠班銀”，接著進行改革，取消了輪班服役的制度，要求工匠每年都繳匠班銀。元匠籍制度直至清代才宣布廢除。

4.?清代官營手工業衰落

封建社會后期，商品經濟的發展沖擊著封建的官營手工業，清代官營手工業日漸衰落，民營手工業發展越來越快，甚至超過官營手工業，占據全社會手工業生產的主導地位。封建官府對手工業的控制力越來越弱，表現在官府不斷放寬對民營手工業的限制，在較大范圍內允許民間自行經營生產，官營手工業在整個手工業中比重下降。清代官營手工業主要經營兵器、鑄幣和供應宮廷的織造、瓷窯以及內務府所屬的作坊，雇工也基本上是從民間招募雇傭來的，所用原料也多是從市場上采購而來的。清代對礦冶業、制鹽業雖控制比較嚴，但相對前代而言還是比較寬松，比如對上述行業允許民間領取執照、自行經營，政府收取賦稅，隨著民營手工業的發展，清代官營手工業漸趨衰落。

古代官營手工業的衰落主要是由于其服務對象的局限，產品不能進入市場，缺乏競爭能力，新技術難以推廣，導致生產效率低下。其中衙門式的管理以及封建制度的腐朽是導致其衰落的必然原因。這一切使得官營手工業在中國封建社會后期發展逐漸緩慢下來。