陽光普照新農村
——晉城市依托陽光農廉網助推農村懲防體系建設

■劉 旭

陽光普照新農村
——晉城市依托陽光農廉網助推農村懲防體系建設

■劉 旭

十七屆中央紀委六次全會指出，要積極推廣“制度+科技”的預防腐敗經驗。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，既要堅持在務實創新中發展完善，又要高度重視現代科學技術，尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。

近年來，晉城市積極探索運用“制度+科技”手段加強農村黨風廉政建設的新路子，以改革的精神、創新的思路建立了覆蓋6縣（市、區）、84個鄉鎮、2309個行政村的“陽光農廉網”，初步實現了農村事務的網絡化管理和電子化監督，在加強基層社會管理、助推農村懲防體系建設方面取得了明顯成效。

把建立陽光農廉網“六大平臺”網絡管理系統作為“制度+科技”的基本切入點

“制度+科技”模式被有機融入農村懲防體系建設，通過使用信息技術，建立起完善的“六大平臺”網絡管理系統，用計算機語言細化服務內容，固化監督要求，監控訴求過程，實現科技在農村懲防體系建設中的有效切入。一是完善網絡體系，打造“六大平臺”，即“三務”公開平臺、政策服務平臺、網上審批平臺、網上投訴監察平臺、土地流轉服務平臺、村級重大事項流程化管理監督平臺，初步建立起融宣傳、公開、監督、服務、交流、展示、曝光、考核、訴求、查詢、監察、評價和信息發布為一體的覆蓋縣、鄉、村三級的農廉網絡體系。二是實施網絡固化，通過計算機信息系統，將“三務”公開、涉農資金發放、政策服務等內容固化下來，便于查詢和監督，讓服務更便捷；將網上投訴、農村土地承包與流轉管理等操作流程固化下來，實現管理的程序化和剛性操作，便于監察和糾偏，讓監督更到位；對網上審批、村級重大事項管理等進行流程再造，細化和固化各個環節，使任何人只能通過這一系統行使權力，只能行使自己崗位權限內的權力，只能按照規定的程序行使權力，既不能放棄操作，也不能延時操作、越權操作，便于最大程度地限制自由裁量權，讓程序更嚴密。三是實施網絡化管理，在陽光農廉網運行過程中，合理確定監察點，同時，充分發揮涉農單位紀檢監察派駐機構和鄉鎮紀檢監察組織的監督作用，建設各級各部門內部監管系統。

把建立陽光農廉網六大綜合電子監察系統作為“制度+科技”的根本著力點

紀檢監督是陽光農廉網規范運行的有力保障，如果在“制度+科技”中，保障系統建設跟不上，保障作用不能很好地發揮，群眾通過“六大平臺”反映出來的各類問題就不能得到及時有效的處理和解決，陽光農廉網建設的效能就要大打折扣。因此，必須大力推進綜合電子監察系統建設，將網上審批、“三資”管理、便民服務、村級重大事項管理、土地流轉與管理等全部納入監察范圍，實現監督保障在農村懲防體系中的有效融入。一是以暢通訴求渠道為重點，建設視頻互動系統和紀檢監察舉報系統。建立陽光農廉網鏈接視頻通話系統，設置市、縣、鄉三級農廉中心視頻會議室，由各級紀委領導班子成員和涉農單位領導與群眾定期進行“一對一”、“一對多”、“多對多”的視頻約談，實現可視、可查、可控和信息的全程留痕；建立紀檢監察舉報系統，通過匯總統計、對比分析、分類甄別，及時篩選有價值的信訪信息，轉交紀委相關科室和部門，及時處理。二是以規范權力運行為重點，建設村級重大事項流程化監管系統和農村土地承包與流轉管理系統。認真執行“村務事項流程化監督”制度，把“四議決策”、合同簽證、公開招投標、驗收結算、結果公開、財務“雙簽雙審”等九道程序，用計算機語言進行細化和固化，不經過“四議”決策的事務，鄉鎮黨委政府不予批準；不經過招投標和合同鑒證的事務，鄉鎮農村會計委托代理中心不能付款；不遵循工程合同的事項不予決算；不走完規定流程的事項不進行考核，整個流程環環相扣遞次運行，不經過上道程序無法進入下一個環節。突出加大對土地承包流轉的監管，建立農村土地承包與流轉管理系統，在監督模式上，實行市、縣、鄉（鎮）涉農部門的內部監督和農廉服務中心的外部監督相結合，在監督指向上，堅持流程再造、制度固化、關鍵控制及全程留痕四個原則。三是以加強村務管理為重點，建設“三資”監管系統和便民服務管理系統。采集各行政村資金、資產、資源信息，建立內網后臺全程跟蹤、實時監控和網絡前臺公開、動態監管模式，建立專門涉農資金的監管系統和“三資”監管系統，突出農村招投標等領域的重點監控和管理，突出涉農服務人員工作作風和紀律、效率的監管，及時發現、處置異常和違規現象。

把健全陽光農廉網運行保障機制作為“制度+科技”的重要支撐點

建立陽光農廉網，探索“制度+科技”模式建設，是一項全新的理念和方式，是一項業務性強、涉及面廣、難度較高的工作，其工作內容很多屬于業務部門工作。這就要求進一步加強領導體制和工作機制建設，爭取領導干部特別是“一把手”的高度重視和支持，堅持發揮紀檢監察部門牽頭推動、組織協調、督促檢查的職能作用，加大財力投入，配強配齊精通業務的工作人員。從晉城的創新實踐來看，要著力提供四個方面的重要支撐。一是組織支撐，要建立各級農廉監管中心、網絡監管中心、“三資”管理中心、土地流轉服務中心、土地糾紛仲裁廳和視頻約談室，設立涉農單位農廉服務室和鄉鎮農廉服務中心。二是財力支撐，市、縣兩級要積極做好軟件的開發和維護，同時拓寬渠道，加大對經濟欠發達行政村農廉網建設的財力支持，三是制度支撐，要激活制度建設功能，建立完善陽光農廉網管理制度，規范“三資”管理服務機制、農廉網流程化管理機制、網絡管理機制、雙述雙評考核機制等。四是人員支撐，人是生產中最活躍的因素，只有做到良好的人員支撐，“制度+科技”模式的探索與完善才能科學化，才能取得預期效果。要整合各級農委經管站和紀委農廉辦的人員力量，可以合署辦公，也可以優中選優，成立新的機構；鄉鎮要整合農廉中心、會計服務中心和便民服務中心的人員力量，挖掘現有人員資源優勢，配齊配強農廉網絡管理人員；各行政村要借助大學生村官這一力量，組建專兼職管理員隊伍。

把完善陽光農廉網推進路徑作為“制度+科技”的拓展深化點

陽光農廉網建設是一個新生事物，“制度+科技”模式的運行是一個系統過程，在實踐中，需要不斷的完善提高，縱深推進。一是有序推進。既做統一要求，又不硬性規定，最大限度地發揮各級、各部門、各行政村的積極性和創造性。在條件成熟的縣（市、區），可以全面推進，在條件尚不具備的地方，也可以通過“一類鄉鎮全覆蓋、二類鄉鎮片覆蓋、三類鄉鎮點覆蓋”分類推進，最終實現網絡終端的全覆蓋。二是風險預警。針對網上審批、強農惠農資金撥付、重大村務事項流程化管理等六大平臺、六大系統運行中的廉政風險點，設置防范措施，梳理優化運行過程，并運用網絡技術進行固化，減少人為因素影響，實現對基層事務管理權力約束的剛性化。三是無縫對接。要實現陽光農廉網與各業務系統、政府門戶網站、政風行風熱線、行政審批中心等互聯互通、緊密結合。四是分級監督。市、縣兩級要分別建成統一的陽光農廉網綜合監察平臺，各涉農部門要按照工作權限和實際需要，分級規劃建設和使用電子監察系統，鄉鎮一級也要籌備建立監管系統，同時，按照監督授權，分級使用監察軟件。