宣恩縣林業產業發展現狀及對策

陳端華

（湖北省宣恩縣林業局，湖北 宣恩 445500）

1 引言

山區經濟要發展，潛力在山，希望在林，因此林業產業成為廣大山區、半山區產業與經濟發展的突破口。加快林業產業發展，是促進農村經濟結構戰略性調整、增加地方和群眾收入的重要舉措，也是推動社會主義新農村建設，實現富民強縣賦予林業的歷史使命。宣恩縣地處鄂西南邊陲，屬典型山區縣，縣域內林地面積占國土面積的65%以上，林業產業在國民經濟發展中占據著重要位置。結合宣恩縣林業發展特點，對宣恩縣林業產業發展模式進行分析與研究，以期為山區林業產業發展提供一些思路。

2 林業產業現狀

宣恩縣地處鄂西南邊陲，在恩施土家族苗族自治州南部，地跨東經109°11′～109°55′，北緯29°33′～30°12′之間，東接鶴峰，西鄰咸豐、北與恩施市交界，西南同來鳳毗連，東南與湖南省龍山、桑植等縣接壤?？h境南北長73.9km，東西寬71.5km，國土面積27.4萬hm2，其中林地面積約18.7萬hm2。

宣恩縣是一林業大縣。20世紀80、90年代，采伐銷售木材曾經成為林業收入的主要來源。至天然林保護工程、退耕還林工程啟動后，原來的“木材經濟”逐漸退出?！笆濉币詠?，宣恩縣林業發展堅持生態建設與產業發展并重的原則，結合縣域產業基地建設，不斷優化林業產業結構，苗木生產、綠色水果與珍稀野菜種植、花卉培育、林藥發展等方面成效顯著，林業逐步成為農業增效、農民增收的重要產業。

經過近年來的產業結構調整與發展，全縣林業產業化格局已逐步形成，涉林產值超過2億元，達全縣農業總產值的15%以上。目前，全縣基地規模初具，加工能力初步形成，科技支撐也取得一定成效。

（1）基地規模。截至2009年，全縣茶園種植面積約0.45萬hm2，貢水白柚約0.34萬hm2，蜜柑椪柑約0.18萬hm2，黃金梨約13.3萬hm2，木本中藥0.43萬hm2，紫油厚樸0.13萬hm2。

（2）加工能力。全縣共有大小茶廠95家，年初制加工能力3100t左右，年精制加工能力2000t左右，形成了“皇恩寵錫”、“伍家合”、“宣貢綠針”、“宣恩貢羽”等名優茶品牌；具有木本中藥材產業加工企業8家，僅厚樸葉一個品種，其年加工銷售量達1000萬片。

（3）科技支撐。茶葉品種選育了“宣苔27號”、“恩茶紅”等地方良種；特色水果 “貢水白柚”經省級品種鑒定為省級良種；“宣恩早”蜜柑是宜恩縣選育出的全省優質扁果型寬皮柑桔主要栽培品種。同時，制定了貢水白柚、黃金梨、資木瓜的省級綠色產品標準和生產技術規程，促進了產業的標準化進程。

3 林業產業存在的主要問題

（1）種苗繁育體系不健全，缺乏統一管理，秩序混亂千家萬產分散育苗，或盲目引種，苗木使用未嚴格執行“四證一簽”制度，導致部分假苗、劣質苗用于基地建園。

（2）林業產業基地規模小，產業化程度低，林產品主要以原材料形式進入市場，缺乏加工增值，產業鏈條沒有形成，作為市場主體的龍頭企業沒有做大做強，不能擔當起基地與市場之間的紐帶作用。

（3）產業科技含量不高。農民缺乏管理技術，特別是對標準化生產技術掌握有限，產品難以達到相關質量標準；產品精深加工不足，缺乏創新能力，新產品開發、新工藝運用進展緩慢，沒有形成知名品牌。

（4）產業服務體系不健全?；鶎訉I技術人員缺乏，技術服務網絡沒有建立，對農民的培訓指導不到位，影響新技術推廣力度。

4 發展對策

4.1 加強林業產業基地建設

在縣域內適宜地區大力發展經濟林、木本藥材、用材林等基地。其中，經濟林基地建設以貢水白柚、核桃、板栗、茶葉等經濟林品種為主，貢水白柚基地建設以209國道及鴉當省道為主線并輻射周邊海撥650m以下地區，核桃與板粟基地主要分布在全縣二高山及高山適宜地區，茶葉基地主要分布在萬寨、椒園、曉關、珠山鎮、沙道溝海撥700～900m的緩坡和退耕地區。木本藥材基地建設品種主要為木瓜、厚樸、杜仲、黃柏、辛荑等木本藥材，重點在長潭河、椿木營、沙道溝、曉關等鄉鎮發展。用材林基地以杉木、高檫、椿樹、馬掛木、楠竹、日本落葉松等用材林品種為主，杉木、高檫、椿樹、馬掛木等用材林基地主要分布于曉關、沙道溝、雪落寨等二高山地區，楠竹基地以沙道溝、李家河兩個傳統竹產區為重點，日本落葉松基地布局于椿木營、長潭河、沙道溝、曉關等鄉鎮的高山地區。

要從政策、資金及人才等方面，大力扶持培育林業產業化企業做大做強，培植成產業龍頭，增強其龍頭帶動作用。創新經營機制，推行“企業＋基地＋農戶”的模式，擴大企業自有基地規模；購置生產設備，建立高水平的企業生產線，提高企業加工能力和精深加工水平；對企業按現代企業經營管理模式進行改造，提高管理水平；加強省、州級林業產業化龍頭企業申報，提升企業知名度，為企業搭建更高的發展平臺。同時，依托優勢產業，引導和發展一批組織化程度高、經營機制活、帶動能力強的農村專業經濟合作組織，不斷完善其自我發展、利益分配、民主管理等機制，充分發揮其在政府、企業和農戶之間的橋梁作用，使其成為市場主體。

4.2 優先發展森林旅游

（1）積極培育森林旅游資源，打造以自然生態景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態旅游品牌，充分發揮生態旅游主力軍作用。以七姊妹山自然保護區實驗區開發為主，將七姊妹山生態旅游納入湖北生態旅游規劃，定位在參觀七姊妹山動植物珍稀資源和奇特自然風光上來。結合七姊妹山動植物資源狀況，在實驗區內開發挖掘動植物參觀景點，規劃好景觀線路，搜集相關景觀的民間故事和傳說，加強宣傳，完善旅游基礎設施和服務功能，推動相關產業發展，從而形成三峽——恩施生態旅游（七姊妹山）——張家界旅游線路，打造宣恩新的經濟增長點。

（2）適度發展花卉苗木。配合城鎮綠化美化工程，以珠山鎮為重點，輻射209國道和椒石省道，在椒園、曉關、沙道溝、高羅、李家河等鄉鎮，發展綠化大苗和苗木花卉。綠化苗木培育以本地香樟、楠木、雪松、桂花等優勢綠化苗木為主，花卉則以本地中華蚊木、火棘等資源制作樹木盆景為主。

（3）因地適宜地發展野生動物馴養繁殖。根據各地自然條件，利用本地野生動物優勢資源，因地制宜地發展野生動物馴養繁殖。重點發展野豬與棘腹蛙馴養繁殖基地，其中，野豬馴養繁殖基地建于沙道溝鎮；棘腹蛙馴養繁殖基地建兩處，分別布局于長潭河鄉甘露村與曉關鄉長坳村。

4.3 提高認識，加強領導

正確把握林業產業在宣恩經濟濟社會可持續發展戰略中的地位和作用，積極探索加快宣恩林業產業發展的道路。各級各部門把林業產業發展納入重要議事日程，真正建立起“一把手”親自抓的責任機制，立足宣恩縣情和資源優勢，搶抓發展機遇，搞好基地發展和市場主體培育，壯大林業產業，促進縣域經濟發展。

4.4 深化林業產權制度改革及綜合配套改革

深化林業產權制度改革及綜合配套改革，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度。通過深化集體林權制度改革，明晰產權，創新機制，實現“山、主有其權、權有其責、責有其利”，使“山定主、樹定根、人定心”，建立經營主體多元化，責權、利相統一的林業經營管理新機制和長效的林業發展機制，充分調動全社會發展林業的積極性。同時通過綜合配套改革，建立森林、林木和林地使用權流轉交易平臺，推進森林、林木和林地使用權流轉。鼓勵林業貸款借款人以森林、林木和林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押登記辦法，提高森林資源資產的融資變現能力。

4.5 堅持科教興林，強化科技支撐

完善林業科技創新和服務體系，不斷提高林業生態和產業建設的科技含量。要在種苗管理，新技術的示范，人才隊伍的培養等方面加大工作力度。特別要結合新農村建設，按照提高縣級，強化鄉級，普及村級，服務農戶的標準，采取專門培訓形式，培養有能力、有素質的林業產業能人。使林業產業發展達到鄉有技術員、村有技術骨干、戶有明白人的目標。采取與大專院校、科研單位的技術合作，增加產業項目的科技含量，提高資源的利用率，提高產品的質量和檔次，從而延長產業鏈，增加產品的附加值。

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