珠江區水資源綜合規劃概要

王秋生

（水利部珠江水利委員會，510611，廣州）

珠江區是全國十個水資源一級區之一，地處我國最南端，包括珠江流域、韓江流域、粵東、粵西、桂南沿海諸河和海南島及南海各島諸河等水系，行政區域涉及滇、黔、桂、粵、湘、贛、閩、瓊等八?。ㄗ灾螀^）及港澳地區，總面積57.90萬km2。珠江區2008年總人口17454萬人，城市化率達51.5%，地區生產總值（GDP）46988億元，占全國的17%，經濟地位舉足輕重。但由于自然條件和歷史原因，珠江區仍存在局部地區水資源短缺、水生態環境惡化、河口咸潮上溯等問題，嚴重威脅人民群眾的飲水安全和河流的健康生命，制約流域經濟社會的可持續發展。對此，2002—2010年，珠江水利委員會在水利部、國家發展改革委等8個部委領導下，組織流域各?。ㄗ灾螀^）水行政主管部門，開展了珠江區水資源綜合規劃（以下簡稱規劃）編制工作，經過技術和行政層面的多次會議討論、成果協調及專家咨詢審查，規劃于2010年10月由國務院正式批復。

規劃實施以來，有關成果已廣泛應用于珠江流域水量調度、流域用水總量控制、主要江河水量分配方案制定以及流域中長期政策策略研究等工作中。

一、水資源開發利用現狀及形勢分析

1.水資源數量與質量

珠江區氣候溫和，雨量豐沛，水資源豐富。據統計，珠江區多年平均年降水量1550 mm，多年平均氣溫19.9℃，多年平均年水資源總量4737億m3，約占全國的16.7%，人均占有水資源量2825m3，耕地畝均 2838m3，均高于全國平均水平 2091m3/人、1437m3/畝。但受地形和季風活動的影響，珠江區水資源時空分布不均，東西差異大，南北差異小，自東向西逐漸遞減，沿海地區多于內地，山地多于平原。地表徑流年內分配不均，枯水期徑流量僅占全年的11%～33%，水資源的年際變化也較大，往往出現連續豐水或連續枯水年的情況，以致水旱災害頻繁。

珠江區江河水質總體尚好。2008年對33585.4 km河長進行的調查評價表明，全年期優于Ⅲ類（包括Ⅲ類）水質標準的評價河長占81.3%，劣于Ⅲ類的河長占18.7%，優于全國平均水平（34.0%）。但局部地區污染嚴重，污染河段主要集中在上游的南盤江、北盤江及下游珠江三角洲和韓江三角洲等地，污染物質除了氨氮、高錳酸鹽等常規物質外，部分地區還有汞、鎘、鉻等有毒污染。

2.水資源可利用量

珠江區地表水資源可利用量約1234.6億m3，可利用率為26.2%，其中東江、珠江三角洲、粵西桂南等在30%以上，紅柳江在20%以下。珠江區河道內生態環境需水總量1474億m3，約占年徑流總量的31.3%。在可預見的未來，各類水資源配置工程實施后，珠江區尚有約2000億m3水量難以利用，約占珠江區地表水資源量的42.5%。

3.水資源開發利用現狀

珠江區總體水資源開發利用程度較低，平均利用率為18.2%。各項工程設計總供水能力為1030億m3，由于工程不配套及年久老化、失修等原因，現狀供水能力902億m3，僅為設計供水能力的87.6%。其中蓄水工程供水能力占40.5%，引提水工程占54.3%，調水工程占0.01%，地下水供水占5.2%。

2008年珠江區實際供用水量881億m3，約占多年平均年水資源量的18.6%，為設計供水能力的85.5%。供水水源以地表水為主，其供水量占總供水量的95.0%。

珠江區各類蓄水工程的總調節庫容為314億m3，占地表水資源總量的6.6%，包含純發電大型水庫在內的總調節庫容為514億m3，占地表水資源量的10.9%，水資源開發利用率、徑流調節能力均低于全國平均水平。

珠江區總體用水效率不高。2008年人均用水量為505m3，萬元GDP用水量為236m3，萬元工業增加值用水量為120m3，城鎮居民生活用水指標為205 L/（人·d），農村居民用水指標為124 L/（人·d），農田灌溉畝均用水量為792m3，與國內外先進水平相比還存在一定差距，具有較大的節水潛力。

4.存在問題與挑戰

（1）徑流調節能力低，供水安全形勢嚴峻

珠江三角洲地區引提水能力僅占該區總供水能力的79.8%，由于河口咸潮威脅和水污染，珠海、澳門等地的供水安全受到嚴重威脅。滇東南地區、桂西南及黔東南地區、桂中盆地、海南島西部、雷州半島等地區降雨量偏少，水資源短缺現象嚴重。

（2）水污染形勢嚴峻，水環境惡化未得到有效遏制

目前珠江區有18.7%的河長水質劣于Ⅲ類，有34.6%的水功能區水質不達標，流域城市水源地合格率僅70%，農村地區農藥、化肥及生活污水污染飲用水水源的情況比較普遍，流域供水安全備受威脅。

（3）局部地區生態環境脆弱，威脅河流健康

珠江流域上游地區山高坡陡，水土流失現象較為嚴重，部分地區已石漠化，生態環境脆弱。珠江河口赤潮頻發，發生次數總體呈上升趨勢，赤潮對環境的影響也日趨加劇,嚴重危害珠江河口的生態平衡。

（4）水資源管理體制與機制不健全，制約水資源高效利用和有效保護

目前，流域水資源管理實行流域管理與區域管理相結合的管理體制，但上下游之間、省區間和各行業間的協商機制還不健全；流域用水總量分配方案尚未制定，流域骨干水庫枯水期運行調度等有待規范；以水功能區為單元的地表水水質管理制度還不完善；以河流生態環境用水為約束的水資源開發行為規范還沒有建立，部分地區水資源無序開發和過度開發的現象還沒有得到有效遏制；節約用水管理有待加強，缺水和用水效率低下并存。水資源管理體制與機制不健全的問題，已經嚴重影響流域水資源的可持續利用。

二、水資源可持續利用總體思路及戰略目標

1.總體思路

針對珠江區面臨的水資源形勢及發展需求，珠江水資源可持續利用總體思路為:圍繞“維護河流健康，建設綠色珠江”的目標，綜合考慮水量與水質、河道內用水與河道外用水需求，正確處理經濟建設、水資源利用和生態環境保護的關系，通過水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理，努力解決局部地區水資源短缺、水污染和水生態環境不斷惡化等問題，確保飲水安全、經濟用水安全和水環境安全，為流域東部地區率先基本實現現代化、中部地區經濟崛起、西部地區脫貧致富和流域經濟的可持續發展提供水資源保障。

2.戰略目標

保障飲水安全、經濟用水安全、水環境安全，逐步構建以流域水資源調配工程為主體，珠江三角洲及港澳地區、北部灣經濟園區、西北江及東江干流中下游沿江經濟帶、云貴高原重點平壩經濟區和東南沿海經濟區為重點，與實現流域內東、中、西部地區協調發展以及新農村建設相適應的流域和區域水資源合理配置格局，促進水資源與經濟社會發展和生態環境的協調。到2030年，珠江區用水總量控制在950億m3以內，主要江河水功能區水質達標率達98%以上，河流生態水量保障率達90%以上。

三、水資源供需分析與配置

1.供水量、需水量預測

為滿足經濟社會發展需水要求，維護河流健康，根據流域、區域水資源條件以及產業結構調整和降低資源消耗的要求，在強化節約用水、提高水資源循環利用水平的前提下，預計珠江區2030年P=50%保證率下河道外總需水量為941億m3。

為解決流域工程性缺水問題，規劃通過新建大中型水庫及續建配套大中型灌區，適當開采淺層地下水資源和實施部分跨流域調水工程，鼓勵海水資源利用，加大雨水集蓄利用等其他水源利用量，使珠江區2030年P=50%保證率情況下的可供水量達到936億m3。

2.供需平衡分析

在規劃工程條件下，采取強化節水措施后，2030年珠江區P=50%保證率情況下河道外缺水量5億m3，缺水率0.54%，P=90%保證率情況下河道外缺水量5.8億m3，缺水率0.6%，缺水主要發生在紅水河黔南、柳江黔東南、北江清遠、粵西湛江、桂南欽州和玉林等地區?？梢?，珠江區平水年和干旱年份可基本實現供需平衡；特殊干旱年,經采取限制農業用水等措施，全流域總體經濟社會發展不會因缺水而遭受大的沖擊。

3.水資源配置

（1）水資源配置格局

為了保障珠江區水資源可持續利用，需逐步建立“上保、中調、下治”的水資源配置總體布局，以合理開發、高效利用、有效保護和科學管理珠江水資源?！吧媳！笔侵冈谥榻鞔笏瞪嫌蔚貐^，著重加強水資源保護，保障清水水源；加強水土流失、石漠化及高原湖泊治理與修復，保護生態環境；加強中小型工程建設，保障城鄉飲水安全?！爸姓{”是指在珠江中游建設大藤峽等流域骨干調控工程，調整部分骨干水庫的調度規則，調整和完善水資源配置工程布局，保障重要經濟區和重點缺水地區的供水安全?！跋轮巍笔侵冈谥榻邢掠挝廴緡乐氐貐^，重點加強水污染的防治和綜合治理，加強河口咸害的治理，保障城市群供水安全。

（2）水資源配置數量

為統籌河道內生態用水與河道外經濟社會用水需求，珠江區水資源配置采用河道外規劃利用控制量進行控制。經綜合考慮水資源可利用量和河道外用水消耗量情況，河道外規劃利用控制量多年平均為 1790億m3，90%來水頻率為1024億m3。

到2030年,珠江區水資源經合理配置后，河道外多年平均年供水總量936億m3，相當于河道外規劃利用控制總量的52.3%；90%的枯水年份配置河道外總用水量1018億m3，相當于河道外規劃利用控制量的99.4%。2030年配置河道內生態用水量1474億m3，相當于地表水資源量的31.3%。

按不同用水行業分，工業、農業、生活、河道外生態環境多年平均年配置 水 量 為 242.7億m3、524.4億m3、162.5億m3、6.5億m3，分別占總水量的25.9%、56.0%、17.4%、0.7%；按城鄉分，城鎮和農村多年平均年配置水量為 378.4億m3和 557.7億m3，分別占總水量的40.4%和59.6%；按供水水源分，地表水、地下水、其他水源、外流域調入多年平均年配置水量為865.2億m3、41.4億m3、12.5億m3、16.9億m3， 分別占總水量的92.4%、4.4%、1.4%、1.8%。調入水量主要來自長江水系，調出水量僅0.38億m3，全部調至長江流域。另外，海水直接利用量325億m3，主要是冷卻用水。

為滿足河道生態流量及通航流量和要求，珠江區還提出河道枯水期生態流量控制指標，其中西江梧州為1800m3/s，北江石角為 250m3/s，東江博羅為212m3/s，韓江潮安為200m3/s。

四、水資源可持續利用對策

1.積極推進節水防污型社會建設

珠江區水資源雖然豐富，但時空分布不均，枯水期供需矛盾仍比較突出，加上污水處理率和用水效率低等問題，資源性缺水和水質性缺水現象并存。因此，必須積極推進節水防污型社會建設，降低用水定額和控制用水總量的過快增長，加大城市生活、服務業和工業節水力度，加強農業節水，控制用水量增長速度，不斷提高水資源的利用效率和效益。同時，根據水資源承載能力合理確定城市發展布局和產業結構，加大城市節水防污力度。必須把節水和防污、治污作為長期戰略來抓，才能有效緩解部分地區枯水期的水資源供需矛盾問題。

2.加快完善水資源配置工程體系

按照“上保、中調、下治”的水資源配置總體布局，一要加強珠江流域、韓江流域中上游的水土保持工作，建立生態友好的生態屏障，推進西南重點水源工程建設，保障西南旱區的供水安全。二要加快以西江大藤峽水利樞紐等骨干工程建設，完善珠江流域中下游水資源配置工程體系，提高枯水期水資源調配能力，確保供水、航運和水生態安全。三要加強珠江三角洲以及北部灣等城市水源保障體系建設，構建合理的區域水資源配置體系。

3.全面推行最嚴格水資源管理制度

一要轉變觀念，樹立全新的綠色治江理念，堅持生態優先，最大限度抑制水資源開發、利用、保護等活動過程中產生的負面影響，實現綠色開發利用、綠色生態保護和綠色綜合管理；二要圍繞水資源管理“三條紅線”控制要求，從流域實際出發，制定切實可行的指標體系及監測監督、信息披露、責任獎懲等制度，嚴格控制用水總量，嚴格控制省界斷面和主要江河控制斷面的水量和水質，嚴格控制入河污染物排放和高原湖泊水污染；三要加強骨干水庫的統一調度，統籌考慮流域生態、供水、航運等要求，逐步實行多方面“共贏”的生態調度，促進流域生物多樣化，保障供水安全。

4.創新流域水資源管理機制

要通過完善流域與區域管理相結合的水資源管理體制，強化流域管理機構在跨部門與跨行政區的協調管理中的權威作用，保障流域管理的有效性；通過健全利益相關方參與機制，強化流域民主決策機制，保障水資源開發利用與保護的生態適應性和整體平衡性；通過強化流域管理機構能力建設，保障流域管理的高效性和科學性。

參加規劃編制的人員還有：趙曉琳、胥加仕、毛革、徐良輝、廖志偉、林木隆、鄭冬燕、李向陽、吳亞帝、李學靈、劉新媛、張立、杜勇、呂忠華、戴力群、謝淑琴、劉喜燕、季冰、羅承平、袁建國。