加快國土資源利用方式轉變

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

加快國土資源利用方式轉變

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 張啟生

編者按 《人民日報》2月28日刊發的張啟生廳長的這篇文章，從我省國土資源工作實際出發，深刻闡述了轉變國土資源利用方式對推動和配合經濟發展方式轉變的現實意義，明確提出了“規劃引導、精細管理、構建載體、集約挖潛、加強調控”等加快國土資源利用方式轉變重點要做的工作。

張啟生廳長的這篇文章，對全省國土資源系統用國土資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，積極做好今年的國土資源管理工作具有極強的指導意義，本刊特予轉發，希望全系統廣大黨員干部認真研讀，準確把握，進一步統一思想，提高認識，深入改革國土資源管理制度，不斷提升國土資源管理及運作水平，確保實現保護資源和保障發展的雙贏。

“十二五”時期是深化改革、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。轉變國土資源利用方式，既是加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是其重要途徑。為了推動和配合經濟發展方式轉變，河南省著力從以下幾個方面加快國土資源利用方式轉變。

規劃引導。國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃，是促進經濟發展方式轉變、推進科學發展的重要手段。在加快經濟發展方式轉變中，河南省積極探索不以犧牲農業為代價的新型工業化、城鎮化發展之路，充分發揮國土規劃、土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃的引導與調控作用，引導區域經濟和工業化、城鎮化發展的方向，推進生產要素向重點地區、重點產業帶、產業集聚區和中心城鎮集中。同時，充分利用省部合作的平臺，加緊編制中原城市群國土規劃，努力實現“多規合一”，促進經濟結構調整與產業升級。

精細管理。加快轉變經濟發展方式和國土資源利用方式，要求土地管理必須由過去的粗放型向精細化轉變。為此，河南省提出了“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的思路，建立了土地預算機制。國土資源部門每年嚴格按照國家下達的用地計劃制訂土地預算，再交給有關部門配置到重點項目，預留相應的用地指標。對符合進入開發區、產業集聚區條件的項目，原則上不單獨選址供地。其他項目用地，一律通過集約挖潛解決。加強對用地計劃指標執行情況的跟蹤管理和檢查，將未及時使用的土地調劑給急需用地的建設項目使用。為強化管理，實施了“四個掛鉤”政策，即：將新增建設用地土地有償使用費、省里集中的土地出讓收入的使用與各地“兩保一高”（嚴格保護資源、基本保障工業化城鎮化健康發展的資源需求，努力實現資源的高效利用）績效掛鉤；將建設用地計劃指標的分配與各地重點項目建設情況掛鉤；將建設用地計劃指標的分配與盤活挖潛存量建設用地情況掛鉤；將“兩保一高”工作績效與市、縣政府年度責任目標考核掛鉤。

構建載體。適應加快轉變經濟發展方式的要求，河南省以產業集聚區建設為載體，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系，推進協調發展，大幅度提高土地利用效率，努力將產業集聚區建成依法依規、節約集約利用資源的示范區。目前，全省確定的180個產業集聚區營業收入、固定資產投資、稅收收入指標分別占全省二三產業總產出、城鎮固定資產投資、稅收總收入的26.7%、33.9%和25.2%，成為結構調整的新平臺和科學發展的新載體。

集約挖潛。為了實現保護資源與保障發展的雙贏，河南省按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，科學規劃用地，嚴把供地“閘門”，挖潛利用閑置土地，走節約集約利用土地的新路。一方面，將土地利益調整機制具體化，加大新增建設用地的取得、使用和保有成本，加快形成節約集約用地倒逼機制；另一方面，大力推廣應用先進節地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵發展礦業循環經濟，促進資源利用方式由粗放型向集約型轉變。

加強調控。為了促進經濟結構調整和產業轉型升級，河南省注重加強土地調控。在土地利用方面，實行差別化的土地供應政策，合理調控各建設項目土地供應的總量、布局、結構和時序，優先保障重大產業升級項目和低碳經濟產業用地，堅決抑制“兩高一資”（高能耗高污染、資源消耗型）、產能過剩和低水平重復建設項目搭車用地，限制高耗能、高排放行業過快增長。在礦產資源利用方面，自2004年以來，對煤炭、鋁土、鐵、金、鉬等重要礦種20多個重點礦區的資源進行多輪整合，使資源配置不斷向優勢企業集中，骨干煤炭企業和重點氧化鋁企業占有或控制的資源分別占全省的70%和90%以上。

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