在轉型升級中提升人才貢獻度

吳徽輝

（蘇州工業園區科技招商中心，江蘇 蘇州 215000）

在轉型升級中提升人才貢獻度

吳徽輝

（蘇州工業園區科技招商中心，江蘇 蘇州 215000）

當前，蘇州人力資本呈現總體水平逐步提升、第三產業人員結構總體好于第二產業等特征。但是其水平偏低、結構還不合理、人力資源質量難以適應城市化、國際化發展需求等，影響了蘇州建設國家創新型城市的進程。建議確立人才工作的重要戰略地位、以高等教育和職業教育為重點大力發展教育、加大高端人才的引進力度等，在轉型升級中提升人才貢獻度。

轉型升級；人力資本；人才貢獻度

人力資源是第一資源，人才競爭力是第一競爭力。人才是支撐蘇州經濟社會實現轉型升級、實現跨越式發展的重要驅動力和生產力。本文通過分析蘇州人力資本的發展現狀和結構特點，找出存在問題，并提出有針對性的建議和意見，有助于推動蘇州人才工作持續進步，人力資本水平加快提高。

一、蘇州人力資本發展現狀分析

（一）從縱向看，蘇州人力資本的總體水平逐步提升

1.高學歷人員增長較快。從2004年第一次經濟普查到2008年第二次經濟普查，全市法人單位年末從業人員中的高學歷人員（包括大專、本科、研究生及以上）從56.11萬人增加至125.34萬人，總量翻了一番，年均增長22.3%，比全市年末從業人員和高中及以下學歷從業人員的年均增速分別高11.3個和19.7個百分點；高學歷人員占比從2004年的14.6%提高到2008年的21.5%，其中研究生及以上學歷人員占比提高了1倍，本科學歷人員占比提高2.3個百分點，大專學歷人員占比提高4.3個百分點。

2.中高級職稱人員比重增加。2004年到2008年，全市法人單位年末從業人員中擁有中高級職稱的人數從15.42萬人增加至19.86萬人，占擁有職稱的從業人員比重達到45%，比2004年提高1.4個百分點。

3.從業者平均受教育年限提高。結合經濟普查和人口抽樣調查資料，測算全市法人單位從業人員平均受教育年限，其中研究生及以上學歷按19年計算，本科學歷按16年計算，大專學歷按15年計算，高中學歷按12年計算，初中及以下學歷按7.71年計算，蘇州市法人單位年末從業人員平均受教育年限2008年為10.83年，比2004年的10.30年提高0.53年，算術平均每年提高0.13年。

（二）從產業分布看，第三產業人員結構總體好于第二產業

1.第三產業從業人員增速快于第二產業。2004-2008年，蘇州市法人單位從業人員年均增長第三產業為16.7%，比第二產業8.8%高出7.9個百分點。從學歷層次看，第三產業研究生及以上學歷從業人員年均增速達35.3%，本科和大專學歷從業人員年均增速達23.5%，分別比第二產業高出3.8個和3.1個百分點。

2.第二產業從業人員以初中及以下為主。2008年，第二產業初中及以下從業人員比重雖然比2004年下降了5.5個百分點，但仍高達49.0%；高中學歷從業人員占比為35.9%，大專、本科及以上學歷從業人員占比僅為15.1%?？梢?，從事第二產業的人員絕大部分為高中、初中及以下學歷。

3.第三產業從業人員以高中、初中及以下學歷為主。2008年，第三產業從業人員中，高中和初中及以下學歷人員比重分別為29.7%和35.3%，大專學歷占比為20.8%，大學本科及以上學歷占比14.2%。其從業人員學歷構成好于第二產業。

4.從業人員平均受教育年限第三產業高于第二產業。第二次經濟普查數據顯示，2008年蘇州第二產業和第三產業從業人員平均受教育年限分別為10.41年和11.72年，其中第二產業從業人員平均受教育年限比第一次經濟普查（2004年）提高0.41年，第三產業從業人員平均受教育年限提高0.58年；第三產業從業人員平均受教育年限高于第二產業從業人員。

（三）從所有制分布看，外資企業從業人員總體水平好于內資企業，國有企業從業人員總體水平好于私營企業

1.外資企業人力資本水平高于內資企業。2008年外商投資企業從業人員平均受教育年限為11.7年，港澳臺投資企業為11.5年，內資企業為11.3年。從學歷構成情況來看，外商投資企業和港澳臺投資企業從業人員以高中學歷為主體，分別達44.6%和41.0%，內資企業以初中及以下學歷人員為主體，占比達49.8%。

2.內資企業中國有企業人力資本水平相對較高。第二次經濟普查數據顯示，內資企業中的國有企業從業人員平均受教育年限為13.9年，列各類內資企業之首。從學歷構成情況看，國有企業從業人員中本科學歷占比為32.5%，明顯高于其他內資企業；大專以上學歷占比超過五分之三，達63.4%，成為國有企業從業人員主體。

3.私營企業初中及以下人員學歷占比高。私營企業從業人員平均受教育年限為10.9年，低于全市平均水平，僅高于股份合作企業（10.4年），列倒數第二。初中及以下人員學歷占比為55.1%，大專及以上學歷比重為16.1%。

（四）從地區分布看，昆山和中心城區人力資本水平高于其他板塊

1.昆山人力資本水平列6大板塊之首。第二次經普資料顯示， 2008年末，昆山法人單位從業人員以高中學歷為主體，占比達到42.0%；初中及以下學歷從業人員占比33.7%，比2004年末下降11.1個百分點；大專以上學歷從業人員占比24.2%，比2004年末提高9.6個百分點；從業人員平均受教育年限11.36年，比2004年末提高0.79年。其人力資本水平列6大板塊之首。

2.常熟、張家港、吳江、太倉法人單位從業人員以初中及以下學歷為主。2008年末，上述4市初中及以下學歷占比分別為64.0%、49.9%，52.9%和55.8%，平均受教育年限為9.73年、10.53年、10.24年和10.18年，低于全市平均水平。

3.中心城區中古城區人力資本水平相對較高，園區、新區次之，吳中和相城居末。2008年末，金閶、滄浪、平江三個城區法人單位從業人員中大專以上學歷占比分別為42.9%、41.4%、33.9%，平均受教育年限分別為12.5年、12.2年和12.1年，人力資本整體水平較高。園區和新區法人單位從業人員以高中學歷為主，占比分別為43.9%和45.6%，大專以上學歷占比分別為29.8%和26.7%，平均受教育年限為11.9年和11.8年。吳中、相城區主要以初中及以下學歷為主，占比分別達53.6%和60.3%，平均受教育年限為10.3年和9.9年，低于全市平均水平。

二、蘇州與無錫人力資本水平對比

從增速、學歷結構、平均受教育年限、產業分布4個方面將蘇州和無錫人力資本水平進行對比，可發現其這方面的差距所在。

（一）從增速看

蘇州法人單位從業人員年均增速、各類學歷從業人員年均增速均高于無錫，但呈現學歷越高年均增速差距越小的態勢。2004-2008年，蘇州法人單位從業人員從383.91萬人躍升至583.63萬人，年均增速達11.0%，比無錫快4.3個百分點。其中，蘇州大專以上學歷從業人員年均增速比無錫高出6.9個百分點，本科學歷年均增速比無錫高出1.7個百分點，研究生及以上學歷年均增速比無錫高出0.9個百分點，高中、初中及以下學歷從業人員年均增速分別比無錫高出3.9個和4.5個百分點。蘇州中低學歷從業人員年均增速相對中高學歷人員比無錫增長更快，這既反映出蘇州產業結構的現實狀況，也凸顯其加大力度吸引高層次人才、大力推進轉型升級的緊迫性。

（二）從學歷結構看

蘇州法人單位大學本科及以上學歷從業人員占比低于無錫。2008年末，蘇州法人單位從業人員中具有大學本科及以上學歷的人數為45萬人，比2004年19.61萬人增加了一倍多，占比也從2004年的5.1%提升至7.7%，但是與無錫占比9.4%相比仍低了1.7個百分點。

（三）從平均受教育年限看

蘇州法人單位從業人員平均受教育年限低于無錫。根據2005年人口抽樣調查和第一、二次經普資料測算，蘇州法人單位從業人員平均受教育年限2004年為10.30年，2008年為10.83年，4年提高了0.53年，而無錫2004年為10.61年，2008年為11.19年，4年提高了0.58年?？梢姛o錫從業人員平均受教育水平整體高于蘇州。

（四）從產業分布看

無錫第三產業從業人員以高中學歷為主，相比蘇州第二、第三產業從業人員均以初中及以下為主而言整體素質較好。2008年經普數據顯示，蘇州和無錫第二產業從業人員均以初中及以下學歷為主，占比分別為49.0%和53.7%，第三產業從業人員無錫以高中為主體，占比30.4%，蘇州以初中及以下學歷為主體，占比35.3%。

三、蘇州人力資本對經濟增長貢獻度分析

利用常規統計數據，結合經濟普查數據對1995年以來蘇州人力資本對經濟增長的貢獻進行測算，采用柯布-道格拉斯生產函數，選取地區生產總值（GDP）、人力資本投入指標、物質資本投入指標等分別計算出物質資本、人力資本和全要素生產率對經濟增長的貢獻度。

測算結果分析如下：

從1995-2002年情況看，經濟增長主要依賴于物質資本的投入，物質資本對經濟增長貢獻達到60%以上，而人力資本貢獻度僅為4.31%。

從2003-2005年情況看，經濟增長仍然依賴于物質資本的投入，但貢獻度從1995-2002年間的64.74%下降至58.69%，下降了6.1個百分點。人力資本貢獻度從4.31%上升至19.07%，在人力資本貢獻中勞動力數量增長貢獻占主導，達到58.4%。

從2006-2008年情況看，經濟增長從依賴于物質資本的投入轉向物質資本投入和人力資本投入雙輪驅動，人力資本貢獻度達到35.5%，但人力資本的增長依然依賴勞動者的數量增加，勞動者數量貢獻度份額雖下降1.8個百分點，但仍在50%以上，勞動力質量貢獻度從40.78%提高至40.99%，僅提高0.21個百分點。

由上述分析可知，蘇州的人力資本對經濟增長的貢獻度逐步提高。

四、進一步提高蘇州人力資本對經濟增長貢獻度的建議

蘇州當前正處于轉型升級的關鍵時期，應該加大人力資本投入力度和引進力度，進而提升人力資本對經濟增長貢獻。

（一）面臨的形勢

從國際情況看，當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期。發達國家在經濟、科技和人才等方面仍占優勢，而且極其重視人才戰略規劃。持續激烈的人才國際化競爭，也決定了加快人才發展必然是國際競爭中贏得主動的重要力量。

從國內情況看，黨和國家高度重視人才工作，日前頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》，全國各地也都在推進人才戰略計劃，力求通過人才引進、人才培育，促進經濟轉型，促進發展方式轉變。

從蘇州市情況看，已頒布制定了《蘇州市中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》，其中提出了以產業轉型升級為主線，以高層次人才隊伍為重點，以增強自主創新能力為核心，加快形成人才優先發展的政策制度，加快構建人才資源開發的社會化格局，加快創造人才全面發展的社會環境，推動各區域、各產業、各領域人才的競相發展，實現人才總量、質量和競爭力的持續提升。

縱觀歷史，蘇州經歷了幾次轉型，都是以人才支撐實現的，無論是在發展鄉鎮工業經濟，還是發展外向型經濟，靠的就是人才。今后，蘇州要加快產業結構優化升級，仍將有賴于人才結構的高端化促進產業結構的高端化?！笆晃濉蹦?，全市人才資源總量達到104.9萬人，其中高層次人才6萬人，年增長率連續5年保持20%以上，引進海外人才累計超過5000人，共有139人入選省“雙創人才計劃”，30人入選“國家千人計劃”，全市納入國家、省高層人才引進計劃的數量居國內地級市前列。但也應該看到，蘇州要建設國家創新型城市，人力資本水平還偏低，結構還不十分合理，人力資源質量難以適應城市化、國際化發展以及技術創新與產業升級要求，低素質勞動者對粗放或落后生產方式的路徑依賴，影響了產業升級與新興產業發展的步伐。

（二）提高人力資本水平的建議

1.確立人才工作的重要戰略地位。實現“兩個率先”，人才是關鍵。全市上下應從戰略高度，深刻認識人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，大力實施科教興市和人才強市戰略，以改革創新為動力，以集聚人才為核心，加速推進人才優勢向科技優勢、產業優勢和競爭優勢轉化。

2.以高等教育和職業教育為重點大力發展教育。一是大力推進高等教育。在重視基礎教育的同時，進一步推進高等教育的發展進程，提高辦學層次，促進各類高等教育加快發展。繼續鼓勵和吸引國內外一流大學來蘇合作舉辦分校、研究生院或研究院。積極支持在蘇高校加快發展，提高教育教學質量及人才培養質量，全面提升在蘇高校為蘇州經濟社會發展服務的能力和水平。二是大力推進職業教育。大力發展職業教育，既有利于緩解當前技能型、應用型人才緊缺的結構性用工矛盾，也有利于加快農村勞動力轉移、提高流動人口素質。蘇州要創新發展模式，轉變經濟發展方式，完成產業結構調整和轉型升級的任務，就必須依靠高質量的現代職業教育。

3.加大人才、尤其是高端人才的引進力度，構建適合蘇州經濟社會發展的人才結構。一是建立和完善面向緊缺人才、創新創業人才和科技領軍人才的引才政策體系。吸引科技人才、創新人才是一項系統工程，其中建立規范、合理的引才政策體系是吸引科技人才、高層次人才的基礎。要從使用、激勵、戶籍、社保、教育、醫療等多方面健全引才政策體系，為吸引人才創造優良的政策環境。二是營造尊重人才、尊重知識的文化環境氛圍。吸引科技人才只是第一步，更為重要的是能夠把人才長期留住。這一方面需要良好的硬件條件作保障，另一方面也需要提供良好的“軟件”條件。良好的文化環境和氛圍是“軟件”條件的重要組成部分，是吸引和留住科技人員的關鍵。三是建立與蘇州產業專業升級配套的科技創新人才結構。要形成基礎型研究人才和應用型研究人才的合理結構，按照科技發展的目標，有層次、有重點地引進，在此基礎上促進創新人才結構的合理和完善。從完善產業鏈、促進產業轉型升級的角度引進科技人才。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.007

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