香港和南京城市交通狀況比較分析

顧國祥

（南京市統計局，江蘇 南京 210008）

香港和南京城市交通狀況比較分析

顧國祥

（南京市統計局，江蘇 南京 210008）

南京市區的私人小汽車從2008年開始出現爆發式增長，道路交通出現嚴重擁堵。通過對香港和南京城市交通基礎資源狀況的調研和比較，探析香港城市交通順暢的成因，提出有效解決南京城交通擁堵問題的建議：一是強力推進公交優先戰略；二是科學規劃城市發展布局和交通格局；三是加大交通法規宣傳教育力度；四是有計劃地控制私家車發展；五是有效解決城市交通“瓶頸”等。

城市交通；治“堵”建議

從2008年開始，南京市區的私人小汽車出現爆發式增長，道路交通擁擠、堵塞的問題嚴重。2010年12月，通過在香港實地學習和調研，深刻體驗香港高密度人口、高頻度經濟活動下保持的便捷、高效、暢通、有序之城市交通。對其與南京交通狀況比較分析，探索南京城市交通生“堵”之因和治“堵”之路。

一、香港和南京城市基礎交通資源比較

香港是世界上人口密度最高的城市之一，分為香港島、九龍、新界和離島4部分。其中，香港島約80平方公里，九龍約40平方公里，新界本土約735平方公里，離島約210平方公里，總面積1099平方公里，80%是丘陵地區；2010年地區生產總值（GDP）14767.03億元人民幣，常住人口709.76萬人，人均GDP約20.81萬元人民幣，人口密度每平方公里6458人；城市道路總長2075公里，每千人道路總長度0.29公里，絕大多數車道寬不到20米；有7條線路編織成的地鐵網，線長91公里；汽車保有量60.80萬輛，私家車保有量41.50萬輛，公共巴士1.90萬輛，出租車1.80萬輛，平均每公里道路擁有汽車數293輛。

南京市區（不含溧水、高淳縣，下同）面積4723平方公里，2010年GDP為4137.44億元人民幣，常住人口716.56萬人，人均GDP約5.77萬元人民幣，人口密度每平方公里1517人；城市道路總長7783.89公里，每千人道路長度1.09公里，等級以上公路里程6760公里；地鐵運營線路長85公里；汽車保有量79.03萬輛，私家車保有量61.57萬輛，公共巴士0.62萬輛，出租車1.01萬輛，平均每公里道路擁有汽車數102輛。（詳見下表）

表1顯示，香港人均GDP是南京的3.6倍，單位面積人口密度是南京的4.26倍；平均每公里道路汽車擁有量多出南京191輛，是南京的2.87倍，每千人道路長度比南京少0.8公里?？梢?，香港由經濟活動所引發的交通需求必然高于南京。依照常理，在人口密度、道路車輛密度和經濟活動密度如此之高的香港，交通必然會出現擁擠不堪，常態“堵車”現象。然而，令人驚訝的是，香港城市交通暢通無阻，出行非常方便，即使在交通高峰期，主要道路的車輛平均時速可保持在22公里以上的水平，比南京市區主干道的車輛平均時速高出每小時4公里。

二、香港城市交通順暢成因

在香港坐公交巴士外出，車程一般在20至30分鐘，到九龍較偏地區一般也在40分鐘之內，從大嶼山國際機場和深圳皇崗口岸到港島市中心，也只需30多分鐘，極少堵車，街上極少看到交警，最繁忙的十字路口也沒有看到指揮交通的警察，更無戴袖章、舉小紅旗的協管人員。探析香港順暢的城市交通，有以下五方面成因值得研究借鑒。

（一）科學合理的出行理念

2010年香港公共交通乘客量為42.51億人次，是南京的2.7倍，平均每天有1180萬人次搭乘公共交通工具，占整個通勤人數的89%。在香港，選擇公共交通方式出行，除了其方便、快捷、高效外，與長期以來人們認可公共交通出行的科學理念直接有關。

（二）長期養成的守法習慣

嚴格遵守交通法規，按交通法規辦事，已成為香港人的生活習慣。在香港街頭，紅燈停，綠燈行，過街走斑馬線等交通規則已深入人心，成為駕駛員和行人的良好行為習慣。在繁華商業區，經?？煽吹匠砂偕锨У娜嗽谝粋€路口等待，很少見到有人闖紅燈。在香港街頭過交叉路口時，綠燈時行駛的車輛以40至70公里的時速通過，已成為常見現象。請教香港當地的司機得知，如果在這時出了事故，駕駛員是免責的。搶道、加塞、闖紅燈、超速行駛、隨意變更車道等更難見到。這樣，大大地提高了車輛的通行率；無論是坐地鐵、坐巴士，還是搭出租車，自覺排隊已成為香港人的生活習慣。在交通法規上，香港采用重罰違規，行人闖紅燈，罰款上千港元；危及自身或他人生命安全的行為，會受到重罰；對機動車違犯交通法規處罰更為嚴厲，違規成本很高。駕駛素質的形成與交通管理部門堅持以法對駕駛人管理、教育和處罰，以及在交通事故處理中正確處理好以人為本與遵章守法的和諧統一有著密不可分的關系。

（三）有效的交通管理

順暢的城市交通與有效的交通管理密不可分。香港的城市交通管理有以下5個特點：一是運用高科技管理交通。香港政府積極推廣使用先進的“智慧運輸系統”、“運輸資訊系統”等先進的電子交通管理手段管理交通。為了方便乘客選擇最合適的交通工具和出行路線，運輸部門持續采用新興科技手段提供可靠和全面的城市交通資訊，市民可以通過各種渠道得知最新的交通實況消息；在過海隧道和陸地各隧道收費口安裝無須停車的自動收費系統，讓駕駛員不須停車即可通過收費站，大大提高了車輛通過速度，避免了“人為造堵”；交通警察配有先進的執法設備，提高了處理突發事件的能力；在繁忙的路口細化紅綠燈設置，即便是不太寬的馬路也是盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組信號燈分段控制，提供最優的信號時間分配；加強交通信號系統的自動監視與及時排除故障，使車輛總的通行時間延誤達到最小值；推廣使用區域道路安全系統，根據車流和人流狀況實時遠程控制紅綠燈的等待時間等等。二是科學安排道路維修。在香港可經?？吹降缆肪S修點，但道路維修以不嚴重影響道路通行能力為前提。三是實行靈活執法提高執法效率。堅持抓住重點交通違法行為予以處罰，以達到最好的執法效果，同時加強宣傳警示教育，以生動的事例教育一大批駕駛員和行人。四是進行深入人心的交通安全教育。堅持交通安全教育從少年兒童抓起，通過上路派發傳單、網上宣傳、舉辦競賽等活動，增強少年兒童的交通法規意識；堅持投入人力、物力構建駕駛文化，建立信息通暢，多方位、分層次、全民性、立體化的交通安全宣傳教育網絡。通過拓展宣傳渠道、用活社會力量，使道路交通安全宣傳工作形成全社會共同關心、共同努力的良好局面。五是控制私家車的增長和出行。2010年全年香港凈增加私家車2.1萬輛，2005年至2010年的5年間私家車凈增加僅6.4萬輛，年平均增長3.6%。為控制私家車數量增長，香港政府利用包括征收高額首期登記稅、收取昂貴牌照費、征收高燃油稅、高輪胎稅、提高停車費等措施，提高私家車的擁有和出行成本，讓市民自覺選擇公共交通出行。

（四）優先發展的公共交通

在公共交通發展中，香港政府的政策極為鮮明：對鐵路和公共巴士發展給予一定的鼓勵政策，如對巴士公司免柴油稅，減少鐵路公司土地費用等。同時，采用綜合措施提高私家車的出行成本。在政策調控和引導下，方便舒適、價格合理的公共交通工具自然成為人們出行首選。市民出行可按快捷、舒適及方便程度，選擇地鐵、有軌電車、公共汽車、出租車等心儀的公共交通工具。香港的公共巴士和出租車數量多出南京2萬多輛，2010年城市交通年客運量比南京多出26.87億人次，可見其選擇公共交通工具的普遍性、自覺性、合理性和優越性。

（五）城市規劃和城市交通協調統一

香港政府始終堅持將城市交通作為城市規劃的一個子系統來通盤考慮，確定了“以鐵路交通為主，改善道路系統，提高道路系統經濟性”的指導方針，并在幾次大規模交通調查數據的基礎上，形成了近、中、長期道路交通網絡發展的基本框架，對交通進行系統規劃，并始終在建設中堅持按規劃思路進行道路的科學設計和施工，優化道路系統資源，極大地減少了道路建設的重復施工，提高了交通流量。香港地下人行道非常普遍，繁華地段主要街道上每隔二三百米就有一座人行天橋，有的人行立交橋跨越幾個街區，完全不與機動車道平面交叉，這樣最大限度地減少路面的紅綠燈數量，保證行車速度，減少擁堵，也讓行人更加安全?？燔嚨琅c人行道用柵欄分開，快車道中主干道為雙向4至6車道，中間加以隔離；次干道大都設置為單向行駛道，增加了道路通行能力，提高了車輛運行速度；利用山坡地勢，設計立交、高架，錯落行駛，通過多匝道的設計避免隧道口、路口和立交橋出口形成“瓶頸”，限制路邊活動，控制停車，減少停車對道路占用造成交通堵塞。

三、南京城市交通治“堵”建議

隨著南京社會經濟快速發展，城市居民生活節奏持續加快，城市交通擁堵問題越來越影響居民的生活質量和城市的持續發展。如何有效解決交通擁堵問題，對國內各大城市來說，現已迫在眉睫。

通過借鑒香港城市交通的成功經驗，針對南京城市交通的現狀，特提出以下五方面建議。

（一）強力推進公交優先戰略

優先發展公共交通，可消減車輛運行總量，緩解城市交通擁擠，提高車輛和道路的利用率。對南京來說，建議當前注意解決以下四方面問題：一是在加大政府投入的基礎上，鼓勵和吸引民營資本參與公共交通服務。實行“官辦民營”、“公交專營”、“民辦民營”等促進公交企業可持續發展的治理結構，加強政府監管，合理調整公交運營線路，適當增加運營車輛。在主要繁忙營運線路采用大型車輛，在支線采用小型車輛，提高車輛運營效率，減少空載率。在邊遠居民小區到最近的公交站點或地鐵站等處，實行操作靈活，自由度高的小型公共汽車服務，對他們實行財政補貼和有效管理，由司機決定何時開車何時停車，以方便居民采用公共交通方式出行。二是完善公交專用道建設。對公交線路密集、客流量密集和社會車輛流量較高的路段，增加公交專用道，同時對社會車輛占用公交專用道予以重罰。三是推進公交換乘樞紐建設。建立一批地面交通與地鐵交通相銜接的換乘樞紐，以樞紐為節點，加強各種客運方式的換乘銜接，通過均衡線網、合理站點、完善換乘等措施，形成科學合理的公共網線新格局，提高公共交通的整體服務水平。四是繼續加快發展地鐵等軌道交通，提高城市交通運能。

（二）科學規劃城市發展布局和交通格局

在城市區域規劃中考慮交通系統承載能力，在交通規劃和設計中考慮城市的發展目標，把公共交通放到城市規劃的大框架中考慮和安排，在城市總體發展的布局上既要考慮科學合理安排城市功能區域，均衡城市交通流量，也要將城市功能與人口疏流協調，倡導人們趨近居住區域就業，解決“人為造堵”。在重大工程規劃和建設中，把交通規劃放在重要位置，優先考慮，使道路規劃設計有超前空間；建設市政綜合管廊，減少道路的反復開挖。在道路的維修中實行分段分時維修和養護，防止工程的過度集中，影響道路的通行能力。

（三）加大交通法規宣傳教育的力度

在人、車、路構成的城市交通中，人是占據著主導地位的。交通秩序的好壞，從根本上來說，還是由參與交通的人決定的。加強交通法規宣傳，提高交通參與者遵章守法的自覺性，是解決城市交通擁擠、堵塞的有效措施。建議利用各種手段，加強對駕駛人員的教育，提高其駕駛道德水平和駕駛技能；在電視臺、電臺、報紙、雜志、網絡等媒體開辟交通法規宣傳專欄，宣傳安全行路常識；在中小學校園組織有關交通安全宣傳教育活動，讓孩子們從小就了解掌握有關交通安全常識，并把交通安全觀念帶到千家萬戶；在城市加快培養以遵守交通法規為榮的社會風氣；將遵守交通法規情況納入個人信用管理，建立全方位的監督、制約機制，形成遵守交通法規受人尊敬、違法違章受人譴責的社會氛圍；在交通事故處理上，嚴格落實交通法規，對無責者可實行經濟免責，以養成良好的遵守交通法規習慣。

（四）有計劃地控制私家車的發展

2010年底，南京市區機動車擁有量已達123.82萬輛，與2009年底109.25萬輛相比增長13.3%，年凈增機動車14.57萬輛。在機動車輛增長中，私家汽車年凈增14.56萬輛，與2005年相比，5年凈增加私家汽車46.59萬輛，已超越香港私家汽車的擁有總量。有計劃地控制私家汽車發展，已到了重要的關節點。建議通過有效辦法，實行有計劃增長，嚴格控制南京私家汽車凈增加數量；限制外地牌照車輛在南京交通擁堵區域通行，保證市區道路通暢。

（五）有效解決城市交通“瓶頸”

認真研究主次道路的交通組織，人流與車流的合理分離，收費系統的改進及交通信號系統的科學設計，切實解決影響交通能力的 “瓶頸”及其重要節點問題，提高城市交通中道路和車輛的運行效率。對市交管部門專業人士調研梳理歸納的全市“十大”堵點，按擬訂的解決方案盡快解決，給困擾駕駛人的“頑疾”動“手術”，切實提高道路通行量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.016

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