上海市閘北區文化創意產業發展現狀與對策研究

陳新光、范國榮

（1上海市閘北區統計局、2上海滬東造船集團公司，上海 200070）

上海市閘北區文化創意產業發展現狀與對策研究

陳新光1、范國榮2

（1上海市閘北區統計局、2上海滬東造船集團公司，上海 200070）

近年來，上海市閘北區文化創意產業快速發展，呈現出規模持續擴大、結構加快優化、產業集中度快速提高、園區布局初步成型的特點。針對產業核心競爭力不強、輻射帶動效應不足、園區空殼化同質化現象嚴重、政策扶持力度有待加強等問題，建議抓住現代服務業綜合試點機遇進行先行先試、加快文化創意產業政策配套、強化文化創意產業的科技研發動力支撐、優化文化創意產業的空間布局、完善文化創意產業的市場配套等。

文化創意產業；現狀；問題；對策

文化創意產業在我國新一輪的自主創新和經濟轉型的“雙輪驅動”發展中扮演著重要角色。閘北區作為上海市中心城區之一，有著豐厚的文化底蘊，文化創意產業發展較快。2010年，閘北區成為代表上海作為國家確定的全國37個城市現代服務業綜合改革試點區之一，并在“十二五”規劃中明確將大力發展現代服務業作為閘北實現產業結構調整和產業能級提升的戰略舉措。這為作為現代服務業核心內容之一的文化創意產業之發展帶來難得的機遇。

一、文化創意產業的內涵和行業界定

文化創意產業是指依靠創意人的創新思維、智慧才華和技能，借助于高科技對文化資源進行創造與提升，通過知識產權的開發和運用，產生出高附加值產品，具有創造財富和就業潛力的產業。文化創意產業以人的創造力為核心，以文化為元素，以創意為驅動，以科技為支撐，以市場為導向，以產品為載體，以品牌為抓手，形成融合型的產業鏈。通過知識產權的開發和利用，加之增值的交易產生巨大經濟效益，并通過產業發展進一步滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面需求，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

根據國家統計局頒布的《文化及相關產業分類》，將文化產業分為三個層面：即以新聞服務、出版發行和版權服務、廣播、影視服務、文化藝術服務為主的行業為文化產業核心層；以網絡文化服務、旅游和休閑娛樂服務、經紀代理和廣告會展等為主的新興文化服務業為文化產業外圍層，以文化用品、設備及相關文化產品生產、文化用品、設備及相關文化產品的銷售為主的文化產業相關層。

二、閘北區文化創意產業發展現狀和特點

近年來，上海市閘北區文化創意產業在區委區政府的高度重視下快速發展，呈現出規模持續擴大、結構繼續優化、產業集中度快速提高、園區布局初步成型的特點。

1.產業規模持續擴大

“十一五”期間，隨著舊區改造力度加大和產業結構調整，閘北區文化創意產業進入快速發展時期。其普查結果顯示：2008年，在閘北經營的文化創意產業共有2185家，從業人員28352人，全年營業收入233.72億元，文化創意產業實現區級稅收1.9億元，占區級稅收比重為5.63%。到2010年，該產業實現區級稅收2.59億元，比2008年增長26.6%，占同年區級稅收的比重達8.59%。

2.產業結構繼續優化

閘北區文化創意產業內部結構繼續優化。在市北高新科技園區、上大高科技園區等形成了涉及網絡信息服務、數字游戲、媒體資訊策劃等一批國內具有領先地位或具備比較優勢的行業門類，形成了一批“專、精、特、新”中小企業。

3.產業集中度快速提高

2010年閘北區實現區級稅收超過千萬元的文化創意企業有：萊茵技術（上海）有限公司、伊萊克斯（中國）電器有限公司上海分公司、上海中潤解放傳媒有限公司，其中萊茵技術（上海）有限公司成為閘北文化創意的旗艦企業，是閘北區排名前10位稅收大戶之一。實現區級稅收超過百萬元的企業有43家，共實現區級稅收1.40億元，占全部文化創意產業區級稅收的54.5%。

4.創意園區布局體系初步形成

目前，閘北區已初步形成創意園區布局體系。在城區的南、中、北部都相繼建成特色創意園區。其具有代表性的有：四行倉庫創意園區、名仕街創意園區、合金工廠創意園區、上海交大新慧谷創意園區等。其中，閘北四行倉庫創意園區是上海率先在全國開創園區建設與歷史建筑保護相結合的發展模式。

三、閘北文化創意產業發展存在的問題

閘北文化創意產業雖然呈快速發展態勢，并形成了一定基礎，但在發展過程中也存在一些問題。

1.產業核心競爭力不強。近年來，閘北文化創意產業經過培育和扶持雖有一定發展，但總體尚缺乏核心競爭力，主要表現為“四少”：知名文化企業、核心文化企業、新型業態文化企業和科技型文化企業少。目前，在閘北的傳統文化知名市屬企業僅有上海馬戲城一家，直接制約了閘北文化創意產業的快速發展。

2.輻射帶動效應不足。閘北區政府相關部門對文化創意產業的認知度，包括對其創新發展的認識還不統一，還沒有把其作為政府重點扶持的主導產業加以重視，文化創意產業也還沒能和其他傳統二產、三產行業融為一體進行總體規劃和布局，這就使其在本地難以形成大氣候，從而文化要素及創意成果產業化的能力偏弱，輻射帶動效應不強。

3.園區空殼化、同質化現象嚴重。閘北對現有文化創意產業園區的管理力度不夠大，加上缺乏政府的政策引導和扶持，使得一些文化創意產業園區出現空殼化、同質化現象。同時，傳統的園區規劃也難以適應當前文化創意發展的趨勢，使得文化創意產業園區缺乏主體化、特色化，有的甚至遷出本區，直接影響了閘北文化創意產業企業的發展和產值增量釋放。

4.政策扶持力度有待加強。目前，文化創意產業是朝陽產業，在成長初期迫切需要政府政策扶持和資金投入。上海各中心城區的“十二五”規劃都把大力發展文化創意產業作為調結構、促轉型的重要抓手，制定了扶持其的相關政策。相比而言，閘北區對此無論是政策扶持，還是資金投入都存在明顯差距。

四、推進閘北文化創意產業發展的對策建議

“十二五”期間，為進一步推動閘北區文化創意產業發展，特提出幾點建議。

1.抓住試點機遇進行先行先試?，F代服務業綜合試點在閘北五年的試點中，文化創意產業應有所作為，要有“吃螃蟹”的勇于創新精神，敢于在文化創意產業先行先試。目前，上海市工商局已推出支持閘北區開展國家服務業綜合改革試點的14條措施。今后，也將會有若干個市府職能部門陸續推出支持閘北區開展國家服務業綜合改革試點的措施。我們要做好充分準備，進行前瞻性思考，爭取國家和市級層面的支持，力求找到突破點，全力以赴先行先試。

2.加快文化創意產業政策配套。一是要制定閘北區中長期文化創意產業發展規劃和“十二五”文化創意產業發展規劃。作為區“十二五”總體規劃的分規劃，“十二五”文化創意產業發展規劃應對本區文化創意產業發展目標、文化資源保護及其有效整合利用等，制定相關政策和法規，把文化創意產業發展切實納入規劃的總體戰略之中。二是要從法制規范的角度，理清產業型和公益型文化企業的界限，糾正舊體制下文化發展的制度缺陷。要在市委宣傳部、市文化局的指導下，解決好文化創意企業的市場定位、文化部門的產權歸屬、文化職能部門的隸屬等根本問題。在此基礎上，協同區商委等部門，制定《閘北文化創意產業發展指南》，引導海內外文化創意產業企業落戶閘北。

3.強化文化創意產業的科技研發動力支撐?？茖W技術和知識要素是推動經濟增長的第一要素，也是文化產業發展的第一推動力。文化創意產業中投入產出效益高、具有引領作用的大多是科技含量高、知識含量高的門類，比如數字化出版、音樂制品、網絡游戲、新媒體等。閘北區要充分吸收和利用世博會展示運用的科技文化創新成果，特別是與數字化、網絡化、智能化密切相關的科技文化手段和樣式，探索其生產推廣的可能性及路徑。在文化創意產業領域，以提升技術吸收能力為目標，實現自主創新的主體轉換。

4.優化文化創意產業的空間布局。建議在區發改委、規劃局、商委等部門的支持下，圍繞閘北“南高、中繁、北產業”的功能定位，以市政府授牌給閘北的4個文化創意產業園區作為基礎，對閘北的文化創意產業園區進行總體布局和規劃。其中，南部蘇河灣地區的文化創意產業要體現高科技、高附加值的特點，主要吸引海內外知名設計企業、主流媒體、研發企業和信息咨詢企業落戶；中部應協同市和區有關部門對已有的文化創意園區及其企業進行資源整合，在政策和資金引導下進行“強強組合”和“騰籠換鳥”，并通過互聯網和主流媒體的宣傳來擴大影響，努力使閘北中部地區成為上海文化創意產業最有活力的集聚區；北部應爭取區發改委、商務委、規劃局等部門支持，做好市北高新科技園區東擴地區的文化創意園區規劃，使“北產業”中的文化創意產業形成新亮點。

5.完善文化創意產業的市場配套。一是充分認識蘇河灣地區對閘北加快文化創意產業發展的決定性影響，依托上海聚焦蘇河灣建設的規劃，著力發展文化資本市場和文化要素市場，進一步創新文化金融產品及其服務，吸引更多的社會資本投入文化創意產業的發展和建設。二是創新文化創意產業的投資機制和交易機制。通過建立文化基金，發揮其對本區各類資金從事文化產業投融資及擔保方面的引導作用，通過財政注資、吸引社會資本參與等方式，進一步充實國有文化投資機構的實力，加大資金向文化產業核心領域、新興文化業態以及處于初創期、成長期的中小文化企業的投資力度。完善本市重大文化產業項目社會化投融資機制。三是要用好國家和上海出臺的關于鼓勵和支持文化創意產業發展的政策資源，深入推進文化體制改革，始終強調市場化配置資源，鼓勵和引導非公資本進入文化產業準入領域或參與國有文化單位轉企及股份制改造。支持落戶在閘北區的重點文化企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的整合、并購和融資等。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.017

（編輯：周群艷）