村支書隊伍建設存在的問題與對策

張志勝

村支書隊伍建設存在的問題與對策

張志勝

闡述了農村黨支部書記在新時期的角色定位，分析了當前村支書隊伍建設中存在的問題。認為在加強村支書隊伍建設過程中，應當通過多種渠道提高村支書報酬待遇，大力優化村支書隊伍結構，并建立健全有關監管約束機制。

黨的建設；農村黨支部；支部書記；村支書隊伍

村級黨組織是黨在農村工作的基礎，是農村各項工作的領導核心。村黨支部書記（簡稱村支書）作為黨在農村基層組織的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵。全面取消農業稅尤其是建設新農村以來，農村發生了巨大的變化，村黨支部的執政環境也發生了深刻的改變。部分村支書由于政治素質、工作能力和工作作風不能適應新的挑戰，致使村黨組織的戰斗力和凝聚力下降。因此，探討村支書隊伍建設，對于提高村黨支部的執政能力，推動社會主義和諧新農村的構建，穩固黨在農村的執政基礎，有著重要的理論與現實意義。

一、村支書的現實角色分析

在建黨80多年的風雨歷程中，中國共產黨一直根據所面臨的形勢和任務的改變而不斷調整著自身的角色，村黨支部的角色定位也隨之不斷發生變化［1］。作為村黨支部的帶頭人，村支書也在不同時期扮演著相應的角色。當前，村支書的角色應該是什么？參照中組部《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》中所確定的村支書工作職責，結合課題組在皖北農村調查了解的情況，我們認為可以將其概括為以下幾個方面：

（一）村黨支部建設的領導者

村支書作為村黨支部的一把手，有義務組織和領導村黨支部建設。村支書要在認真貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議基礎上，帶頭執行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規則和決策程序。同時，組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。此外，還要負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，并帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

（二）政策貫徹的推動者

農村的經濟建設和社會發展離不開黨的政策指導，村支書作為村黨支部的帶頭人，自然也是黨的路線、方針和政策在農村貫徹執行的推動者。如果僅憑村民按自己意愿來執行，不僅難以實現黨的政策目標，也容易在執行過程中產生各種矛盾和沖突。因此，村支書應積極扮演好政策貫徹推動者的角色，要在正確理解政策精神的基礎上，根據本村的實際情況，采取有效措施來促進政策的貫徹與執行。

（三）農民致富的帶頭人

在農村不少地方，村集體經濟發展滯后和村民公益需求增強之間的矛盾日益突出，村支書由于缺少為村民服務的物質基礎，自身威信也有所流失。因此，村支書必須履行好致富帶頭人的角色?！稗r民富不富，關鍵看黨支部；支部強不強，主要在領頭羊”。村支書要在認真落實上級黨委、政府各項支農、惠農、強農政策的基礎上，帶領和引導村民抓好農業生產，發展合作經濟組織與致富項目，千方百計增加村民收入，帶動“民富”；同時，積極創新集體經濟的發展模式，學習借鑒典型經驗，逐步壯大村集體經濟，實現“村富”。

（四）農村穩定的維護者

隨著改革的不斷深入，農村社會因為征地拆遷、土地流轉、鄰里糾紛等引發的各種矛盾日益增多，社會管理難度加大；另一方面，農村階層分化越來越明顯，出現了許多具有不同經濟基礎與利益訴求的社會階層，他們在涉及村集體事務時，容易因為爭取各自

二、村支書隊伍建設中存在的問題

2010年7-10月間，我們對安徽阜陽市潁東區楊樓孜鎮、懷遠縣包集鎮和鳳陽縣小溪河鎮等地15個村級黨組織進行了問卷調查和實地訪談。從調查了解到的情況看，目前村支書隊伍建設過程中仍然存在不少問題，嚴重影響到村支書的角色定位和村黨支部執政能力建設。

（一）報酬待遇與工作任務失衡

村支書長年累月在農村一線工作，“端的雖是泥飯碗，干的卻是硬任務”。近年來安徽省對村支書的報酬待遇有所提高，但相對于其工作任務而言仍明顯偏低。稅費改革后，安徽省村支書的誤工補貼統一由縣財政支付，村支書月收入450～500元不等，只相當于當地農村勞動力收入的平均水平。一些集體經濟薄弱村的支書，戲稱自己“工作量比得上公務員，收入趕不上農民工”。問卷調查中，對于“最希望上級黨組織解決的問題”，有80%的村支書選擇了解決報酬待遇問題。養老保障方面，受調查村仍有近50%的村支書沒有參加養老保險。政治上，由于缺乏體制內正常晉升的渠道，村支書職責履行得再好也不能轉變為鄉鎮公務員。政治和物質激勵的缺失，使得一些思想覺悟不高的村支書缺乏履職動力，只顧自己創收，而對黨務、村務工作熱情不夠，應付了事，甚至對村集體收入動起“腦筋”。

（二）村支書隊伍結構有待優化

在“推”、“拉”兩力的聯合作用下，近年來大量農村勞動力向城市和沿海經濟發達地區遷移?！稗r民對外聯系后，農村的內聚力將會減弱，而且農民對外聯系的規模直接影響農村某些舊的政治結構和農民的政治行動?！保?］首當其沖的就是農村黨員隊伍的變化。一大批有文化、頭腦靈活、有一技之長的青年農民外出務工后，使黨支部失去新的血液，組織出現了“斷層”。由于“無人可選”，村支書隊伍年齡普遍老化。受調查的村中，60歲以上的村支書4人，約占26.7%；50歲以上的村支書7人，占46.7%。盡管年齡較大者具有較為豐富的人生閱歷和工作經驗，但年齡老化也會導致精力有限、知識更新滯后、接受新事物慢、創新意識不強等問題。此外，受傳統觀念影響，人們對發展和培養農村女黨員、女支書存在偏見，使得村支書隊伍男女比例失調問題依然存在。這次調查的15個村，自建村至今就沒出現過一名女性村支書。

（三）針對村支書的監督乏力

作為村黨支部的帶頭人，村支書，農村黨支部書記習慣搞‘家長制’、‘一言堂’，直到20世紀90年代末，全國80%以上的黨支掌握著相應的權力，尤其是村務、村財的決策權?！坝捎谖覈r村長期實行‘一元化領導體制’的影響部書記都是村級組織當然的一把手?！保?］雖然村民自治制度日趨完善，但對村支書的權力監督仍存在不少問題。部分村支書履職不力，濫用權力，甚至以權謀私，削弱了村黨組織在群眾中的威信和影響力。對村支書監督乏力，主要表現在三個方面：一是鄉鎮黨委的縱向監督過軟。不少鄉鎮黨委沒有從思想上真正重視黨內監督，對村支書的考核側重于經濟方面，而忽視必要的政治考核。二是村民委員會橫向監督缺位。一些村委會主任不能對村支書進行有效監督。有些“一肩挑”的村支書由于缺乏有效監督，“一言堂”問題突出。三是群眾監督乏力。部分群眾認為，村支書是村里“一把手”，得罪不起，怕遭受打擊報復，不敢或不愿進行監督。民主評議時則往往避實就虛，只議功績，不論過失。

三、村支書隊伍建設存在問題的消解

“基層組織是我們黨的細胞。如果都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉?！保?］村支書隊伍建設是農村基層黨組織建設的重要內容之一。提升農村黨支部執政能力，也是新農村建設的內在要求。應緊密結合農村政治、經濟和社會發展的需要，采取有力措施，多途徑加強村支書隊伍建設，促使其更好地扮演好相應的角色。

（一）多渠道提高村支書的報酬待遇

由于報酬過低，村支書崗位對那些文化素質高、有能力、有干勁的村民缺乏吸引力，一些村莊出現了“無人辦事、無人可選”現象。筆者認為，應當通過多種渠道提高村支書的報酬待遇。為此，應建立村支書關愛幫扶機制，在繼續完善精神和道德激勵的基礎上，及時解決村支書“干有所得、干有所盼、干有所養、退有所助”問題。根據國家現行政策，全面建立村支書醫療保險與退職養老制度，解決其后顧之憂；完善離任村支書補助制度，對正常離職但沒享受養老保險的村支書，根據任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。同時，大力發展農村集體經濟。村集體經濟強弱與否決定著能否有更多的物質資源來改善村干部和村支書的待遇。村“兩委”成員應在村支書的帶領下，群策群力，立足本村實際，科學分析市場需求，充分利用土地、水利等資源，通過創辦企業、招商引資等途徑，“培育新的經濟增長點，不斷增加鄉村集體經濟收入，壯大集體經濟實力”［5］。

（二）大力優化村支書隊伍結構

目前村支書隊伍存在年齡老化、后繼無人、性別失衡等問題，應大力優化村支書隊伍結構。第一，加強對返鄉知識青年、退伍軍人、科技致富能手以及非公有制經濟的經營管理者等優秀人才的黨性教育，激發他們的政治熱情，引導他們加入到組織中來。通過交任務、壓擔子，鼓勵領辦帶民致富項目，不斷提高實踐能力，促使其盡快成熟，為選優配強村支書儲備人才。第二，通過“兩票制”、“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，有計劃、有步驟地把那些有廉潔奉公之“德”、有體貼群眾之“心”、有發展思路之“識”、有創新創業之“膽”、有駕馭市場之“能”以及有科技富村之“才”的優秀人才，推薦到村支書崗位。第三，加大農村女黨員發展與女干部培養的工作力度。把那些有工作熱情、有工作能力、受村民信賴的女同志，吸收到村黨組織和村干部隊伍中來，逐步鍛煉和提高其領導能力，并適時推薦到村支書崗位，發揮她們在農村工作中的獨特優勢，逐步解決村支書隊伍性別失調問題。

（三）建立和完善村支書監管機制

要使村支書更好地在村務、黨務工作中扮演好應有的角色，必須建立和完善相應的監管機制。第一，要積極推行村級黨務公開制度。通過及時公開黨內和村內一些重大事項，讓普通黨員和群眾積極參與村務決策、參與村莊管理、參與黨務監督，將村支書的權力運行置于全村黨員和群眾的“陽光”照耀之下，避免濫用權力行為的滋生和蔓延。第二，規范黨支部和村委會之間的權力關系，從制度上明確“兩委”職權范圍。在涉及到村內重大問題或事項時，黨支部可以先提出意見，但其后必須交由“兩委”聯席會議討論，形成決議后再由村民大會或村民代表會議進行表決。防止村支書獨斷專行、獨攬村務，阻礙村民自治。第三，對那些缺乏事業心、責任感、履職不到位，或工作方法簡單粗暴、宗派思想嚴重的村支書，要及時進行教育引導。對那些民主測評不稱職的村支書，要及時予以誡勉，并限期整改。

[1]胡茫.新時期農村基層黨組織的角色定位研究[D].中共中央黨校碩士學位論文，2008.

[2]米格代爾.農民、政治與革命[M].北京：中央編譯出版社，1996：172.

[3]李連江，熊景明.從政府主導的村民自治邁向民主選舉[J].二十一世紀（香港），1998（6）.

[4]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001：376.

[5]劉振華.論黨的執政能力建設[M].南京：江蘇人民出版社，2005：388.

（編輯：米盛）

D262.3

A

1673-1999（2011）07-0004-03

張志勝（1974-），男，安徽桐城人，博士，安徽財經大學（安徽蚌埠233030）財政與公共管理學院副教授，研究方向為政治社會學、農村公共管理。

2011-02-14

教育部人文社會科學研究專項任務項目（紀念建黨90周年）“欠發達地區農村基層黨組織建設研究”（10JDJNJD002）。