提高安全培訓質量重在教材更新①

郭健

(國家安全監督管理總局宣教中心，北京 100713)

提高安全培訓質量重在教材更新①

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(國家安全監督管理總局宣教中心，北京 100713)

安全生產是企業生存和發展的重要條件，安全培訓則是安全生產的基礎。要提高安全培訓的針對性、實效性，確保安全培訓的質量和效果。除了要引用現代培訓新理念，創新安全培訓模式，創新安全培訓內容，方式、方法外，如何提高安全培訓教材質量，使之適應不斷發展變化的生產技術、生產人員的需要，顯得尤為重要。

安全培訓;培訓質量;安全培訓教材;教材選編

“安全發展、培訓先行”“一人培訓、三代受益”;“一次培訓、終身受益”;“一人明白、全班安全”;“培訓不過關、上崗是隱患”;“培訓是職工最大的福利”……

安全培訓，如今已經不再是陌生的詞匯，更不是一項新的工作。各級政府、安監機構、企業都把安全培訓作為一項重要工作來抓，甚至上升到政治的高度。

就目前安全培訓整體情況看，各類安全培訓班很多，但培訓質量參差不齊，培訓內容單一，培訓形式單調，特別是培訓教材雷同和陳舊，難以滿足需求，成為制約安全培訓質量的重要因素。

1 安全培訓內容廣泛，具有很強的時效性

國家安全生產監督管理總局令第3號《生產經營單位安全培訓規定》明確規定了，生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

其中，主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓應當包括國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準;安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識;重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規定;職業危害及其預防措施;國內外先進的安全生產管理經驗;典型事故和應急救援案例分析;其他需要培訓的內容。

《生產經營單位安全培訓規定》還規定了生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。而煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時;每年再培訓時間不得少于16學時。

此外，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。

從安全培訓的內容到規定的培訓時間，我們不難看出，安全培訓的內容是極其豐富的，涉及領域多，涉及面廣，有的培訓具有很強的時效性。比如政策的出臺和調整，突發重特大事故的應急救援以及事故成因的調查公布，國外新技術等等比如：“7.23”高鐵撞車事故，整個過程就是一部最好的培訓教材。

2 安全培訓教材相對滯后

要進行安全培訓，除了要有學員，重要的就是要有培訓教材。上網搜索，會發現很多關于安全培訓的教材，很多是免費下載，比如：消防安全培訓教材、交通安全培訓教材、企業安全培訓教材員工安全培訓教材、企業消防安全培訓教材、工廠安全培訓教材等等。免費下載的安全培訓教材，無疑具有幾個特點：一是通用性，不論培訓規模，不論培訓對象，一切皆可使用。二是一成不變，多少期培訓都使用一種教材。三是適用性和針對性差，培訓效果不佳。四是更新緩慢，一些符合現代安全生產特點的內容不能納入教材。五是隨意下載不尊重作者的勞動和權益，磋商他們編纂安全培訓的積極性。

本人從事安全培訓工作多年，見證了很多培訓機構臨時拼湊教材的現象，也聽到過很多學員隊培訓教材陳舊的不滿，更重要的是企業花錢培訓，但培訓效果很差。

出現這種情況主要是培訓機構為圖省事，為多賺錢，少投入。一些培訓機構很少進行培訓需求調研，沒有針對不同類型、不同崗位人員的特點，設計培訓課程，制定培訓方案，培訓內容與生產實際、崗位需求之間存在一定的差距，不能滿足企業安全生產的實際需要［1］。

另外，這些年政府加大對安全培訓的監管力度，安全培訓市場發展迅猛，各種培訓機構無能力對培訓教材進行編纂，更不愿多花錢拖入教材的研發工作。

3 完善安全培訓內容體系

要改變安全培訓教材滯后的問題，需要綜合治理。從本人從事安全培訓工作多年經驗看，要從根本上解決問題，重要的是要完善安全培訓內容體系。

建立以需求為導向的內容更新機制，不斷完善安全培訓內容體系。著眼于提高各級領導和安監人員推動安全發展的本領，突出抓好以人為本、安全發展理念的安全培訓;著眼于提高干部依法行政、依法管理的本領，堅持用黨中央、國務院有關安全生產工作的方針政策、重要戰略部署和要求，以及安全生產相關法律法規培訓干部;著眼于提高干部履行崗位安全職責的本領，堅持用安全生產專業知識、各類業務知識和科學文化知識培訓干部;著眼于提高干部推動安全生產工作開拓創新的本領，堅持用安全生產實踐中創造的成功經驗培訓干部。

此外，還要圍繞總局工作制定培訓大綱，精心策劃課題和可行性研究。自己在實踐中體會到，安全培訓必須要結合實際，適應安全工作的需要比如：去年圍繞年初落實“安全生產年”各項措施舉辦“三項行動”、及安全管理、企業安全文化建設、職業病危害防治、企業安全生產標準化建設應急預案編制演練、隱患排查綜合治理、消防安全管理等方面課題。多年來我參與審核培訓課題近百個，招生人數達到6萬多人，經市場檢驗有95%課題策劃審核的是成功的。

而對從業者的安全培訓，必須堅持學以致用用淺顯易懂的培訓方式讓他們接受，用通俗易懂的語言和方式進行灌輸。

由此行成從高到低，不同層次的安全培訓內容體系。

比如對芯片制作的高級操作工安全培訓與煤礦井下礦工的安全培訓不僅培訓領域和內容大相徑庭，關鍵是培訓的方式也不可能一樣必須是有極強的針對性。教材選用同樣是差別巨大。

4 健全分類教育培訓大綱

堅持安全培訓的普遍性要求與不同類別不同層次、不同崗位干部的特殊需要相結合，研究各級各類安全培訓人員的素質能力模型，建立健全分類培訓大綱，進一步明確安全培訓的目標、內容和方式等，不斷提高安全培訓的科學化水平。

比如國務院安委會辦公室去年專門下發了《關于貫徹落實國務院＜通知＞精神加強企業班組長安全培訓工作的指導意見》，各煤礦企業要認真貫徹落實《指導意見》和總局《關于學習推廣“白國周班組管理法”進一步加強煤礦班組建設的通知》，以企業自主培訓為主，以學習推廣“白國周班組管理法”為重點，繼續實施煤礦班組安全培訓工程。針對這一形勢的變化和需求，我們就要有針對性地對安全培訓進行調整，研究培訓教材的選用和編纂，對于已經陳舊的教材就要棄之不用，而是深入一線進行采訪，從工作中體會他們的經驗，編寫實用性很強的教材［2］。

自己參與編纂的《糧食企業從業人員安全生產培訓教材》就是自己到糧食企業進行實地調查，認真研究后再原有的一些老舊教材中提煉符合現代糧食企業特點的安全培訓教材。

從目前的安全培訓的人員結構分析，企業主管領導、安全管理人員和從業者各自的需求不同，必須建立符合各自需求的教學大綱。在教材的選編上要加強教材建設，形成門類齊全、形式多樣、數量充足、質量優良的教材體系，實現教育培訓內容規范化。

5 改進教材開發方式

正是安全培訓的市場需求增加，才會帶動安全培訓教材市場的發展，對此要不斷改進教材開發方式。

一是鼓勵自主創新，堅持開發與利用相結合，根據安全生產工作實際，有針對性地選用相關培訓教材。各級安監機構和培訓機構要組建安全生產教育培訓教材編審委員會，制定教材編制規劃，統籌教材編寫。建立健全教材管理、開發和使用機制，構建“按需建設、規劃合理、資源統籌、有序競爭”的教材開發新格局，解決重復開發問題，提高優質教材使用效率。按照看得懂、用得上、記得住原則，根據各級各類安全培訓大綱和崗位需要，突出案例特色，編制一批適合各級各類干部培訓的基礎知識類、崗位知識類、更新知識類等系列教材，開發一批動畫動漫、影視、音像等多媒體教材，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件為載體，質量高、實用性強的立體化教材體系［3］。

二是要鼓勵教材的及時更新，提高素材的時效性。當下，網絡信息發展迅猛，各種咨詢以極快的速度傳播，在追求事故、事件傳播速度的同時也要把隱藏在速度背后的深層次咨詢挖掘出來通過培訓教材的形式進行分析和探討，起到警示和防范的作用，這是教材更新的重要性所在。比如“7.23”高鐵撞車事故，從事故的隱患到事故的發生，到現場救援，再到媒體監督，之后的社會不滿等等，及時全面地寫入安全培訓教材，無疑是最好最生動的。

三是加強培訓教材課件和題庫建設。要根據教材編寫規劃，組織相關人員不斷完善培訓教材、考試題庫等。大力推進安全培訓教學的信息化建設，開發多媒體課件，研發多媒體仿真教學軟件。

同時也應建立安全培訓教材著作權的維護制度，對一些創新的教材知識產權給予保護，維護著作權人的利益，這樣才能從機制上調動人們對安全培訓教材編纂的積極性。

［1］劉衍勝.生產經營單位主要負責人安全培訓教材(第2版)［M］，2011

［2］李曉東.探索加強和改進企業安全教育培訓工作［M］，2011

［3］王高彥，廖紅茹.創新安全培訓提高培訓質量［M］，2010

Improving the Quality of Safety Training Should Focus on Updating the Materials

GUO Jian

(Education Center，State Administration of Work Safety，Beijing100713)

Work safety is important for the enterprises＇survival and development.Work safety is the foundation for safety train ing.In order to improve the effectiveness of safety training and ensure the quality and the effect of safety training，we need to in troduce new concept of modern training，create new safety training mode，and innovate the contents，methods of safety training. In addition，it is particularly important to improve the quality of safety training materials in order to meet the needs of the chan ging production technology，production personnel.

safety training;training quality;safety training materials;selected materials

X925

A

1672－7169(2011)03－0118－04

2011－05－26

郭健(1966－)，女，北京人，大學畢業，編輯，國家安全監管總局宣教中心培訓部工作。