遼寧省社區居家養老產業發展影響因素淺析

高秀艷

(沈陽大學 經濟學院,遼寧 沈陽 110041)

遼寧省社區居家養老產業發展影響因素淺析

高秀艷

(沈陽大學 經濟學院,遼寧 沈陽 110041)

對家庭養老和機構養老進行比較分析,認為社區居家養老更符合遼寧省的現實。遼寧省人口老齡化的嚴峻現實為其發展社區居家養老產業提供了機會,政府的優惠政策創造了其發展的外部環境。人力資源、資本資源、知識資源和老年基礎設施等生產要素狀況,老齡人口對社區居家養老服務的需求狀況、教育培訓等相關產業發展狀況都為遼寧省發展社區居家養老產業提供了一定支撐。

遼寧省;社區居家養老產業;老有所養

統計資料顯示,1996年遼寧省先于全國4年進入老齡化社會。2008年底遼寧省60歲以上老年人已達645萬,占全省人口總數的14.93%,并且正以每年3.2%的速度快速增長[1]。從東方到西方,從遠古到現代,建設一個富足祥和的社會,始終是人類的理想。實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂是構建和諧社會的一個重要組成部分。家庭養老的不便、養老機構的欠缺、老年人消費能力的局限、老年人地緣觀念的根深蒂固等原因導致社區居家養老成為大部分老年人的首選?！吧鐓^居家養老產業”是提供社區居家養老服務的企業總和,包括供給照料、康復、繼續教育、健康飲食、法律咨詢和臨終關懷等服務產

品[2]。

近年來,遼寧省社區老年服務場所逐年增多,社區日間照料站、托老所、星光老年之家和老年活動室等社區養老服務設施數量達到4 890個,各類養老服務中心893個。養老服務中介組織發展到了108個,年服務量100多萬人次,有7萬老人享受了專業化的社區居家養老服務[3]。

一、人力、資本、知識資源和老年基礎設施對社區居家養老產業發展的支撐

從人力資源來看,遼寧省有經過專門培訓的服務人員上門服務。值得指出的是,雖然低素質的勞動力可以降低該產業的成本,符合老年消費偏好,但也在一定程度上抑制了遼寧省城市社區居家養老產業素質的提高。

從資本資源和老年基礎設施來看,近年來,遼寧省共補貼1.4億元、吸引社會資金5億元,企業和民間組織逐步進入養老產業,已構建養老服務中介組織21個[4]。遼寧省臨終關懷服務業起步較晚,發展較慢。通過搜索引擎查詢遼寧省開展臨終關懷服務的醫院,僅能查找到兩家醫院提供此項服務。一家是中國醫科大學附屬盛京醫院,于2007年11月增設臨終關懷科;另一家是錦州市博愛醫院,設有臨終關懷病房。目前,遼寧省城市社區醫院缺乏相關專業技術人員,還沒有提供臨終關懷服務,而北京、上海、廣州等許多城市的社區臨終關懷業已發展得初具規模了。

從知識資源來看,遼寧省地方高?？梢栽囖k老年社會工作、老年醫學、老年護理、老年教育等專業,開設老年人口學、老年社會學、老年心理學、老年醫學、老年服務等專業或課程,以培養適應老齡產業發展需要的專門人才。

二、老齡人口對社區居家養老服務的需求引導

機構養老通過適度集中實現規模經濟效益,能夠緩解家庭養老負擔。但是,由于資金和人力資源的缺乏,加之老年消費群體的居家養老偏好以及支付能力的不足,機構養老很難形成主流。雖然家庭養老可以使老人享受天倫之樂,是老人愿意接受的養老方式,但是,遼寧省獨生子女家庭和空巢家庭普遍存在等原因導致家庭難以全部承擔養老之重負。隨著第一批獨生子女的長大成人,獨生子女“空巢”家庭規模迅速擴大,目前城市空巢家庭的規模大約是城市老人家庭的1/3。隨著越來越多的獨生子女邁入社會,新“空巢”一族已向50歲左右甚至更低年齡的人群逼近。社區居家養老比機構養老成本低,能滿足老人的地緣觀念偏好,同時還可以減輕家庭養老的負擔。

三、社區居家養老產業主體發展狀況及發展遼寧社區居家養老產業的社會經濟背景

由于遼寧社區居家養老產業的主體涉及的城市及企業眾多,下面僅就典型城市加以說明。

大連市不斷整合現有社區資源,完善社區居家養老服務體系,提供健身、康復、文娛、陪伴、托老所或日間照料等多項居家養老服務。安排具備一定養老服務技能的城市低保人員,統一培訓、統一著裝,實現持證上崗的規范服務。

為滿足養老多樣化需求,沈陽不斷完善居家養老服務。4年多來,沈陽市已累計投資4 140萬元,新建414個示范性社區托老所,讓5 000余位老人享受到社區托老服務[5],一些“空巢”家庭的老人養老問題得到解決。托老所、日間照料等服務,對有經濟支付能力的老人實行有償服務,對部分收入接近低保標準的老年人減少服務收費。另外,通過政府購買公益性崗位,對“三無”社會孤老,享受低保又不能自理的“空巢”老人、老勞模、特困優撫對象等群體實行無償服務。

2005年4月12日成立的阜新“社康”,目前已在全市逐步開展居家養老新舉措——“暖巢管家在社區”活動,服務細河、海州兩區10個街道社區萬余個空巢老人家庭。在丹陽社區、西山社區分別設立“暖巢管家服務站”,為老人們提供無償、低償的優質服務。

在嚴重人口老齡化的背景下,遼寧省部分高職院校開設了社區管理與服務專業?？傮w來講,社區居家養老企業還有很大發展空間。

四、政府政策對社區居家養老產業發展環境的營造

遼寧社區居家養老產業是一個剛剛興起的幼稚產業,需要政府在一定時期內的扶植,以便其盡快走入正軌[6]。2004年,遼寧省政府出臺了《關于加快養老產業發展的意見》(遼政發[2004]19號),提出了落實對養老機構優惠的政策、加快國有社會養老機構改革等8項措施,加速推進社會養老產業的發展,并明確了“十五”期間要基本形成以政府興辦的社會福利機構為示范,其他多種所有制形式的社會養老機構為主體,社區福利服務為依托,居家養老為基礎的社會養老服務體系的目標。2005年,由省民政廳和省財政廳聯合下發了《關于深入推進居家養老服務工作的通知》[7],為遼寧社區居家養老產業發展提供了政策保障。2007年,遼寧省民政廳下發了《關于開展居家養老服務評估工作的通知》[8],出臺了評估目的、內容和組織等規定,很好地規范了遼寧社區居家養老產業的發展?？梢?政府規范市場秩序、健全法律法規,為遼寧社區居家養老產業的完善起到了重要的助推作用。

五、小 結

綜上所述,人口老齡化、獨生子女家庭及空巢家庭的普遍存在,使社區居家養老成為遼寧老年群體的理想選擇。從人力資源來看,遼寧應該通過各種渠道提供更多的專業社區養老服務人員;從資本資源來看,遼寧應該利用民營資本、國外資本投資興辦社區養老服務機構,實現多元化投資,以緩解政府的資金壓力;從知識資源來看,遼寧還應該加強社區居家養老服務功能的研究與開發。同時,遼寧社區居家養老市場應該引入競爭機制,形成良好的競爭態勢,在市場機制的自發作用下,達到降低成本、提高服務質量的目的,實現老年人老有所養、老有所樂的人文關懷目標。最后,還應該盡快出臺《遼寧省社區居家養老企業從業人員條例》,規范從業人員資格、服務標準和評價監督體系,維護老年人的合法權益。

[1] 朱勤.遼寧老年人口規模逐漸擴大5年后比例將達到20%[N/OL].[2010-05-14].http:∥news.163.com/10/0514/00/66JSKVLB00014AEE.html.

[2] 高秀艷,王娜.社區居家養老產業發展的鉆石模型分析[J].社會主義研究,2007(6):106.

[3] 朱勤.遼寧“城鄉統籌”七萬老人享受居家養老服務[EB/OL].(2010-10-24)[2011-04-06].http:∥www.lnnews.net/html/2010/10/24/164971.html.

[4] 國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司.遼寧省完善制度健全體系全面推進養老服務社會化[EB/OL].[2010-04-06].http:∥tgs.ndrc.gov.cn/dfgg/t20071211-178126.htm.

[5] 朱勤.累計投資4 140萬元 沈陽建起400多個“托老所”[EB/OL].[2010-09-17].http:∥www.tianjinwe.com/tianjin/tjwy/201009/t20100917-1818132.html.

[6]楊中新.中國人口老齡化與區域產業結構調整研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2005:354.

[7] 遼寧省民政廳,遼寧省財政廳.關于深入推進居家養老服務工作的通知:遼民函[2005]48號[EB/OL].(2005-08-26).http:∥www.lndca.gov.cn/Content.aspx?id=4776.

[8] 遼寧省民政廳.關于開展居家養老服務評估工作的通知:遼民函[2007]67號[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.bfln.cn/zcfg/zcfgz/594810.htm.

Influencing Factors on Industry of community Home-care for Senior Citizens in Liaoning Province

GAO Xiuyan
(School of Economics,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

Compared to the family-care and the institution-care for the senior citizens,community homecare is more accord with the reality of Liaoning Province.The grim situation of population aging in Liaoning province provide opportunities for the industry of community home-care for senior citizens;the government’s favorable policies has created an external environment;the conditions of production element such as human resources,capital resources,knowledge resources and old age infrastructure,the demand from the senior citizens to the service of community home-care,the development conditions of related industrial development such as education training have provided certain support for the development of community home-care industry in Liaoning Province.

Liaoning Province;industry of community home-care for senior citizens;senior citizens should be supported

F 062.9

A

1008-9225(2011)03-0048-03

2010-10-14

遼寧省社會科學界聯合會重點課題(2010lslktzdian-21)。

高秀艷(1963-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學副教授。

【責任編輯:劉曉鷗】