遼寧省應急物流架構現狀的幾點思考

鄭玉芳,關 鍵

(沈陽大學 工商管理學院,遼寧 沈陽 110044)

遼寧省應急物流架構現狀的幾點思考

鄭玉芳,關 鍵

(沈陽大學 工商管理學院,遼寧 沈陽 110044)

介紹了國外應急物流的先進模式,并對遼寧省應急物流架構現狀進行反思,在構建和完善遼寧應急物流體系方面提出了自己的看法和建議。

遼寧省;應急物流;架構現狀

新世紀以來,各種突發事件頻繁發生:2004年的印度洋海嘯、2008年的汶川地震等自然災害;2003年的 SARS、2009年的 H1N1以及2010下半年開始蔓延的“超級細菌”等公共衛生事件;2001年的“9.11”、2004年的馬德里火車連環爆炸等恐怖活動……這些突發性重大事件給人類造成巨大人員傷亡和財產損失,也讓人們清楚地認識到,在當今社會背景下,盡快完善應急物流的必要性。

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動,它將現代物流與應急管理相結合,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標[1]。區別于普通物流,應急物流有自己的顯著特點[2]:①突發與時效性。在最短時間內,以最快捷的流程、最安全的方式來進行應急物流保障;②非預見性。突發事件的很多因素都是事先不能確定的;③超常規性。應急物流必須依靠超常機制組織和實施;④弱經濟性。應急物流由公共財政支撐,更加關注社會效益;⑤不均衡性。就是如何最大限度地做到在執行中的恰到好處;⑥政府與市場的共同參與。不是僅靠政府或個人的力量就能完成的,它要依靠全社會的參與。

一、國內外應急物流現狀

1.國外現狀

西方發達國家經過多年探索和發展,基本上形成了包括應急物流在內的體系完善、運行良好的一整套應急管理機制。

美國在1979年發生舉世震驚的“三里島事件”以后,就成立了由總統直接領導的專門管理災難的機構——聯邦緊急事務管理署,并常設救災物流專門機構,形成了“首長領導,中央協調,地方負責”的完善模式。

意大利政府于1992年在內政部成立了國家民事救援辦,2004年建成新的指揮中心大樓,建立了應對突發公共事件決策指揮系統、應急救援信息共享系統、資源配置體系和聯合辦公機制等[3]。

由于特殊地理位置,日本政府在設計防災、救災計劃,以及防災、救災演習上,形成了以“行政首腦指揮,綜合機構協調聯絡,中央會議制定對策,地方政府具體實施”為特征的模式。

2.國內現狀

相對于發達國家,我國的應急物流發展起步較晚。2003年SARS之后我們才開始著手研究應急物流。2006年底,經國資委、民政部批準,全國第一個從事應急物流的專業組織“中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會”成立。2010年10月在上海召開的應急物流高峰會提出了我國應急物流的新標準、新技術及由此帶來的新機遇。

我國現有的應急物流管理實行政府統一決策,各部門按職能分工負責、相互配合的總體框架。雖然在一定程度上取得了些許成績,但因為發展歷史較短,在架構的細化環節上仍然存在著問題[4]:

(1)組織環節上,應急物流預案體系不夠完善,保障工作滯后;

(2)采購環節上,應急采購制度不健全,采購質量難以保證;

(3)倉儲環節上,儲備倉庫布局不合理,儲備數量少,設備相對落后。我國設立有哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、西安和成都10個國家級救災物資儲備倉庫,主要分布在中東部,加上儲備物資相對單一,數量偏少,難以及時響應西部地區的突發事件;

(4)運輸環節上,組織銜接不暢,導致運輸成本較高;

(5)信息傳遞及配送環節的不及時,使得應急物資出現供需矛盾。

二、遼寧省應急物流架構現狀

據統計,2010年上半年,我國自然災害以洪澇、干旱、低溫冷凍和雪災、地震、風雹、山體滑坡及泥石流為主。經核定,2010上半年全國自然災害受災人口2.5億人,因災死亡3 514人,失蹤486人,緊急轉移安置人口644萬人(次);農作物受災面積2 029.4萬公頃,其中絕收面積304.6萬公頃;倒塌房屋90.7萬間,損壞房屋301.4萬間;因災直接經濟損失2 113.9億元[5]。

遼寧省作為東北老工業基地的核心省份,近年來努力提高依法應對、處理突發事件的能力,到2009年底,已編制修訂省、市、縣(市、區)各類應急預案8.8萬余個,基本涵蓋各類突發事件。除已編制修訂各類應急預案外,截至2008年底,遼寧省14個市和100個縣(市、區)都調整了應急管理領導組織,組建了應急管理辦事機構。與此同時,省、市、縣三級政府都加強了值班網絡體系建設和重大突發事件信息直報系統建設。另外,全省應急救援隊伍體系也得到了強化,現已建立了300多支、近3萬人的專兼職應急救援隊伍,初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量,以地震、礦山救護、醫療救治、海上搜救、搶險搶修、通信保障等各專業救援隊伍為基本力量,以其他企業專兼職應急救援隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

但因建立時間的短暫,其架構上的缺陷和發展瓶頸也仍然存在,應急物流整套系統的不完善仍然是現行遼寧省應急需完善的問題。

(1)遼寧省應急物流體系配套制度缺失。目前,在遼寧地區對于突發事件的應急對策的主客觀的外部環境沒有形成,這樣在突發事件發生后就很難把握事情控制的主動權?，F行應急預案的設立,仍然處于表面,單一的應急機制,部門之間各自為政,缺少銜接和聯系,職能交叉、空白地方較多,未能形成一整套完善的應急體系。在突發事件發生后就很難協調配合,高效率的實現應急物流。經調查分析本溪、撫順等地發現:各個地方政府沒有設立專門的應急組織機構,大部分縣級地方都是靠在突發事件發生后建立臨時的應急小組,更不用說去聯合民間組織的有效力量。

(2)地方政府法律保障的力度不夠。2009年10月1日,遼寧省人民政府出臺《遼寧省突發事件應對條例》,成為全國首部應對突發事件的省級法律法規。條例的頒布本身意義重大,但實施力度沒能達到預期效果。各級地方政府(尤其是各市、縣以及下屬地方級鄉鎮)沒能繼續出臺與之相輔相成的細化方案和地方法則,以確保應急法律法規的正常執行。

(3)行業壁壘明顯,信息孤島較為普遍,協同運作性低。應急物流的特點要求各級政府在應對突發事件時要盡可能地利用現代化高新技術,完成短時間的快速反應。而目前遼寧省在利用現代化手段應對突發事件上還有待完善,完整的應急物流的信息系統尚未建立。僅是個別城市、行業的單方面信息化是不夠的,也很難讓信息化平臺發揮其真正作用。

三、遼寧省應急物流架構的完善

目前遼寧省應急物流的建設有一定的成效,但與發達國家應急體制相比,在學習和建立上仍有很多不足之處。借鑒國外應急物流管理經驗,結合遼寧自身情況,在架構完善上本文提出以下幾點建議。

(1)編制“政府組織協調、行業監管評估、物流業務外包為主”的運行機制,構建其指揮體系。在了解自身優勢及不足的情況下,建立符合我省情形的整套應急物流體系。包括應急預警、應急反饋、應急指揮、應急管理、應急配送、應急保障等的完善體系。重點規劃布局應急物流中心和網點,科學選址,合理配送,將城市與農村的應急物流網絡有機結合,形成無縫連接。組建一個列入政府應急預案的指揮系統,負責整套體系的運作,提升應急物流的指揮能力,真正實現“政府組織協調、行業監管評估、物流業務外包為主”的運行機制,實現應急物流體系的完善。

(2)建立健全應急物流的法律法規保障機制。法律法規的保障對重大自然災害、突發性公共衛生事件及安全事件有著至關重要的作用。加強遼寧地方政府對應急物流的立法工作,明確突發事件發生時的處理機構和權責劃分,使應急物流的實施有法可依、有章可循。同時依照法律規定,強化地方政府在平時對應急物流體系建設的積極性,并實施有效的監督和管理。

(3)吸取各級力量的加盟,建立細化到企業的應急機制。應急物流的特點決定了它的特殊性,其短時間的大量需求,如果僅依靠于個別單位或是政府的強制執行是達不到理想效果的。這就要求指揮系統充分發揮民間及各企業的自主能動性,大力吸取各級力量的加入,全民動員。在這方面可以建立一個民間非政府的應急指揮組織,如把遼寧省內地方政府中的小型慈善機構納入進來,并借助該組織的力量把應急物流的設立細化到每個企業,在政府協調,企業主動的情況下,及時快速地完成應急物流的采購和配送[6]。

(4)依靠高新技術,建立完善的應急物流信息保障機制。應急物資來源廣泛、涉及層面大、活動環節多,各類需求信息要實現有效傳遞就離不開完善的應急物流信息平臺。鑒于遼寧個別地方政府應急機制的薄弱,并且也并不是所有的信息技術都能夠適應遼寧地方政府區域的特點:先以建立遼寧地方政府突發事件應急決策指揮系統的信息平臺為目標,承擔突發事件及相關信息收集、處理、分析等工作,采取分級負責的方式進行實施;進而完善各初級環節的銜接和聯系,加強對應急物流信息平臺的建設,將主要應急物資的生產、采購、儲藏、配送、車輛、應急物流企業等詳細情況以及監管跟蹤體系納入信息平臺。

[1] 李萍.我國應急物流優化研究[J].物流技術,2010(6):78-80.

[2] 王宗喜,路勝.推進應急物流建設的若干問題研究[R]∥中國物流學術前沿報告:2007-2008.北京:中國物資出版社.

[3] [作者不詳].國外應急物流發展現狀與特點[EB/OL].[2009-10-16].http:∥www.dgemo.gov.cn/yjzx/showInfo.asp?ID=476&Pape=1.

[4] 薛梅,胡志娟.我國應急物流系統構建研究[J].經濟論壇,2010(7):145-147.

[5] 王麗敏.2010年上半年我國重大災害頻繁發生,災害損失巨大[EB/OL].(2010-07-08).http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/08/content-1649088.htm.

[6] 王來保,胡志華.省級政府應急物流體系建設的思考[J].物理技術,2010(13):24-27.

Reflections on Situation of Emergency Logistics Structure in Liaoning Province

ZHEN G Yuf ang,GUAN Jian
(School of Business Administration,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

It points out that the research on the emergency logistics is in the superficial level in majority of regions and cities of China,there are many gaps and vulnerability in its structure.The advanced mode of foreign emergency logistics is introduced,and the status of emergency logistics structure of Liaoning Province is reflected.Some views and suggestions are put forward on building and improving emergency logistics system in Liaoning Province.

Liaoning Province;emergency logistics;situation of structure

X 915.5

A

1008-9225(2011)03-0050-03

2010-12-14

鄭玉芳(1986-),女,山東濟寧人,沈陽大學碩士研究生。

【責任編輯:張耀華】