源頭入手綜合治理 預防遏制“馬路殺手”

福州市司法局 陳華義

我國正從“自行車時代”過渡到“汽車時代”。據2010年全國機動車和駕駛人統計分析，截至2010年底，我國汽車保有量已達9086萬輛，增長19.3%（與2009年同比，下同）；全國汽車駕駛人數量達1.51億多人，增長9.85%，汽車駕駛人數與汽車的保有量比率為1.67：1；從駕駛人駕齡看，3年以下駕齡的駕駛人占駕駛人總數的37.39%，其中，駕齡不滿1年的駕駛人占全國機動車駕駛人總數的11.52%，上升1.06個百分點。

我國的道路交通安全形勢相當嚴峻，道路交通事故損失驚人。我國每年死于交通事故的人數占全球交通事故死亡人數的15%～20%[1]。2011年1月，公安部交管局發布的2010年全國道路交通事故情況顯示，2010年，全國共發生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財產損失9.1億元。

新手駕駛人、酒后駕車和私家車等三大“馬路殺手”令人觸目驚心。從肇事人看，近年來新手駕駛員頭3年開車發生交通事故的數量，占總事故量的1/3[2]；從肇事原因與肇事后果看，酒后駕車占所有交通事故的 20%，1/3的傷亡源于酒后駕車，在死亡交通事故中甚至占到 50%的比例[3]；從肇事車所有權看，私家車越來越多，也日漸成為馬路的主要殺手[4]。

如何有效預防和遏制“馬路殺手”道路交通事故，已成為亟待解決的一個現實課題。

1 “馬路殺手”成因

1.1 駕校良莠不齊，駕駛員培訓把關不嚴，培訓偷工減料、質量不高，直接導致“馬路殺手”的出現

駕培市場是個特殊教育市場，管理卻不嚴格、不科學。管理不嚴格，給非正規駕校鉆了空子。許多駕校是掛靠于大型駕校名下，無固定訓練場，僅有一兩部車就開始招收學員，教練理論教學水平與文化素質低下，學員無法得到系統規范的訓練。管理不科學，致使合法培訓點的培訓質量也難以得到切實的保證。駕培機構的準入門檻太低，駕駛員培訓行業競爭激烈。為節約成本，一些駕校不斷壓縮訓練時間，大幅縮減路跑等耗油訓練項目，辦學宗旨以應付駕考為主，學員是靠“做記號”的“捷徑”而不是靠扎實的基本功過關，實際操作能力比較差。許多駕校還代辦體檢，學員不必親自去醫院體檢，就能拿到體檢合格表。

1.2 交通管理、懲治違法違章等相關法律法規的滯后與管理制度的匱乏

一些法院的判決與各地法院判決的差異所引發的公眾質疑，即其縮影。2009年，杭州交通肇事者胡斌以交通肇事罪一審判處有期徒刑三年，南京醉駕者張明寶一審以危害公共安全罪判處無期徒刑，成都醉駕者孫偉銘一審以危害公共安全罪被判死刑（四川省高院二審改判為無期徒刑）。交通違法，不同城市，不同罪名，不同下場，引起了公眾的強烈關注、質疑和爭論。在一些地方，對駕照的發放和管理，存在人為因素，甚至已形成“潛規則”。再者，由于全國公安網聯網尚不成熟，違章信息還不能共享，有的省份未能直接從網絡上查詢省外違章記錄，致使省外違章記錄未處理的本省車輛順利通過年檢。2009年3月，福州警方查獲一輛超“?！闭憬普招∑?，該車身背110單交通違章未處理，總共罰金1.8萬元，其中兩單違章的總滯納金就超過3000元。此外，在北方部分城市，車主只要將行駛證寄回去，車輛本身并不需要回去就可以通過年檢，也是制度上的一大空白[5]。

1.3 新手駕駛人和私家車主駕車技能不過關，交通安全、交通文明意識淡薄

1.3.1 大多數新手駕駛人只掌握最基礎的駕駛技術，對車況、環境、道路等都不熟悉，缺乏必要的應急經驗，信心不足、容易緊張，駕駛動作協調時機和尺度把握不準。

1.3.2 私家車主一般是非職業司機，普遍是在上下班、周末雙休日或節假日外出才開車，而這些時間段常常是行車的高峰期，車技和行車經驗遠比不上專業司機，導致事故。

1.3.3 一些新手駕駛人和私家車主認為投保后所有的事故，保險公司都會承擔風險，放松警惕。

此外，電動自行車管理制度的缺失、部分行人的違規、道路安全“盲點”的存在，也是 “馬路殺手”的重要幫兇。

2 預防遏制“馬路殺手”對策

2.1 嚴把駕訓關，從源頭控制危險

在造成“馬路殺手”的眾多環節中，駕校當是最重要的一環。因此，首先要提高駕校的準入門檻，堅決取締無辦學資質、無辦學條件，掛靠辦學的駕校。鑒于“掛靠車”不可能投資練習場地，如某駕校的駕培車輛突增，就應該檢查其駕培練習場地是否相應增加，否則不予增加考試名額，從審批源頭上堵塞“掛靠駕?！钡漠a生。

其次，提高培訓質量，合理安排考試項目，完善駕考體系。(1)在實現教練員與培訓費分離基礎上，進一步保證學員練車的時間和質量。目前，福州市推廣實施《機動車駕駛培訓學時計費管理系統》，已實現教練員與培訓費分離，并且每家駕校訓練場都要安裝一套指紋簽到系統，學員參加培訓時，需按指紋確認身份，記錄學習課時。但該系統只能杜絕代簽，并不能保證學員實際場地駕車訓練、路面駕車訓練時間與簽到學時一致。建議在每臺教練車上加載一套指紋簽到系統，在每個時間段內只接受一個指紋簽到，同時記錄下車輛行使路程，防止出現只啟動教練車而不練車的情形，以進一步保證學員練車的時間和質量。(2)大力開發計算機模擬駕考軟件，通過模擬各種真實場景，讓學員更好地掌握在各種復雜條件下合理操作、安全駕駛的技術。(3)加大駕考把關力度，抬高通過“門檻”。 增加科目三指定線路、地點的抽考內容。(4)推行駕考“新政”，引導市場，幫助考生選擇那些通過率高、培訓質量過硬的駕校。福州市駕管所新規：駕?？颇慷耐ㄟ^率低，將減少甚至取消駕校的科目一名額，通過調節科目一名額，督促駕校提高培訓質量，進而提高科目二的合格率。

再次，嚴格推行三方問責制并且嚴格施行。(1)加強駕校學員檔案監管。定時抽查學員檔案，包括學員登記情況、教學日志、培訓記錄、結業考試成績和結業證書復印件等內容，督促駕校及時整改、嚴格管理。規范學員檔案法定保存期，以便發生交通事故后的駕校責任復查。(2)對于行政上疏于管理，法制執行不力的人員，一經發現嚴厲懲處，并追究相關領導人員的責任。(3)責令一年肇事次數多于一定數量的駕駛人重考駕照，如果明顯不能通過考試的，追究原培訓駕校的責任。

2.2 完善法制建設，改變“肇事后再處罰”的傳統模式，并加大懲戒力度，增強威懾力

2.2.1 警戒主觀意識，法律的嚴明是首位，必須不斷完善相關法制建設。以往，我國交通高危行為缺乏事先預防機制，相關駕駛員往往未在釀成交通事故前受到懲戒和教育。公安機關調查顯示，孫偉銘未經過正規的駕駛培訓，也從未辦理駕駛證，事發前已被電子眼拍到包括超速、闖紅燈等在內的十次違章記錄，但均未處理。杭州飆車案中，胡斌公然駕駛非法改裝的三菱轎車，多次超速在市區穿梭卻無人過問。造成5死4傷南京“6·30”特大交通事故的肇事司機張明寶，從2006年8月到2009年4月違章記錄竟高達80次！[6]而很多進入汽車時代的國家，對超速等違法行為則有相對完善的法律體系進行制約。比如，一旦有交通違法記錄，就會影響個人信用記錄、住房貸款、社會福利等一系列的待遇，甚至因為有交通違法記錄，找工作都被認為是“不可信任的人”而處處碰壁，難以獲得“體面”工作[7]。

2.2.2 無論是交通違法認定還是懲戒，都還有不少改進的空間。以酒后駕車為例，我國認定標準為大于或等于20毫克/100毫升且小于80毫克/100毫升，瑞典為2毫克/100毫升，德國為3毫克/100毫升，美國為8毫克/100毫升[8]。從懲戒上看，按照我國先前法律，一般性的酒后駕車行為，主要是經濟處罰；情節嚴重的酒后駕車，也就是治安拘留，而在世界一些發達國家早已將飲酒未造成嚴重損害后果行為納入了刑法懲罰范圍。2011年5月1日起施行的《中華人民共和國刑法修正案（八）》關于“危險駕駛”的定罪，則改變了“肇事后再處罰”的方式，無疑是一大進步。鑒于新罪名實施中缺乏更詳細的執行標準，希望最高法頒布有指導性的案例，并早日出臺相關的司法解釋，以明確定罪標準。

2.2.3 公眾對不同地方類似案件的輕判乃至一些法院“頂格”判決的威懾力不足的質疑，凸顯了民意和司法實踐的沖突，反映了公眾對交通安全感不足的顧慮。因此，一方面必須及時在立法上最大程度地體現民意，通過修訂上位法、出臺最高人民法院相關法律司法解釋或者由最高人民法院以案例指導的形式，統一各地對類似行為的法律適用；另一方面，必須執法公正，對酒后駕駛者一律依法處罰，處罰不打折扣。只有執法公正才能維護法律的嚴肅性，遏制酒駕沖動，杜絕酒后駕車的現象。

2.3 綜合治理，共創安全、暢通、和諧的道路交通環境

2.3.1 從小抓起，利用各種有效的載體，結合實際，加大道路交通安全法律法規的宣傳力度，培養尊重他人健康權、空間出行權等公共意識，強化媒體和公眾監督，正確引導輿論，大力為道路交通安全營造濃厚的法制氛圍。

2.3.2 為了他人和自身的安全，患有妨害安全駕駛疾病者在體檢時應如實填寫；新手駕駛員和私家車主在駕駛技術還不過關的情況下，暫停行路權；“本本駕駛員”，主動回爐學習。

2.3.3 對一年出險過頻者，保險公司通過機動車保險費率浮動機制，大幅度提高商業車險的保費，并嚴格限制承保商業車身險的金額，乃至加以拒保。

2.3.4 加大科技投入，提高駕管水平。一方面，推廣實施電子化考試，并科學細化評判標準，杜絕人為因素，使考試更加公平公正；加快車輛違法違章信息全國聯網系統建設，盡快實現全國交通違法違章信息共享，堵塞年檢漏洞；運用短信平臺等發布道路交通事故預警信息，梳理并整改道路安全“盲點”；采用高新技術，有選擇地研究和應用智能交通系統。另一方面，對于以欺騙、賄賂等不正當手段取得駕駛許可的，堅決收繳機動車駕駛證，撤銷機動車駕駛許可，并且3年內不得申請機動車駕駛許可，同時追究涉案駕校。

2.3.5 對酒后駕車的公職人員、國有企事業單位人員，除按照交通安全法處罰外，還按照干部管理權限進行黨紀政紀處分，并追究單位主要領導責任和取消單位評先評優資格。

2.3.6 公安部門積極協商征信管理部門，定期交換酒后駕駛等嚴重交通違法行為，將嚴重交通違法不良記錄納入征信系統，影響其個人信貸、就業、晉升和社會福利。

2.3.7 駕駛人提高自我保護意識，科學安排出行時間和路線，防止疲勞駕駛，確保車輛安全運行。

3 結束語

消除“馬路殺手”不可能一蹴而就，必須從根源上妥善處理好人、車、路三者之間的關系，加強道德和法制建設，不斷提高司機、行人和執法者共同的交通安全、交通文明素質，并進一步提高道路安全管理水平，整治管理亂象；公安及有關黨政部門（含征信管理部門）、駕訓機構、駕駛人、保險公司、銀行、媒體和公眾各司其職，綜合治理。只有所有交通參與者共同努力，創造安全、暢通、和諧的道路交通環境，才能真正預防和遏制愈演愈烈的“馬路殺手”。

[1] 陳瑞晶. 福建省道路交通安全狀況及對策[J]. 安全與健康，2008, (5):16.

[2] 李大澤. 我省駕考難度將加大[N]. 海峽都市報，2010-01-23(A2).

[3] 馬路兩殺手：本本新手和酒后駕車[N]. 海門日報，2008-04-29(B1).

[4] 孫韜,林風,可聞,蘇慧華.異地違章處理：制度空白[N]. 東南快報，2009-10-17(A3).

[5] 姜琳. 交管機關也應反思孫偉銘案[N]. 湛江日報，2009-07-31(A03).

[6] 方益波,余靖靜.立法滯后放任“馬路殺手”[J]. 瞭望，2009, (31):11.

[7] 王仁剛.成都律師上書全國人大 增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”[N].華西都市報, 2009-07-19(010).