對鐵路貨車超偏載治理的分析與思考

熊國林

(成都鐵路局 成都車務段，四川 成都 610081)

鐵路貨車超偏載治理工作是鐵路運輸安全工作的重要一環，隨著鐵路高速提速及客貨混跑區段增多，加強貨車超偏載治理工作的重要性和緊迫性更加突出。長期以來，鐵路有關部門在貨車超偏載治理方面投入大量人力和物力，貨車超偏載治理工作取得了較好成效，但仍存在一些不足之處，需要認真思考并加以解決。

1 貨車超偏載治理工作中存在的問題

1.1 裝車源頭卡控有待進一步強化

鐵路貨運辦理站及接軌的專用線、專用鐵路、地方鐵路眾多，管理水平參差不齊，安全計量設備配置不完善，裝車源頭控制困難，貨車超偏載情況時有發生，超偏載車輛上路運行給鐵路運輸安全構成嚴重威脅。近年來，鐵路有關部門積極落實鐵路運輸安全保障體系建設措施，加大對鐵路貨車超偏載檢測監控系統、軌道衡系統、TPDS 系統(鐵路貨運安全計量檢測監控系統) 建設的投入，加強對鐵路貨車途中超偏載情況及運行狀態的檢測監控和處置。目前，系統建設布局逐步完善，能有效檢測監控途中運行的超偏載貨車。

鐵路貨物運輸工作涉及托運人、專用線、專用鐵路企業管理及運輸人員、裝卸作業人員、計量人員等，需要眾多人員的共同參與配合完成，每一參與者業務素質的高低、法律及安全意識的強弱都直接影響鐵路貨車防超偏載效果。當前仍存在部分參與者對貨車超偏載危及鐵路運輸安全的認識不足，個別不法分子為追求最大利益，采取匿報貨物重量蓄意超載偷逃運費的情況，這嚴重影響鐵路運輸生產安全，需要進一步加強源頭卡控。

1.2 裝載加固技術標準、作業管理制度尚需完善

近年來，隨著貨運安全計量檢測監控系統的應用，鐵路貨物裝載加固工作中存在但不易被發現的問題逐步顯現，其中棚車成件貨物偏載偏重的問題較突出。通過對棚車成件貨物裝載作業過程調查及偏載偏重原因分析，發現導致棚車偏載偏重有以下2個方面主要原因：一是指導棚車成件貨物裝載加固技術條件需完善?，F行《鐵路貨物裝載加固規則》中有完善的敞車、平車、敞平車類貨車裝載加固技術條件和裝載加固方案，而規范棚車成件貨物裝載的技術條件則較少；二是作業管理制度還需加強。鐵路貨運部門對敞車、平車及敞平車類貨車的裝載實施按方案裝車和執行裝車質量流程簽認，以確保裝車質量，對棚車成件貨物裝載質量則缺少具體的裝車質量控制制度，因而棚車成件貨物裝載隨意性較強，裝載不合理的情況較普遍?，F場調查發現即使是同一車站同一班組在不同時間內裝載同樣貨物，其裝載方法都可能不一致，這些原因導致棚車成件貨物裝車質量難以得到保障。

1.3 貨運安全計量設備有待完善

貨運安全計量設備是防止貨車超偏載的重要技術設備保障，目前采用的部分貨運安全計量設備技術條件還不完善，穩定性、可靠性、適應性還不能充分發揮防止貨車超偏載的作用。如目前鐵路散堆裝貨物裝車普遍使用的裝載機稱重裝置，這種設備裝車效率高，較按密度確定貨物重量的方法更準確。但在使用過程中也暴露出不足之處，如裝載機稱重裝置對地形條件、溫度等作業環境及操作人員操作精度要求高，這些因素都可能影響計量準確性。據統計，2011年1月至7月成都鐵路局核實的 15 起超載車中，使用裝載機稱重裝置裝車發生的超載達11 起，比例高達73%。而其他貨運安全計量檢測監控設備如超偏載檢測系統設備等仍存在一定的故障率和誤報率。

1.4 對貨運安全重視程度有待加強

在日常工作中各級鐵路安全管理部門偏重于行車安全監督與事故調查，對貨運安全工作包括超偏載治理和事故調查處理的重視程度需加強，這種狀況導致《安全生產法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全生產保護條列》、《鐵路交通事故調查處理條列》等相關法律法規和鐵路貨運安全管理制度沒有得到嚴格遵守和實施，有法不依、執法不嚴的情況在鐵路超偏載治理工作中普遍存在。主要原因是各級鐵路安全監督管理部門對貨運安全的重要性認識不足。

2 加強超偏載治理工作的思考和對策

2.1 樹立源頭控制的超偏載治理理念

超偏載治理工作重在對裝車源頭卡控，只有杜絕超偏載車輛上路運行才能真正防止危及鐵路運輸安全和擾亂運輸秩序情況的發生。當前我國鐵路貨運辦理站、專用線小而多，難以實現在每一車站、專用線安裝貨運安全計量檢測監控系統或專用線交接管理系統。為此有必要逐步整合業務量小的貨運辦理站和專用線，使貨物到發業務更加集中，實施集約化經營，這樣不僅有利于提高運輸效率、勞動效率和管理水平，而且為安全設備投入創造有利條件。

為加強超偏載治理工作，車站應配置完善貨運安全檢測監控設備，切實發揮設備保安全的作用。到發量大的貨運辦理站、專用線應該有計劃、有步驟地推進貨運安全計量檢測監控系統、專用線交接管理系統的規劃和建設；新建線貨運辦理站應根據地方經濟、交通條件建立區域性大型貨運辦理站，同步完成貨運安全計量檢測監控系統建設。

2.2 優化超偏載治理外部環境

只有每一位鐵路貨物運輸參與者都了解貨車超偏載對鐵路運輸安全的危害，履行法律法規賦予的責任和義務，并在鐵路運輸作業過程中自覺遵章守法，才能建立起良好的鐵路超偏載治理工作外部環境。

（1）采取多種形式加強宣傳，提高鐵路貨物運輸參與者的法律和安全意識?？梢酝ㄟ^廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全保護條例》等法律法規知識及鐵路典型安全事故案例。也可以采取發放宣傳資料、在鐵路營業場所張貼安全宣傳廣告，以及邀請相關人員座談等方式，切實將法律知識和鐵路運輸安全知識普及到貨物運輸參與者。

（2）完善鐵路貨物運單，明確托運人的安全責任。目前作為鐵路運輸合同的貨物運單，其內容較單一，除合同標的外無托運人義務的內容，這不利于托運人明確自身責任和后果。為此，建議將《鐵路貨物運輸規程》中托運人應如實申報貨物重量及其性質等內容標示在運單背面空白處，這可以對托運人起到宣傳、提醒和警示作用，促使其自覺履行法律法規賦予的義務和責任。

2.3 完善裝載加固技術條件和作業管理辦法

我國鐵路行業管理部門和科研機構應不斷加強對貨物裝載技術條件的研究，通過試驗和借鑒國外鐵路棚車技術條件經驗，完善我國鐵路棚車裝載各類成件貨物的技術條件，細化棚車成件貨物裝載標準。鐵路運輸企業要進一步完善作業管理辦法，根據棚車裝載技術條件科學合理制定棚車裝載加固方案，嚴格按方案裝車。同時，要實施棚車裝載質量管理控制制度，開展裝車質量流程簽認和驗收，通過實施精細化裝車質量控制，提高棚車成件貨物裝車質量，杜絕偏載、偏重情況發生。

2.4 完善貨運安全計量設備技術條件和管理制度

（1）改進貨運安全計量設備，完善設備技術條件。鐵路貨運部門要聯系設備設計生產單位，根據設備在使用過程中發現的不足，會同相關單位改進安全計量設備，使設備能適應各種不同的作業環境，穩定性和可靠性更好，人機界面更友善，操作更加簡便，自動糾錯能力強，提高設備安全保障能力。

（2）根據設備性能特點，制定完善作業標準和管理制度，消除設備缺陷帶來的隱患。設備的技術提升及更新是一個長期過程，在實際工作中，通過對現有設備性能特點的分析，制定科學合理的措施，完善作業標準和管理制度，克服設備技術性能不足也是一條切實可行的途徑。如裝載機稱重裝置運用中因操作失誤導致漏計裝載質量是造成超載的最主要原因。成都車務段在裝載機稱重裝置應用管理中制定了“自控、互控、他控”措施加以克服。自控即操作人員嚴格執行操作程序，其中重點之一是在每裝載1斗后均要對顯示器上累計重量變化進行監控；互控指作業人員間相互監控，裝車輔助人員在指揮裝載的同時記錄裝載斗數，裝車完畢后核對記錄數據與打印出的稱重裝置磅單斗數是否一致。為防止嚴重超載還要求裝車輔助人員及貨運人員重點檢查貨物裝載高度與標準高度是否明顯不同；他控指貨裝管理人員和監裝卸貨運員對裝載機稱重裝置操作人員執行裝載機稱重裝置操作手冊和卡控制度情況進行現場監督檢查，督促作業人員嚴格執行操作規定。通過“自控、互控、他控”制度的實施，成都車務段有效地防止了漏計裝載質量情況的發生， 2010年至今未發生1起散堆裝貨物超載事件。

（3）提高操作人員業務技能，加強安全考核。要加強對作業人員的理論和實作培訓，使其熟練掌握設備性能和操作要領，實施持證上崗的準入制度；要嚴格實施安全考核和退出制度，對工作責任心不強、安全意識淡薄及多次發生超偏載的人員要堅決清理出裝卸隊伍，確保安全計量設備操作隊伍素質過硬。

2.5 建立完善超偏載調查處理制度

各級鐵路貨運安全管理部門要切實重視貨車超偏載對鐵路運輸安全的危害，加強對超偏載治理工作的監督指導，依法開展超偏載治理工作。鐵路貨運安全管理部門要完善防超偏載安全管理制度，落實防止超偏載卡控措施；要加強對超偏載車輛信息收集、分析和調查，加強對超偏載安全隱患的整改，提高貨運生產部門超偏載治理工作水平；要嚴格依據法律法規開展貨車超偏載查處工作，對因匿報貨物重量蓄意超載及超偏載嚴重影響運輸秩序的，要嚴格按法律法規定責處理，通過依法治理進一步強化鐵路貨車超偏載治理工作。

鐵路貨車超偏載治理工作是一項系統工程，只有通過對超偏載治理環境、貨運安全計量設備、作業標準和管理制度、人員業務素質等多方面綜合整治，嚴格開展超偏載的調查處理，制定落實整改措施，夯實鐵路貨運安全基礎，鐵路超偏載治理工作才能邁上一個新臺階。