給城鄉規劃的八個提醒

■ 文/口述：單曉剛（貴州省城鄉規劃設計研究院院長） 記錄：黃莎莎

給城鄉規劃的八個提醒

■ 文/口述：單曉剛（貴州省城鄉規劃設計研究院院長） 記錄：黃莎莎

規劃是政府的“第一資源”，要重視規劃的控制作用。

提醒一：充分認識城鄉規劃的作用。

城鄉規劃作為各級政府統籌安排城鄉發展空間布局、保護生態自然環境、合理利用自然資源、維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

從規劃程序上看，城鄉規劃編制過程實際上就是各級政府謀劃當地經濟社會尤其是城鎮化發展的過程。從規劃內容上看，城鄉規劃對城鎮化和工業化發展起到直接的引導和支撐作用。從規劃實施的法定性看，城鄉規劃為地方政府在城鎮化和產業化發展上取得了建設發展權。

提醒二：以法定規劃為規劃主線，避免規劃浪費現象。

首先我們要明晰一個概念，什么是法定規劃。2008年我國頒布實施了《城鄉規劃法》，簡單的說，《城鄉規劃法》確定的城鄉規劃體系屬于法定規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃五個層次。與法定規劃相對應的是非法定規劃，它的實質是對發展工作進行策劃和研究，或為法定規劃提供依據，或在法定規劃的指導下進行深化，均需要以法定規劃這一重要的公共政策媒介得以實現。

因此各級政府應充分認識法定規劃與非法定規劃的區別和作用，在城鄉規劃中以法定規劃為主線，避免無目的地編制大量非法定規劃，造成規劃浪費。

提醒三：在規劃中研究和體現具有貴州特色的城鎮化。

針對貴州的社會歷史條件和資源稟賦、地理環境狀況，貴州城鎮化發展模式必須是一種具有地方特色的多元化的發展模式。多元化的主要方面包括：產業推動的多元化，主要是以礦業和制造業為推動力，或以商貿旅游為推動力，或高新技術產業為推動力，切忌雷同發展；城鎮形態和景觀形象的多元化，通過不同區域的地理環境條件和歷史人文背景，構建出豐富多彩的、與自然生態相協調的城市形象和景觀形象。

提醒四：科學合理確定城鎮發展規模。

貴州缺乏一定數量和規模的大中城市，有必要通過發展大中城市有效拉動人口和產業聚集。但貴州地理環境條件差，城市發展存在土地和工程性缺水等資源門檻，各級各地政府要制定出符合自身發展需要的規劃，應科學地進行資源門檻和環境容量分析，理性確定城市規模，并根據資源和人口分布特點，科學制定出城鎮體系規劃。

提醒五：在規劃編制中要充分考慮工業化和城鎮化協同發展。

即一方面在城鄉規劃中考慮產業規劃，為城鎮發展尋求經濟和就業支撐；另一方面在設立產業區時充分考慮與城鎮共生關系，將產業區規劃納入所依托城鎮的法定規劃。如果沒有所依托城鎮的支撐，項目落地和運行將面臨程序障礙和困難。

提醒六：注意規劃的實施時序。

城鎮建設和城鎮化發展的過程實際上就是規劃實施的過程，而規劃是有期限的，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為20年。地方政府在城鎮建設過程中往往忽略規劃期限，造成建設項目遍地開花，土地超前使用現象。應充分注意結合規劃確定的發展時序，根據地方經濟實力和土地供應量，做好城鎮建設尤其是新區拓展的進度策劃。在策劃中充分研究和利用市場資金和政策性資金，組織各部門協調工作，提高工作效率，改善投資環境，建立規范科學的項目庫，有序進行基礎設施和開發項目建設。

提醒七：重視對規劃實施情況的評估和規劃調整。

國務院規定對城市總體規劃實行兩年一次的實施情況評估，此項工作我省已經啟動，各級政府應高度重視對規劃實施的評估工作，通過評估來總結和調整發展思路，同時通過評估按程序確定對規劃進行修改或調整。

以從江縣“洛貫產業承接區”規劃編制為例。省委省政府決定依托貴廣快速鐵路和廈榕高速公路在從江縣內設立洛（鄉）貫（洞）產業承接區，同時規劃縣城新區。而這個新區的建設是從江縣之前的總體規劃中沒有涉及的，就需要調整原先的總體規劃，將洛貫產業承接區納入其中，這樣才具有合法性，從而確保規劃的順利實施。

提醒八：充分重視鎮、鄉、村規劃。

從城鎮化拉動、實行城鄉統籌、緩解城鄉差別、鞏固社會穩定出發，在著力推進中心城鎮發展的同時，必須要充分重視一般鎮和鄉、村的發展和規劃。各級政府應將鎮、鄉規劃編制納入工作計劃，合理擴大鎮區規模，完善功能，發揮鎮、鄉對農村的直接服務和最直接吸納農村人口的作用。

（編輯/喻丹）