2010：兩岸關系重大發展的一年

■ 呂存誠

2010：兩岸關系重大發展的一年

■ 呂存誠

2010年是兩岸關系取得重大進展、兩岸關系和平發展格局不斷深化、兩岸交往合作更加廣泛深入的一年。一年來，在兩岸雙方和海內外同胞的共同努力下，兩岸關系向更寬領域、更大規模、更深層次穩步邁進，在政治、經濟、文教、社會交往等各個領域均取得巨大成就，推動兩岸關系“大交流、大合作、大發展”格局邁向新階段。

兩岸政治基礎穩定，政治互信逐漸累積

第一，兩岸共同反對“臺獨”、堅持“九二共識”的根本立場不斷強化。胡錦濤總書記多次強調，兩岸關系得以實現歷史性轉折并取得一系列重要進展，關鍵在于兩岸雙方就反對“臺獨”、堅持“九二共識”達成一致，從而建立了互信，形成了良性互動。臺灣當局對此積極回應。馬英九在執政兩周年、“雙十慶典”等重要場合多次公開表示，“九二共識”是兩岸和解、合作、和平的政治基礎，希望在這個基礎上推動兩岸關系，“這個立場從來沒有改變過”。

第二，兩岸平等協商、交流機制日趨成熟。一是“兩會”平臺的權威性進一步樹立，兩岸以專家身份參與“兩會”的官員層級、規模進一步提升，并取得重大協商成果，顯示“兩會”在兩岸平等協商機制中難以替代的作用。二是專業程度穩步提升。第五次“兩會”會談前，雙方在短短半年內進行了10次內部溝通、3次專家工作商談，為兩岸經濟合作框架協議順利簽署打下牢固基礎。三是各類交流渠道逐步擴大。兩岸不僅擬在“兩會”架構下設立如“兩岸經合會”等專業協商的子系統，而且在“兩會”之外增設各領域的對口協商機構，大力拓展兩岸交流渠道。

第三，兩岸高層互動逐步形成機制。繼2008年、2009年胡錦濤總書記先后會見國民黨榮譽主席連戰、吳伯雄等國民黨高層后，2010年，上述會面繼續進行，國務院總理溫家寶、全國政協主席賈慶林、國家副主席習近平亦多次與來自臺灣的高層代表團會晤，顯示兩岸高層正逐步形成定期性、定向式的交流，高層互動保持平穩態勢。

第四，祖國大陸妥善處理臺灣涉外事務，兩岸涉外領域“對沖”風險進一步降低。在祖國大陸合情合理安排下，臺灣再度獲邀參加世界衛生大會，并參與了亞洲博鰲論壇、亞太經合會議等，展現了祖國大陸在處理臺灣參與涉外事務方面的誠意，進一步累積兩岸政治互信。

兩岸經濟關系深入發展，共同利益不斷厚植

第一，兩岸構建經濟領域的發展框架取得重大突破。經過長期努力，尤其是祖國大陸在早期計劃中大幅讓利，兩岸雙方在2010年6月成功簽署兩岸經濟合作框架協議，該協議基本涵蓋了兩岸之間主要經濟活動，使兩岸經濟關系在正?；?、制度化和自由化方面獲得新突破。這標志著構建兩岸關系和平發展框架在經濟領域取得重大進展，是兩岸關系發展史上的一座里程碑。此外，兩岸還簽署了有關知識產權保護合作協議和醫藥衛生合作協議，并在下半年穩步推進兩岸經濟合作框架協議的后續協商、落實工作，為2011年兩岸全面深入發展經濟關系奠定堅實基礎。

第二，兩岸經貿交流合作進一步深化。一是貿易往來向金融合作深化。2010年1月16日，兩岸金融合作監理備忘錄正式生效，臺灣“金管會”依照協議開放兩岸金融機構互設辦事處、分行、支行與投資參股，分別訂定陸資銀行入臺標準及臺灣金融機構“登陸”資格等。此后，臺灣還進一步放寬島內保險公司在祖國大陸設立分支機構的條件，這標志著兩岸金融合作開啟新頁。二是雙向投資進一步強化。2010年春節，胡錦濤總書記赴福建重點視察臺資企業，鼓勵廣大臺商積極來祖國大陸投資發展。與此同時，國務院就加快發展福建海西經濟區提出若干意見，這都極大鼓舞了臺商來祖國大陸投資發展的信心。臺灣當局在提出的“黃金十年”發展計劃中，亦將吸引陸資赴臺作為重要舉措。由此，兩岸在雙向投資方面均取得突出成績。三是產業合作不斷深化。兩岸經濟“搭橋計劃”項目不斷擴大，包括太陽能、風力發電、精密機械、信息和流通服務業等產業均逐步實現合作投資、共同開發等計劃。

第三，兩岸貿易及投資額大幅提高。兩岸貿易額方面，截至2010年11月底，兩岸貿易總額達1317.6億美元，同比上升39.7%，其中，祖國大陸對臺出口為266.6億美元，同比增長47.1%，自臺進口為1051億美元，同比上升37.9%，預計2010年全年兩岸貿易額將超過1500億美元。兩岸投資額方面，2010年1至11月，臺灣對祖國大陸出口達1049.3億美元，自祖國大陸進口340.5億美元，均為歷年同期新高。

兩岸文教交流合作取得新突破，兩岸中華文化紐帶進一步加強

第一，文化交流向更高層級、更寬領域發展。2010年9月2日至8日，文化部長蔡武在臺灣展開“文化之旅”，創下兩岸恢復交流23年來祖國大陸文化界訪臺最高層級。同時，在祖國大陸合理安排下，臺灣全面參與上海世博會，這是臺灣時隔40年后再度參與世博會，對增進兩岸民眾相互了解、加強兩岸文化交流產生有力促進作用。此外，各類專業性文化交流不斷增強，如兩岸共同成立客家文化研究院、民間法律辦公室，共同舉辦國學論壇、智庫論壇、簡體圖書交流等，進一步拓寬兩岸文化交流領域。

第二，教育雙向交流實現新突破。祖國大陸首度開放臺灣頂標級學生入學，為臺灣學生就讀祖國大陸一流高校開啟了大門。臺灣亦正式通過“陸生三法”修正案，標志著臺灣正式承認祖國大陸學歷，并開放祖國大陸學生赴臺灣大專院校就學。同時，臺灣還開放陸生以短訓生方式赴臺就讀，“雙聯學位”制度亦在積極研討中，有望于2011年初實現，這都深化了兩岸教育雙向交流。

第三，繼承和弘揚中華文化優秀傳統。2010年，兩岸首次在湖北省隨州市舉行聯合祭祀神農氏炎帝活動，臺灣諸多團體赴祖國大陸參訪定義為“中華文化尋根之旅”，臺灣還積極籌備繁體字申遺，顯示兩岸對中華傳統文化的重視和對兩岸同屬炎黃子孫的認同。

兩岸社會、人員交往進一步規?；?、多元化，兩岸同胞感情逐步增進

第一，兩岸官員交流呈現新特點。一是互訪官員層級提升。四川、上海等省市赴臺采購團均由省(市)委、省(市)政府主要領導親自帶隊，同時，文化部、公安部、新聞出版總署等高層官員訪臺，實現了迄今為止兩岸對口主管部門最高層級會晤。臺灣方面，“陸委會主委”賴幸媛訪港、“警政署長”王卓鈞初訪祖國大陸，均不斷突破以往的參訪層級。二是基層官員訪臺逐漸增多。三是官方人員互訪日趨密集。

第二，民間交流逐漸多元、規模擴大。一是民間交流平臺逐步完善。如2010年第二屆“海峽論壇”規模更大、議題更多元、更加聚焦民生。二是民間交流形式更加多元化。兩岸游客觀光人次不斷突破新高，祖國大陸各地舉辦的“臺灣周”、“臺灣月”、“臺灣博覽會”等都成為兩岸民間交流的重要方式。三是人員規模進一步擴大。兩岸各類參訪團的規模不斷創出新高，據不完全統計，2010年兩岸人員往來超過600萬人次。

第三，綠營人士掀起“登陸熱”。在兩岸關系和平發展的潮流趨勢下，部分民進黨籍時任縣市長頻頻“登陸”，如屏東縣長曹啟鴻、云林縣長蘇治芬、臺南縣長蘇煥智等主動參訪祖國大陸，其頻率是過去所未有。

第四，兩岸社會各界互幫互助，同胞情誼不斷加深。祖國大陸紅十字會應邀訪臺，并投入1.2億元幫助臺灣各類受災地區進行重建，這是兩岸紅十字會迄今為止最大規模的援助合作計劃。祖國大陸企業捐獻巨資向臺灣實施“援助失學原住民學童計劃”，實現了祖國大陸“希望工程”首次對臺灣的援助。臺灣方面在甘肅舟曲受災后，迅速向島內各界募款救災，并積極派駐人員協助各項災后重建工作。祖國大陸游客在花蓮遭遇風災泥石流被困后，臺灣方面全力組織救援，充分展現了兩岸民眾血濃于水的同胞情誼。

未來兩岸關系將繼續保持良好發展態勢，但面臨諸多挑戰

展望2011年，兩岸關系仍將保持良性循環趨勢、島內民意將向有利于兩岸關系和平發展的方向邁進。

一是祖國大陸綜合實力持續增長，保證兩岸關系和平發展穩步推進。目前，祖國大陸經濟發展水平穩居世界第二，綜合實力穩步提升，國際影響力逐步擴大，這將有力保證兩岸關系和平發展的基本格局和發展方向。二是兩岸關系和平發展深刻影響島內政經局勢、社情民意，已成不可逆趨勢。一方面推動島內經濟大幅增長，島內民眾獲得切實利益，另一方面民進黨反對兩岸交流的聲音逐漸弱化，顯示兩岸關系和平發展已深獲島內民眾認可。隨著兩岸經濟合作框架協議的效益在2011年逐步發酵，島內民意將繼續朝向有利兩岸關系的方向發展。三是臺灣當局兩岸政策的大方向不會發生根本轉變，從而保證兩岸關系良好基本格局。

但是，兩岸關系和平發展進程仍將面臨諸多挑戰。一是美、日等國的反華勢力不會輕易放棄“以臺制華”的險惡陰謀。二是民進黨等“臺獨”勢力始終是反對和阻撓兩岸關系和平發展的最大變數。三是兩岸在一些重大敏感問題上的結構性矛盾逐漸浮現。兩岸交流已達一定高度，未來商簽具有全局性意義協議的難度增大，加之部分牽涉復雜敏感的政治問題不可回避，這需要兩岸務實面對，堅持“九二共識”、在一個中國原則下妥善解決。