基于閩臺產業合作的海峽旅游共同市場研究

曾艷芳 鄭耀星 李文祥（福建師范大學旅游學院，福建福州，350007）

基于閩臺產業合作的海峽旅游共同市場研究

曾艷芳 鄭耀星 李文祥（福建師范大學旅游學院，福建福州，350007）

閩臺旅游產業合作存在諸多問題和制約因素。海峽旅游共同市場是兩岸旅游產業合作的最佳形式，兩岸政府、旅游企業和民間組織三方面應加強努力，構建海峽旅游共同市場"三位一體"驅動模式。

閩臺旅游產業；海峽旅游共同市場；模式

一、閩臺旅游產業合作現狀與存在的問題

閩臺兩地地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，閩臺旅游產業合作具有深刻的必然的內在機理：海峽兩岸地理環境的整體性和差異性是兩岸旅游產業合作的自然基礎；海峽兩岸人文歷史的悠久性和傳承性是兩岸旅游產業合作的文化基礎；海峽兩岸經濟發展的差異性和互補性是兩岸旅游產業合作的社會基礎。因此，閩臺兩地旅游業始終保持著良好的傳統與友誼，有著廣泛的合作基礎，兩地通過簽署一系列合作協議，加強對兩岸旅游資源的整合，促進兩岸旅游業合作。在“大三通”時代，福建省更是抓住先行先試的有利時機，有效運作，持續打造“海峽旅游”這一品牌，把“小三通”打造成為兩岸旅游的黃金線，福建已成為海峽兩岸旅游往來的重要區域和前沿陣地［1］。隨著閩臺旅游合作進入交互式深入發展，兩岸旅游業往來日趨頻繁，交流日趨深入，合作日趨緊密。

（一）閩臺旅游產業相互促進，共同發展

1.臺灣地區旅游業發展對福建旅游的促進作用

對臺旅游是福建的特色和優勢，自1987年臺灣當局開放臺胞到大陸探親以來，臺胞游客就成為福建入境的最重要客源之一。近幾年，福建省接待臺胞的人數呈遞增趨勢，由圖1可見，福建接待臺胞人數由2000年的47.8萬人次增加到2007年的80.16萬人次。特別是隨著大陸居民赴臺旅游的實施，大陸居民經金馬澎赴臺灣本島旅游的開通以及“大三通”的全面啟動，福建接待臺灣游客更是創下123.4萬人次（2009年）的新高。臺灣同胞在福建省接待入境旅游者中比重一直保持在30%左右（見圖2），極大地促進福建旅游產業整體水平的提高。

2.福建旅游發展對臺灣地區旅游業的促進作用

進入21世紀，臺灣地區旅游業就一直萎靡不振，旅游業整體不景氣，許多觀光企業虧損嚴重，有些甚至瀕臨破產的邊緣。臺灣旅游資源品牌競爭力不夠，與其它三個“四小龍”國家及地區相比，臺灣每年在吸引海外游客方面不僅遠遠落后于香港，也落后于韓國和新加坡［2］。與臺灣整體旅游業的慘淡經營形成鮮明對比的是福建旅游的發展為臺灣地區旅游業注入巨大活力。2009年，大陸居民赴臺旅游人數累計60.6萬人次。其中，經福建口岸赴臺游人數，達到10.8553萬人次。其中，88.4%又是經“小三通”赴臺旅游的，凸顯福建省作為兩岸旅游交流合作最便捷通道的重要區位優勢。截至2009年底，沿?！靶∪ā焙骄€共運載旅客520.3384萬人次。其中，廈金航線463.8493萬人次，兩馬航線33.8836萬人次，泉金航線21.9571萬人次［3］。隨著福建旅游業的發展，通過整合兩岸旅游資源，推動區域內的無障礙旅游，吸引其他省份的大陸游客赴臺，將大大增加臺灣地區吸引客源的渠道，促進臺灣旅游業的繁榮。

圖1 2000-2009年福建省接待臺灣地區游客人數

圖2 2000-2009年臺胞占福建省接待入境旅游者人數比例

（二）閩臺旅游產業合作存在問題

雖然閩臺旅游產業合作極大地促進了兩地的旅游業的發展，帶來了巨大的旅游收入，但是閩臺旅游產業合作還是面臨著諸多問題。

第一，閩臺旅游產業合作多是政府行政手段推動，市場作用弱。目前，閩臺旅游產業合作主要是在兩岸政府簽訂的一系列協議框架下進行的，區域旅游產業合作所需要的各種旅游資源和要素還無法在閩臺區域內自由流動。

第二，閩臺旅游產業鏈結構松散，企業規模競爭力差。閩臺兩地旅行社和旅游景區等核心企業產業集中度不高，規模落后，競爭力弱，尚未充分發揮核心企業的作用。另外，閩臺兩地的旅游企業之間聯系較為松散，合作不夠緊密，大多數是橫向聯系。

第三，閩臺旅游產業內旅游企業創新機制不足。目前閩臺旅游產品單一，仍以觀光型旅游產品為主，各旅游企業設計的旅游線路多數相似甚至雷同，產業同構帶來的惡性競爭嚴重。對于新旅游線路的開辟，由于害怕讓競爭對手“搭便車”，旅游企業容易喪失創新的積極性。另外，兩地的企業之間缺乏創新的合作機制和利益分配機制，如果這個問題沒有得到妥善解決，就會影響到雙方合作的積極性［4］。

閩臺旅游產業合作過程中還受到政治因素和歷史原因等諸多因素制約。要推動“海西”與“海東”加快經濟共構、產業融合、共同繁榮，真正實現閩臺兩地旅游產業的市場對接，構建海峽旅游共同市場勢在必行。

二、海峽旅游共同市場是兩岸旅游產業合作的最佳形式

（一）海峽旅游共同市場的提出及內涵

“兩岸共同市場”作為兩岸經濟整合的模式，最早是由臺灣原“行政院院長”蕭萬長先生在2000年底提出的［5］。蕭萬長在《一加一大于二——邁向兩岸共同市場之路》一書中認為，兩岸共同市場即大中華經濟圈，包括兩岸四地。兩岸共同市場的構建是一個復雜的系統工程，由于歷史和現實因素的諸多限制，在短期內“兩岸共同市場”還無法實現。海峽旅游共同市場是海峽兩岸共同市場一個重要組成部份，將旅游產業作為先導產業，加快兩岸旅游市場對接，可以首先形成海峽旅游共同市場，并為兩岸共同市場摸索經驗。

海峽旅游共同市場作為眾多區域旅游共同市場中的一員，既具備了所有區域旅游共同市場所應有的共性，也擁有其自身不可替代的特殊性。它不同于主權國家之間的旅游共同市場，又不同于主權國家內部的旅游聯合市場，也不同于我國已有的粵港澳旅游聯合市場（雖然兩者都有“一國兩制”背景，但表達方式有很大差異）。由于海峽兩岸的政治制度以及意識形態等方面存在較大分歧，因此海峽旅游共同市場的構建與一般的區域性共同市場的構建有所不同。海峽旅游共同市場是在特殊的歷史、政治背景下，在“一國兩制”制度框架的指導下，以海峽兩岸的“五緣”優勢為鏈接，實現海峽西岸（福建?。┡c海峽東岸（臺灣?。┑穆糜螌?，通過旅游凝聚兩岸人民之間的感情，最終達到政治上的和諧。它是以海峽東西兩岸自然地域、歷史聯系和一定基礎上的經濟社會條件為依據，在海峽東西兩岸區域范圍內，兩岸旅游經濟主體打破行政體制和區劃的限制，依據相關協議或章程來整合和優化旅游系統各個要素的配置，從而提高海峽東西兩岸區域范圍內旅游產品的整體質量與競爭力，以便獲取最大旅游經濟效益的旅游綜合體。

（二）海峽旅游共同市場的特點

海峽旅游共同市場作為新型的旅游市場，特殊的政治背景賦予了其獨有的特性，海峽旅游共同市場具有名稱的模糊性、概念的靈活性和操作的漸進性等特點［6］。

首先，海峽旅游共同市場的名稱上具有很強的模糊性和包容性，容易為大陸與臺灣雙方所接受。由于“兩岸共同市場”概念最先由臺灣提出，在名稱的理解上并不牽涉到政治問題，并且有“對等談判”之意，故其容易為臺灣當局所認可；而根據大陸方面的理解，“兩岸共同市場”及其范圍內的“海峽旅游共同市場”是在“一個中國”的原則下提出的，依據大陸“在'一個中國'基礎上，什么都可以談”的原則，這一概念也能為中國大陸政府所接受。

其次，海峽旅游共同市場這一概念具備較強的靈活性，可以就兩岸旅游業發展領域的問題在認識一致的基礎上進行商談，而對于分歧較大的問題，可以暫時不談。由于包括旅游合作在內的經濟合作架構存在各種形式、各種名稱，而每一種形式、每一種名稱都有其特定和非特定的內涵。目前普遍運用于國際上進行合作的簽訂“自由貿易協定”模式反映的是國與國之間的合作關系，大陸方面無法接受；而大陸與港澳對接的CEPA（更緊密經貿關系安排）模式以“一國兩制”為基礎，在臺灣內部則采用分歧。海峽兩岸關系的特殊性，導致兩岸間無法沿用或借鑒現有的合作模式，因此，海峽兩岸間旅游合作必須采用一種可即時調整的模式，根據情況的即時變化而做出適應現狀發展的調整?！昂{旅游共同市場”就是這樣一種架構，其內涵可以因地、因時、因人、因事，基于雙方面的統一進行調整。

再次，海峽旅游共同市場具有漸進性的特點，它可以包括旅游合作的各個階段。由于目前中國大陸與臺灣經貿關系仍未正?；?，仍在旅游要素流動、客源互通等方面存在障礙?，F階段來看，若要立即實現“共同市場”這一較高層次的旅游合作一體化不太實際，但可以分階段實現這一目標：促進旅游生產要素、旅游資本等在閩臺兩地間自由流動，實現區域內要素資源的最優化配置；促進兩地形成若干個旅游產業集群，調整和優化閩臺旅游產業結構，提升閩臺旅游產業競爭力；促進海峽旅游共同繁榮，全面實現兩岸市場一體化。

三、海峽旅游共同市場的構建模式

海峽旅游共同市場是在特殊的政治背景和歷史條件下提出的，其構建模式必然有別于傳統。要促進海峽旅游產業合作、構建海峽旅游共同市場，兩岸政府、旅游企業和民間組織三個方面應加強努力，構建“三位一體”的驅動模式。

（一）兩岸政府積極的政策扶持是構建海峽旅游共同市場的基礎和重要保障

旅游業具有很強的經濟屬性、社會意義、文化內涵和政治色彩，只有政府才能保證旅游業綜合性特征的凸顯和綜合性目標的實現。因此，政府的調控機制和政策扶持對海峽旅游產業合作與共同市場構建起著重大的推動作用。由于海峽旅游涉及的區域有一定的政治敏感性，因此在海峽旅游合作實際中起主導作用的是政府，必須靠政府的政策傾斜推動其穩步發展。為推動海峽旅游共同市場的構建，兩岸政府可以從以下幾方面著手：

其一，制定有利于調動各方面積極性的政策和制度，包括投資政策、稅收政策、土地政策、財政政策、行業準入制度等；其二，進一步落實和完善海峽旅游共同市場總體規劃，要打破地區限制，全面進行旅游開發的統一規劃，加快市、縣級旅游規劃，促進海峽西岸與海峽東岸各市、縣的旅游規劃對接，確定各地區的比較優勢，通過資源的優勢互補，錯位開發和重點推介促進競合；其三，建立共同市場平臺，要突破現有行政空間與旅游規劃空間的限制，聯手建立統一的旅游市場平臺，使海峽兩岸互為旅游客源地，互為旅游接待地，通過高效的市場平臺實現對區域內各種旅游要素的合理分配；其四，對旅游業實施行業管理與監督，制定與旅游業和旅游活動相關的法律、法規、制度和行業標準等。

（二）兩岸旅游企業廣泛的合作是構建海峽旅游共同市場的核心力量和動力源

在我國現階段，政府是旅游開發的第一主體，旅游企業是第二主體。在政府的支持鼓勵下，兩岸旅游企業應加強合作，聯合開發旅游資源，共推“海峽旅游”品牌，共同打造和包裝精品旅游線路，相互推薦旅游項目，實現資源、宣傳、管理等方面的共享，建立完善的區域大旅游市場。

首先，海峽旅游產業合作過程中要充分發揮龍頭旅游企業集團以及大型的旅行社、旅游景區的帶頭作用，實現食、住、行、游、購、娛等產業的整合，構建和優化兩地旅游產業鏈。這就要求兩岸與旅游相關的企業和部門如旅行社、飯店、餐飲、旅游景區、旅游交通、旅游商店等，另外還可延伸至保險公司、銀行、媒體等關聯企業，在政府的統一管理和政策的協調指導下，構建旅游項目合作產業鏈，做強做大旅游市場，這也是龍頭企業自身實現可持續發展的有效途徑。

其次，兩岸旅游企業應加強交流與合作，組織旅行社、旅游飯店、旅游景區等部門的管理人員和市場促銷人員應考察海峽兩岸的旅游資源，互相交流旅游資源開發建設和行業管理的經驗。

（三）兩岸民間組織深入的交流為構建海峽旅游共同市場提供橋梁和紐帶

海峽兩岸人民血緣相親，在兩岸交流對話中，人民的推動力量是巨大的。兩岸人民在各方面都建立了積極的民間聯系，成立了許多聯誼會等民間組織，為兩岸關系和諧化奠定了堅實的基礎?？梢哉f，民間交流是兩岸各項合作的先鋒組織。兩岸的民間組織在長期多層次、全方位的文化交流過程中，可促進兩岸的閩南文化、客家文化、宗教文化、宗親文化和民俗文化進一步融合，進行形式多樣、生動活潑的弘揚和傳播。

隨著兩岸旅游業交流的增多，需要雙方協商解決的問題也越來越多，在海峽旅游合作中，兩岸的民間組織極大地推動了兩岸旅游業合作機制的建立。首先，兩岸旅游業的有關民間協會組織可先行建立聯系機制，共同探討旅游產業的合作發展事宜，并由兩岸相關部門以及高校和研究機構等專家學者、企業界人士組成“兩岸旅游業交流協會”或“兩岸旅游業界聯誼會”等民間組織，建立穩定的民間聯系渠道，加強旅游合作中熱點問題的技術性、事務性商談，這樣做既能發揮兩岸交流與溝通的橋梁作用，又可規避目前存在的一些阻礙。其次，雙方定期或不定期舉辦以“旅游業合作”為主題的兩岸高層論壇、專家研討會、博覽會等，通過咨詢培訓、中介服務、會展論壇等活動，為雙方業界開拓市場服務，提高兩岸旅游業的相互影響力和輻射力［8］。

“大三通”時代的到來使海峽旅游合作面臨著前所未有的大好機遇，兩岸的旅游合作也日趨深入。兩岸政府應當抓住有利時機，使兩岸經濟共構、產業融合，真正實現閩臺兩地旅游產業的市場對接，促進海峽旅游共同市場的構建，把海峽旅游區打造成世界級的旅游目的地。

［1］ 余瀟，儲白珊.海峽旅游春意濃［EB/OL］.(2010-03-01).http://www.fjta.com/FJTIS/FJTA/InfoDetail.aspx?MT_ID=1001&type=1&ID=205360.

［2］鄧利娟，黃智略.“海峽旅游區”的構建及其對臺灣旅游業的影響［J］.臺灣研究集刊，2007（2）：50-58.

［3］ 江寶章.大陸赴臺旅游人數超60萬人次［EB/OL］.(2010-03-01).http://www.fjta.com/FJTIS/FJTA/InfoDetail.aspx?MT_ID=1001&type=1&ID=205355.

［4］ 張健華，余建輝，洪元程.基于共生理論的閩臺旅游合作機制研究［J］.福建農林大學學報：哲學社會科學版，2008，11（1）：58-61.

［5］ 蕭萬長.亞洲經濟整合過程中臺灣的處境［J］.兩岸共同市場基金會通訊，2004（9）.

［6］ 鄭建輝.構建海峽兩岸共同市場研究［D］.福州：福建師范大學，2006.

［7］ 張健華，陳秋華，余建輝.閩臺旅游合作的共生模式研究［J］.福建論壇：人文社會科學版，2008（3）：112-115.

［8］ 陳怡寧，張輝.兩岸旅游合作趨勢與發展對策［J］.北京第二外國語學院學報，2009（3）.

Research on Common Market of Strait Tourism in view of Tourism Industry Cooperation across the Straits

ZENG Yan-fang，ZHENG Yao-xing，LI Wen-xiang

Tourismindustry cooperation between Fujian and Taiwan has many problems and constraints.The common market ofStraittourismis the best formoftourismindustry cooperation acrossthe Straits.Thegovernments of both sides ofthe Straits，tourism businesses and civil society should make great efforts to construct the"trinity"driving mode of the common market of Strait tourism.

tourism industry across the Straits；common market of Strait tourism；mode

F590

A

福建省社科規劃重大項目（2009Z003）；福建省教育廳項目（JA10120S）

曾艷芳（1982-），女，碩士，講師，研究方向為旅游文化。