北京市醫院管理局成立

陳鈞

北京市衛生局局長方來英說：“衛生局上要夠天，醫管局下要夠地?！毙l生局的工作職能是研究制定北京市的統一衛生政策；醫管局的工作職能則是探索并落實醫改工作的實現路徑和方法，使公立醫院體現統一的衛生政策。

7月28日，北京市醫院管理局（簡稱醫管局）正式掛牌成立。衛生部部長陳竺、北京市市長郭金龍出席掛牌儀式并發表重要講話。衛生部黨組書記張茅、北京市市長郭金龍、國務院醫改辦主任孫志剛和中共北京市委常委、組織部部長呂錫文共同為醫管局揭牌。

管人、管事、管資產

對于醫管局成立后，對醫院院長的管理范疇如何確定，毛羽表示，醫管局管人管事管資產，管的是“大事”，而不是具體經營。他表示，醫院行政領導班子是執行層，年度預算批了之后，院長是執行者。醫管局將行使監督職責，派駐監事會成員進行監督管理，而不會“越權”代替醫院院長行使權力。

按照北京市編制委員會對醫管局的職責定位，醫管局主要對22家市屬醫院履行管人、管事、管資產的責任?！肮苋恕本褪秦撠熃⑦m應現代醫院管理制度的選人、用人機制，按照干部管理權限對所辦醫院負責人進行考核任免；“管事”就是負責組織市屬醫院貫徹落實有關法律法規規章和政策、規劃、標準，審查決定醫院發展計劃、年度預算、基本建設和大型設備采購計劃、人事和分配制度及履行公益職能方面的其他重大事項，組織推進醫院改革，推進醫院的專業化、精細化、標準化管理?！肮苜Y產”就是負責醫院國有資產的監督和管理，整合優化資源，提高資產運營效率和效益。市醫管局派監事會代表對公立醫院駐院監督，并聘請第三方對醫院進行社會監督。

有機統一與管辦分開

北京市成立衛生局管理的醫管局，既堅持了“職能有機統一的大部門體制”的方向，又體現了“管辦分開”的原則，目的是建立統一、高效、權責一致的政府辦醫體制。醫管局成立后，作為衛生局的組成部門和執行局，將按照衛生局的統一部署，具體履行政府舉辦公立醫院組織提供公共服務的職能。市衛生局將更好地履行全行業管理職責，把精力更多地放在制定衛生政策、醫療衛生資源的整體布局和統一規劃發展、規范社會資本包括境外資本辦醫療機構的準入條件、完善公平公正的行業管理政策、積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制上來。北京市將醫管局設置在衛生局管理下，正是基于了有利于在衛生局管理下形成統一協調發展的“大衛生”格局的戰略考慮。

關于如何體現“管辦分離”的初衷，醫管局副局長毛羽表示，北京市醫管局的工作是直接向主管市長匯報的，從這方面來講，它和衛生局是“平行”的。

醫管局的重點工作

醫管局成立后，將在市屬的22家公立醫院中開展四項重點工作任務：一是大力加強公立醫院基礎管理。通過圍繞醫院成本、效率、環境、安全、文化、品牌、滿意度等方面，對醫療服務行為實行規范化、專業化、精細化的基礎管理，推進醫院服務質量和工作效率的提升。二是抓現代醫院管理制度建設。研究建立規范的公立醫院法人治理結構，實現決策、執行、監督相互分開、相互制衡的管理機制，進一步完善靈活的用人制度、以公益性為核心的績效考核體系和績效分配制度。三是逐步調整醫院醫療服務體系結構，建立醫療、康復和護理分級管理制度，優化醫療資源配置。四是抓醫療服務和管理模式創新。積極推進促進醫療服務和管理模式創新，在提高資源利用效率方面實現新突破。主要措施包括：完善預約掛號、繼續實施無假日醫院、全面啟動電子病歷工程試點以及做好衛生部今年布置的“三好一滿意”，質量萬里行，抗菌藥物專項整治活動等。