科技創新：曲折中充滿希望
——訪北京市政協科技委員會主任焦志忠

張 濤

科技創新：曲折中充滿希望
——訪北京市政協科技委員會主任焦志忠

張 濤

國家知識產權局公布的2010年發明專利授權量內地省份排行榜顯示，北京市以11209件，位居我國內地發明專利授權量第二位。2010年，北京市專利申請量57296件，同比增長14.1%；專利授權量33511件，同比增長46.2%。其中，企業申請量占比65.6%，發明專利申請占比為58.4%，結構全國最優；億元GDP專利申請量4.2件，每萬人發明專利申請量19件，在全國遙遙領先?？萍紕撔抡秊槭锥冀洕l展注入最重要、最持久的動力。

成功的背后

科技創新一直是北京市政協關注的焦點問題之一。從2008年起，北京市政協科技委員會圍繞北京市科技事業發展開展了一系列調研活動。據北京市政協常委、市政協科技委員會主任焦志忠介紹，在前幾年關注中關村科技創新、北京新能源發展等課題的基礎上，今年，針對目前北京市科技成果產業化過程中面臨的諸多問題，市政協科技委員會聯合部分民主黨派、人民團體和科研機構等7個單位，以“加快推進北京市自主創新成果產業化”為題，進行了較全面深入的調查研究。

“近年來我們的科技事業有了長足的發展，北京的科技成果創新和科技成果轉化取得了很大成績，但是對于如何更好更快地發展還缺乏深入的研究。不能回避，我們的科技發展還存在很多問題?！苯怪局艺f。

據了解，“十一五”期間，北京市涌現出一大批產業化前景良好的重大自主創新成果，中低速磁浮列車技術的研發就是其中之一。由北控磁浮公司作為投資和組織主體，與國防科技大學合作，并聯合國內相關研究、設計、生產、建設單位，共同啟動了中低速磁懸浮交通技術工程研發。項目掌握了中低速磁浮交通核心技術和系統集成，組建了完整而專業化的工程化體系，建立了知識產權保護體系和產業化運作模式，使我國的磁浮交通技術工程化能力達到世界先進水平?？梢哉f，這條交通線是中國科技的驕傲。

然而科技成果產業化的道路并非一馬平川，成功的背后總是布滿荊棘。北京市政協委員、北控磁浮技術發展有限公司董事長劉志明在《中低速磁浮交通技術工程化發展報告》中曾回憶：耗時5年，投入上千萬的八達嶺旅游示范線立項和建設準備工作不果；艱苦推進兩年的昆明世博園試驗示范線項目黯然收場；6年多落實車體制造和車輛總裝單位過程中艱苦漫長的談判和屢戰屢??；歷時2年多的軌排軋制實驗多次失??；被懷疑屬于沒有政府支持、沒有市場和資金、沒有專業化背景的企業，沒有能力和實力組織工程化研發的無語和無奈……

在許多人看來，北控磁浮公司這樣一個沒有工程化背景、缺乏資金的企業來完成磁浮技術工程化研發，只是一個夢而已。光環的背后是科技成果轉化的艱辛。

體制是主要問題

“當前，科技成果產業化面臨的最主要的問題是科技創新的機制問題，即由誰來配置資源。行政還是市場配置科技資源，二者之間不明確，是當前阻礙北京甚至中國科技成果轉化和科技創新的重要障礙?！苯涍^一系列細致調研，焦志忠對科技成果轉化過程中所面臨的深層次問題有了更深入的分析。

在本次“加快推進北京市自主創新成果產業化”調研中，許多委員都認為，科技發展首先要明確誰是科技成果轉化和產業化的主體。雖然目前已經明確提出企業是科技成果轉化和產業化的主體，但是每年的科技成果和科技創新項目能夠真正花落企業，解決企業現實問題的并不多。

其次，現在行政配置科技資源的能力太強，這對科技成果轉化非常不利?！拔也环裾J行政配置資源有一定的效果，但遺憾的是，這種資源配置方式把科技創新建立在沙灘上，沒有穩固的基礎，沒有強大的可持續的創新之力?！苯怪局艺f。

科技創新的市場體系不健全以及科技成果和科學技術價值認定體系不完備，也嚴重制約著科技事業的發展?，F在科技成果之間的轉化，大多數都是用行政分配和國家下達科技項目的形式來進行轉化，而不是通過市場，通過科技成果的交易主動地取得。在科技成果的認定過程中，論文、評優、評獎等內容占了相當大的權重，而技術的市場價值和產生的效益所占的權重卻很少，且沒有一套科學的體系來進行評估和認定。

對此，焦志忠認為，要使行政配置科技資源盡快向市場配置科技資源轉換，在轉化過程中首先要盡快解決企業是科技創新和科技成果轉化的主體這個問題，各項政策都要向企業傾斜，向市場傾斜。第二，要盡快完善對科技成果和科學技術價值的市場認定體系。第三，政府要逐步淡化行政配置資源，更多地采取市場認購的手段?！按送?，政府應該下大力量培育北京的科技市場，現在各級政府都在為此努力，但是這個過程還應該再加快些?！苯怪局艺f。

先行先試才是出路

“要保持科技創新和科技成果轉化工作的順利進行，就必須激活科技創新的原動力，也必須制定更多的激勵政策?！苯怪局艺J為，現有的科技人員是現實的第一生產力，他們之間蘊含著我國科技創新的原動力，而制定更多的政策將這些原動力激活出來是十分必要的。

市政協科技委員會的調研也表明，目前在中關村“1+6”政策中的股權激勵政策，雖然有一定的激勵作用，但從實際操作來看，激勵作用還很不足?！艾F在科技人員股權創新的政策范圍還比較窄，主要面向一些科研院所和事業單位，但是企業也是科技創新的重要組成部分，大量的科技創新是在企業的生產過程中完成的，而現有的‘1+6’政策卻沒惠及到企業科技人員?！?/p>

融資難問題是科技創新企業呼吁多年的老問題，為了加快推進科技成果轉化和產業化，政府出臺了知識產權抵押貸款等多項政策。

“在調研中委員們也發現，知識產權質押貸款政策沒有真正實行，其效果似乎并不如想象中理想。銀行出于規避風險的考慮，在企業負責人辦理完知識產權抵押之后，還要讓他們拿車、房子再做抵押。希望這個問題能夠得到解決，因為它對科技創新和科技成果轉化起到非常重要的作用?！苯怪局覐娬{。

開放社會資本進入科技創新領域是解決科技企業資金的又一有效渠道。當前社會資本開放程度不足，如何調動民間資本也就成為了值得研究的問題。

“我感覺可以再適當地讓民間資本參與到科技創新和科技成果轉化當中來，可以經過一定的評估和審批程序，指定某些科技成果作為定點投資方向，向社會上吸收一定的社會資本。也可以再進一步擴大現有的非國有小額貸款公司規?！，F在這些非國有小額貸款公司的規模還太小，控制也太嚴，如果對他們放開一些，也能使我們的科技創新更多更快地獲得資本?！苯怪局姨嶙h說。

焦志忠所言的解決之道，在市政協科技委的調研報告中也有所體現，但這些意見建議又該如何實踐呢？

“我們主張讓中關村‘先行先試’。國家給了中關村很多權利，但是如果不讓他們‘先行先試’，那么怎么能夠得出真知灼見呢？在中關村這個平臺上進行先試，即使錯了也不要緊，錯了可以再改正，無礙于國家大局。但是一旦成功，對中國科技發展就是一個突破。應該讓中關村的企業自己去創新，自己去摸索，讓他們總結出能夠兼顧國家、企業和個人利益的經驗。相信他們會拿出好的辦法來?！苯怪局疫@樣說。

“加快推進北京市自主創新成果產業化”調研活動歷時半年，終于圓滿完成并取得了非常豐碩的調研成果。據不完全統計，此次調研共組織各類活動28次，參加人數達582人次，調研范圍包括朝陽、海淀、豐臺、昌平、密云、大興及河北唐山7個地區，涉及各政府部門、科研院所和大專院校、中關村國家自主創新示范區、亦莊經濟開發區等49個單位以及信息技術、生物醫藥、技能環保、新能源、新材料等諸多領域。為提高調研活動的時效性，市政協科技委員會認真制定了調研總體方案，根據委員工作領域由委員自愿選擇調研小組，充分發揮了委員的專業優勢。在深入調研的基礎上，委員們廣泛聽取各方意見，并精心撰寫調研報告，充分發揮了智庫優勢，為北京科技發展提供了許多高質量、有可操作性的意見建議，為首都科技發展貢獻了自己的力量。

在談及下半年的工作時，焦志忠表示，還將進一步提高市政協科技委員會的服務水平和凝聚力，將調研活動盡量開展得全面深入，更好地發揮委員的主體作用，為北京市科技發展建言獻策。

北京市科技創新和科技成果產業化之路雖然注定曲折，但絕不缺少希望。