重視應用技術研發與推廣

盧曉明

重視應用技術研發與推廣

盧曉明

科技成果轉化是一個復雜的系統工程，是實現科技與經濟緊密結合的關鍵環節。其中既有政府層面的問題，也有企業院所自身的問題，既有資源配置、政策環境方面的問題，也有體制機制方面的問題。

現在政府十分重視基礎研究，但對于應用技術的研究和推廣應用的關注度尚有差距。北京市委、市政府近年來一直強調要充分發揮中央大院大所和大專院校在北京的作用，而對與科技成果轉化關系更為密切的地方院所關注度不夠。中央大院大所的定位是從事國家基礎研究，其研究成果相對來說較少能夠直接、短期、迅速地轉化為現實生產力。北京市相應出臺的政策措施大部分也主要針對基礎研究，如人才政策中的“海聚工程”等，有關部門更多地把目光瞄準了基礎研究和研發人才，對應用技術領域和成果產業化領域與成果推廣領域的工程與經營性人才重視不足。

從科技成果成熟度方面來說，目前大量科技成果仍然屬于實驗室成果，尚未真正實現轉化及產業化，首先是由于科研成果的先進程度、成熟程度等不足導致其不適合進行轉化，同時在產業化生產過程中存在諸多問題，如工藝流程、專用設備、配套體系等不完備，使科技成果不具備產業化條件。

造成這種情況的原因，一是現行的人才評價及激勵體系側重于成果的產出，對于成果轉化沒有相應的考核標準和激勵政策，因此科研人員把更多的精力花費在追求成果產出上，而對于成果的轉化及產業化缺乏動力。二是缺乏中試資金?？萍汲晒D化過程包括技術研發、中試、產業化三個環節，按國外統計數據，三個階段資金需求比例是1:10:100。目前北京市的科技經費通常注重兩頭，即“1”與“100”的投入較多，而關鍵的中試環節“10”卻明顯不足，一般的企業、院所很少有充足的經費進行中試，這使得許多的科技成果由于未能越過“死亡谷”而銷聲匿跡。北京市政府每年科技經費總量不少，并且每年逐步遞增，這些資金有相當的部分用于研發前端，中間試驗環節仍十分缺乏經費的支持。

受到北京自身資源稟賦約束的影響，以土地為代表的生產資料的綜合成本持續處于高位，此外人力資源成本、綜合管理費用的成本也都高于外地，無疑加大了科技成果落地北京的難度。一批科技企業已將成果落地京外，這種趨勢不利于北京產業的可持續發展。

政府對于企業尤其是國有企業的創新活動也重視不足。國企擁有大量的人力、物力和財力，擁有足夠的實力去進行新產品開發、中試、專利的維護等，但是由于多數國有企業多為壟斷性行業，缺乏持續創新的激情和動力，導致科技活動對經濟的拉動力不足。

目前北京市政府及相關部門對研發型人才十分重視，但對從事科技成果轉化的人才重視還不夠，人才理念尚存在缺失。國外從事科技成果轉化的人才多是復合型人才，而且科技成果轉化部門擁有龐大的各類人才隊伍。與國外相比，國內的科技成果轉化受重視程度明顯不足，特別是對復合型人才及成果轉化中的工程師、工藝師、設備師、經營管理人員、策劃師的重視、吸引和培養的力度不夠，不僅從事成果轉化的復合型人才很少，成果轉化部門在單位的地位也不是很高，同時還存在類似“只有科研能力較弱的人才去做科技成果轉化”的認識誤區。

此外，我們對科技成果轉化的服務意識也不強，目前政府多部門協同辦公效率有待提高。與外地相比，北京市相關部門對于部分產業領域的科技成果轉化及產業化的相關手續審批程序過于繁瑣，周期較長，導致了一些創新成果不能及時形成批量產品占據市場。領導層對于科技成果產業化支持力度很大，但是到了執行層，由于意識、服務等方面的限制，導致有些政策并未得到有效落實。

目前來看，北京市應該為科技成果轉化給出明確的政策指向。參考國家的“863”計劃，匯集北京市科委、經信委、發改委等部門的力量，研究出臺北京的“863”計劃，并與企業、產業集團等產業化的實體進行合作，使得科技成果能夠真正實現落地轉化。同時要注重發揮地方科研院所的優勢，地方院所如市科研院和農科院等長期從事應用技術的研發和轉化工作，加強對地方院所的支持，也意味著加強對應用性科技成果研發和轉化的支持。

可從全市統籌資金中劃出一定比例建立科技成果轉化專項資金，并逐步提高該資金比例，促進區域科技發展等項目的轉化，提高科技成果轉化的效率和質量。

在若干科技園區可專門為中小企業、院所提供廉價租賃性廠房，讓企業有場地去將科技成果實施轉化。加大政府對創新成果的采購力度，尤其是要增加對于高端咨詢業的政府采購，積極采購系統設計解決方案等，降低企業創新成果轉化過程中的市場開拓成本。

政府還可以出臺相關政策，進一步調動產學研中“產”的積極性。對于國企領導考核除了企業的利潤和國有資本的保值增值外，還要考核企業每年投入創新的數額以及科技創新的貢獻率；允許企業將研發資金、中試資金、研發性設備的購置資金及關鍵人才的引進資金等列入成本開銷，同時政府給予補貼或獎勵；允許企業在股權激勵中享受和院所同樣的待遇，給予企業更多優惠政策支持，以調動企業創新積極性。

此外，可考慮在園區內開展集中辦公試點，明確主管部門職責，簡化程序，縮短項目立項及評審期限，提高審批效率。進一步完善股權投資審批程序、各項與成果轉化相關的辦理效率，降低行政管理成本。

作者系北京市政協委員，北京市科學技術研究院黨委書記、副院長

責任編輯 劉墨非