探討礦業城市發展面臨的問題與機遇

王紅曉,洪亮,范淑萍,陳應龍,宋煥斌,2

(1.紅河學院.云南蒙自661100;2.昆明理工大學,昆明650093;3.云南財經大學,昆明650221)

探討礦業城市發展面臨的問題與機遇

王紅曉1,洪亮1,范淑萍1,陳應龍2,3,宋煥斌1,2

(1.紅河學院.云南蒙自661100;2.昆明理工大學,昆明650093;3.云南財經大學,昆明650221)

目前,我國礦業城市的發展面臨諸多困難,已經成為我國經濟和社會發展的一大障礙.但與此同時,礦業城市的發展也面臨著機遇.本文將重點探討礦業城市發展面臨的問題和機遇,以期能夠深入認識礦業城市發展現狀,抓住發展機遇,實現礦業城市的可持續發展.

礦業城市;問題;機遇

根據中國礦業聯合會會長朱訓對礦業城市的定義,礦業城市是指因礦產資源開發而興起或開發起來的城市,它們的功能主要是通過礦業開發提供礦產品或礦加工制品.但由于礦產資源的不可再生性,只重視礦業的單一的產業結構模式,阻礙了城市的可持續發展,因此,深入分析礦業城市發展面臨的問題與機遇就顯得尤為重要.

1 礦業城市發展面臨的問題

隨著礦產資源開采量的不斷增加,礦業城市逐漸都將面臨資源儲量銳減,采掘業日趨萎縮;就業形勢嚴峻,居民收入平常;生態環境惡化,城市建設滯后;產業結構單一,發展后勁不足;地方財力不足,經濟轉型困難等問題.

1.1 資源儲量銳減,采掘業日趨萎縮

礦業城市的發展通常依靠本地區賦存的礦產資源,由于礦產資源屬于不可再生資源,隨著開采工藝技術的提高,開采量的劇增,礦產資源儲備必將銳減,采掘業終將不斷萎縮.據統計,有440多座礦山,其中,煤炭257個,有色金屬礦山56個,黑色金屬礦山46個,非金屬礦山81個即將閉坑或面臨閉坑的威脅.錫都個舊,礦區累計探獲有色金屬儲量800萬噸,由于在2000多年前就開始了礦產資源的開發,新中國成立后,又被列入“第一個五年計劃”重點建設項目,加快了資源開發和城市建設的步伐,至今,共開采礦石2.5億噸,掘進進尺5000多公里,累計生產有色金屬227萬噸,目前,地表砂礦已基本枯竭,生產區深部及周邊找礦空間越來越小,根據個舊現有的生產規模和生產能力,本地資源僅僅可以維持3年左右.

1.2 就業形勢嚴峻,居民收入平常

礦業城市中,由于職工大多在相關的礦產企業就業,這種就業結構造成了對礦業產業的高度依賴,隨著礦業的衰退、枯竭,大量職工將失去就業崗位.加之,礦業城市多數職工勞動技能單一,文化程度較低,再就業能力相對較差;同時,部分礦城在建設初期缺少完善的發展規劃,地理環境閉塞,遠離市場,區位條件較差,隨著礦業的衰退,為礦區生產服務的企業陷入了困境,吸納勞動力能力不足.再者,由于長期形成的單一產業結構,城市經濟缺乏新的增長點,從而帶來了新增勞動力失業.

2000 年,中央政府出臺了11號文件,允許“資源枯竭型”礦業企業關閉破產,由政府為其核銷呆壞賬,并為這些企業的分流職工提供優惠的保障,這在推動礦業企業改革的同時,也誘導了大量企業選擇關閉破產,在破產帶來的利益重新分配下,下崗失業人員增加,而離崗職工又不能按時足額領到政府許諾給的經濟補償與救助,從而使下崗職工的生活水平下降.

近年來,由于煤、油的緊張,煤、鋼鐵、有色金屬等資源類產品和中間投入品的價格大幅上升.但礦業城市獲得的產業增長收益主要發生在流通環節,價格上漲并未給居民人均收入帶來明顯增長.根據國家統計局公布的數字,資源型產業比重大,素有“有色金屬王國”之稱的云南省,2007年、2008年、2009年全年城鎮居民人均可支配收入分別為11496元、13250元、14424元,而同時期,全國城鎮居民人均可支配收入分別為13786元、15781元、17175元,分別占到全國城鎮居民人均可支配收入的83%、84%、84%.

1.3 生態環境惡化,城市建設滯后

由于礦業城市的發展主要建立在對礦產資源的開采、加工和銷售基礎上,對礦產資源的開發在很大程度上破壞了原有的土地和水資源,而且,不可避免地排放大量的廢氣,污染了城市的空氣,特別是一些不合理的開發,打破了原有的生態平衡,引發多種自然災害,盡管我國已加強了對礦產資源開發的監管,但礦業城市環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制.

據統計,在1938年至l939年間,錫都個舊礦區礦工由于飲用不潔水源而患腸胃和傷寒、赤痢者占病人總數的l5.7%,由于空氣污染而患塵肺、矽肺、肺癌、支氣管炎等呼吸系統疾病者1898人,占病人總數的l2.7%.[1]在1985年,僅云南錫業公司(前身為個舊錫務公司)排放廢水達l4.32萬噸,廢水中含有砷、鉛、鎘、銅、汞、六價鉻、鋅、硫化物、氟化物等有害物質.[2]據2000年調查分析,個舊土壤中鎵、銻、鉛和砷含量分別高達220ppmm、32ppmm、900ppmm、240ppmm,分別是世界土壤元素含量的約7倍、6倍、36倍和40倍.[3]由于個舊礦區的土壤受重金屬的污染,重金屬又被植被所吸收和富集,產生了生物地球化學效應,也不利于個舊植被的生長發育.[4]

1.4 產業結構單一,發展后勁不足

受國家計劃經濟條件下國家地域職能分工及投資政策的影響,礦業城市大多以礦產資源的發掘而興建或發展起來,而且,多以礦產資源的開發及初級原材料的加工輸出的生產性機構為主,沒有圍繞礦產資源開發加工形成專業化分工與綜合性發展相結合的有機產業機構系統,采礦業、礦產品的加工業通常情況下是城市的支柱產業,20世紀80年代開始,不少礦業城市發展了非礦產業,但在一些老工業基地,如卓新、大同等城市,其工業總產值和地方財政收入仍主要依賴礦業.這種單一的產業結構,不僅會使本地區經濟過分受制于資源價格的影響,降低了城市抵御經濟風險的能力,而且容易產生結構性風險,而當產業老化或衰亡就會對區域經濟產生較大危害,甚至拖垮整個區域經濟.再者,會造成城市發展后勁不足,在一定程度上,降低城市的輻射和聚集能力,不利于城市的可持續發展.

如,云南省,由于產業結構的單一,資源型產業比重較大,重化工業大多是資源加工型、產業上游型企業,市場變化受宏觀經濟運行周期影響較大,而且資源的綜合利用水平有限,加之一些重要資源較為短缺,如鋁土礦、銅、富鐵礦等都不能自給,昆鋼、云銅原料的一半以上,云鋁的全部原料,都依賴進口.在這種狀況下,一旦資源供給出現問題,就會嚴重影響產業甚至經濟的發展,而且也容易受制于國際市場.2008年以來,由于國際有色金屬產品及鋼鐵等冶金產品價格大幅下挫,云南工業發展受到很大影響,增速明顯下滑.

1.5 地方財力不足,經濟轉型困難

1994 年分稅制改革提高了中央財政收入占整個財政收入的比重,但也使部分省以下地方政府面臨地方預算收入(含地方本級收入和中央財政轉移支付)不足以滿足地方公共支出的需要,地方公共支出高度依賴預算外收入和土地出讓凈收入的財政狀況.《中國統計年鑒》中數據資料顯示,分稅制后地方本級收入由1994年前約占財政總收入的70%下降到50%以下(維持在47%左右),而地方政府的預算支出急劇增加,上升到70%左右,這產生了地方本級收入和地方預算支出間的巨大財政缺口.2001年國務院下發的《關于加強國有土地有償管理的通知》(國發[2OO1〗15號)規定,"除法律規定可以采用劃撥方式提供的用地外,其他建設需要使用國有土地的,必須依法實行有償使用",而國有存量土地的收益權歸地方政府所有,因而地方政府為了增加政府財政收入,彌補財政收入與財政支出的缺口,不斷擴大有償用地的范圍,由于土地出讓收益長期以來一直是地方預算外資金,管理上列入政府性基金大類之下,并不反映在地方政府一般預算收入之內,導致其規模越來越大(表1),但隨著土地資源的減少和國家土地資源開發政策約束力的增強,土地轉讓收益將日益減少,地方財政將面臨更大的困難.同時,由于公共投資體制不健全,民間資本準入門檻高,地方經濟社會建設的投資渠道主要依靠地方政府.而礦業城市的經濟轉型需要投入大量的資金,僅僅依靠地方政府,將在很大程度上,阻礙礦業城市盡快實現經濟轉型.

表1 2005-2008年地方土地出讓金占地方財政本機收入比重表

2 礦業城市發展的機遇

解決礦業城市發展中的問題,不可能是一撮而就的事情,需要從城市發展的歷史出發,充分剖析城市的現實,借鑒成功的城市轉型經驗,抓住國際、國內的有利機遇.目前,經濟全球化的迅速推進,第六次產業革命的即將到來,我國可持續發展的大背景,經濟環境和政府的政策支持都給礦業城市發展帶來了機遇.

2.1 國際機遇

2.1.1 經濟全球化的迅速推進.

經濟全球化出現于20世紀80年代中期,全球化加強了國家之間的聯系,為我國礦業城市吸引外資,引進國外先進技術和設備,學習國外先進管理技術提供了有利條件.在全球化的背景下,發達國家不斷利用其資金和技術優勢,在世界范圍內尋求投資場所,而我國礦業城市廉價的勞動力、豐富的自然資源及廣闊的市場,對發達國家有著強大的吸引力.同時,我國礦業企業普遍存在技術薄弱,設備落后等現象,由于資源加工粗放,產業鏈短,產品附加值低,自然資源優勢的發揮越來越受到知識資源的制約,加之落后的經營管理方式,礦業生產效率低,效益差.若能引進國外先進科學技術和管理經營,改造傳統產業,將在很大程度上推動礦業城市的經濟轉型.

2.1.2 第六次產業革命即將到來.

著名科學家錢其森院士在1984年中國農業科學院學術報告會上曾預言,21世紀30年代,生物工程和生物技術將會引發人類歷史上第六次產業革命,美國奧巴馬政府則認為新能源將引領新一輪產業革命,但無論什么產業來引領新一輪產業革命,第六次產業革命已經曙光初現,而新能源和生物產業將是第六次產業革命的重點.伴隨著第六次產業革命的到來,第五次產業革命中的主導產業——IT產業將逐步轉入成本競爭階段,在這一階段,IT產業的技術必然會向全球擴散,由此必然帶來了新的國際分工和重組,美國可能繼續承擔其IT產業領域的研究功能,繼續保持IT產業的領先地位;日本可能承擔IT產業技術開發功能,成為IT產業技術開發的主戰場;歐洲和亞洲地區包括印度在內的世界其它國家,由于人力資源成本和運輸成本等因素限制,不太可能成為世界IT產業制造中心,而我國具有低成本的豐富人力資源和較低的的運輸成本,同時還是目前世界上IT產品最大的消費國,加之目前IT產業的制造業正在大規模地向我國積聚和擴散,將最有可能成為世界IT產業制造業的基地.更為重要的是,加入WTO后的中國市場競爭優勢更加明顯,低成本的比較優勢和市場競爭優勢將更加有利于我國參與IT制造產業的國際分工.[6]因此,礦業城市要充分發揮自己的后發優勢,抓住產業結構變革的歷史機遇,盡快制定和實施資源型城市產業轉型戰略規劃,利用新興產業來改造傳統產業,發展新興產業來改變產業結構單一的弊端,實現產業結構的優化升級和經濟轉型.

2.1.3 發達國家礦產資源型城市轉型的成功經驗.

礦業城市轉型問題是世界各國經濟和社會發展中都經歷過或正在經歷的突出問題.部分發達國家的礦業區域、城鎮已通過科技創新與產業結構調整重新走上了發展之路.

(1)德國的魯爾.具體做法:一是通過教育促進產業結構轉型.魯爾區轉型起始于1962年魯爾區建立的第一所大學——波鴻魯爾大學,在波鴻魯爾大學的帶動下,目前魯爾區擁有6所綜合性大學和8所?？圃盒?成為歐洲大學最密集的經濟區.各個大學在不同工業領域,尤其是高技術和通信產業領域,與企業開展合作,聯手成立“技術轉化中心”,為魯爾區產業結構的轉型輸送了技術成果.二是對傳統產業進行了整合,通過將采煤業集中到盈利多、機械化水平高的大礦井,并由政府提供優惠政策和財政補貼,使煤礦生產技術和設備居于世界領先水平,保持技術和設備輸出的優勢.三是建立完善的交通運輸網絡,進行城市改造.鑒于新建企業級城市住宅區主要向遠郊延伸,魯爾區重點完善了城市交通網絡,同時,從改造昔日的礦區和廠房入手,對城市建筑景觀“動大手術”.

(2)法國的洛林.具體做法:一是進行產業結構、產品結構、企業體制轉型.應用高新技術改造傳統產業,放棄成本高,在市場上沒有競爭力的產業和產品.將洛林鋼鐵公司由國有企業改造為股份制企業,國家只保留9%的股份.二是解決勞動力轉崗再就業問題.主要通過建立企業園圃,培育中小企業,提供新的就業崗位,同時,組成若干不同類型、不同專業、不同所有制、不同層次的培訓中心,由國家承擔培訓費用,根據被培訓者的文化、技術基礎,將要從事的工作和國家將要發展的新產業,有針對性地分門別類進行培訓.三是建立預警機制.為防止因轉型引發的社會動蕩,各級政府從正面宣傳工業轉型的必然性,并切實解決工人轉業中遇到的實際困難,使轉業工人積極參與和支持工業轉型.

(3)美國休斯頓.休斯頓位于美國南部的德克薩斯州,是一個以石油開發而帶動整個油區社會經濟全面發展的城市.60年代以后,面對石油開采業整體下滑的現實,休斯頓采取“發展主導產業→帶動相關產業→完善基礎產業”的方法,延伸和拓展了產業鏈,加速石油科研的開發,由此帶動了為其服務的機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運輸等多種產業的發展.

2.2 國內機遇

2.2.1 國家可持續發展的大背景給礦業城市發展帶來了機遇.

中國可持續發展戰略在黨的十四屆五中全會和八屆全國人大會議上被正式確定為國家重大發展戰略,進入21世紀,黨提出了科學發展觀,并將其基本內涵概括為“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”,《2010中國可持續發展戰略報告》提出,未來十年,是我國實現快速工業化和城市化以及轉變發展方式的關鍵期.礦業城市要抓住國家可持續發展的大背景,著力改造生產經營模式,加快結構性改革和轉變經濟發展方式,實現城市經濟增長與生態環境保護的協調發展;培養新的經濟增長點,解決職工就業問題;想法設法籌措財政資金,搞好居民基本保障體系建設,實現城市可持續發展.

2.2.2 國家經濟環境給礦業城市發展帶來了機遇.

受國際金融危機的影響,中國出口國際市場的部分資源型產品如化工、有色金屬等價格出現較大幅度下降,部分產業發展受到較大影響,為應對國際金融危機,2010年年初,央行在《2009年四季度中國宏觀經濟形勢分析報告》中指出,中國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續執行2008年末啟動的四萬億一攬子經濟刺激計劃.而中央拉動內需的4萬億推動戰略中,相當多的中央重點支持技術改造項目、生態環境恢復建設項目及重大基礎設施建設項目位于礦業省市,這為礦業城市的經濟轉型和可持續發展提供了機遇,礦業城市應抓住機遇,選準發展項目,積極爭取國家專項基金支持或低息貸款,用新技術改造已衰退的產業,調整經濟結構,實現產業結構升級;改善生態環境,完善城市發展功能格局,提升城市品質;加大科技投融資力度,推動科技進步,圍繞打造高新技術產業集群目標,進一步完善以企業為主體的產學研創新體系,提升企業自主創新能力.

2.2.3 國家政策支持給礦業城市發展帶來了機遇.

為解決礦業城市在發展過程中積累的“經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等”諸多問題,中央政府在2007年制定了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發[2007]38號),提出要加大對礦業城市,特別是,礦業瀕臨枯竭的城市的支持力度,幫助其盡快建立可持續發展的體制機制.明確將“2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決,大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制,經濟社會可持續發展能力顯著增強.2015年前,在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制,使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道”作為工作目標.

為落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》,促進資源型城市可持續發展和區域經濟協調發展,國家確定了44個資源枯竭城市,并給予財力性轉移支付資金支持.2009年,國家開發銀行近日與黃石市等8個資源枯竭城市簽署了《開發性金融支持資源型城市轉型和可持續發展合作備忘錄》.其中6個城市已與開發銀行的融資總額達到320億元,國家發展改革委與國家開發銀行合作設立的資源型城市可持續發展專項貸款正式啟動.此外,財政部、國家發改委等部門在大量調查研究的基礎上,草擬了《資源型城市可持續發展準備金管理試行辦法》,并多次征求有關方面的意見,將在進一步修改完善后擇機出臺.試行辦法明確指出,資源型城市可以統籌部分準備金用于單個企業難以解決的環境問題及接續替代產業發展.

可以說,我國礦業城市目前面臨的諸多問題,已經使不少礦業城市,特別是礦產資源面臨枯竭的城市的發展陷入了困境,因此,要實現礦業城市的可持續發展就有必要充分認識礦業城市發展面臨的問題,抓住發展的機遇,一方面對城市目前可持續發展能力進行評價,找到影響可持續發展的因素,有針對性地提出解決方案;另一方面盡快實現經濟結構轉型.

[1]蘇汝江.云南個舊錫業調查[M].(昆明)國立清華大學國情普查研究所,l942:73.

[2]云南地方志編纂委員會編.云南省志卷26.冶金工業志[M].昆明:云南人民出版社,l995:441.

[3]談樹成等.云南省個舊市的環境問題與可持續發展[J].中國人口·資源與環境,2000(l0):89.

[4]王潔.個舊礦區環境污染遙感調查及生態恢復研究[D].山東科技大學碩士學位論文,2000:16.

[5]劉娟.資源大省云南的新型工業發展“路線圖”[EB/OL].新華網,[2010-05-26],http://www.cnstock.com/index/gdbb/201005/562530.htm.

[6]孫明泉.第六次產業革命是否已曙光初現——訪經濟學家張其佐[EB/OL].光明日報,http://www.gmw.cn/01gmrb/2003-01/28/12-D79C51DF9BA8308848256CBB008106D2.htm.

Problem s and Opportunities the Mining Cities Might Encounter in the Process of Development

WANG Hong-xiao1,HONG Liang1,FAN Shu-ping1,CHEN Ying-long2,3,SONG Huan-bin1,2
(1.University of Hong he,Mengzi 661100,China;2.University of Science and Engineering of Kunming,Kunming 650093,China;3.University of Finance and Economics of Yunnan,Kunming 650221,China)

At present,the mining cities face many difficulties in the process of development.It has become a big barrier to the economic and society’s development.But at the same time,the mining cities also face many opportunities.In order to understand the mining cities’present situation deeply,seize the opportunities and fulfill the sustainable development,this article will focuses on discussing the problems and opportunities that the mining cities might encounter in the process of development.

the mining city;problem;opportunity

C911

A

1008-9128(2011)02-0040-05

2011-02-10

云南省社會發展科技計劃項目(20092C130M)

王紅曉(1981-),女,河南內鄉人,講師,管理學碩士。研究方向:組織理論研究.

[責任編輯 自正發]