淺談元氏縣小型微灌項目建設與管理

劉曉東 陳靜娟

元氏縣地處石家莊市南部，是一個山區、丘陵、平原三者兼有的縣份，全縣總面積668.4平方公里，耕地總面積52.58萬畝，荒山開發面積15萬畝。近年來，隨著退耕還林優惠政策的出臺，我縣荒山治理開發速度明顯加快，但由于受當地干旱和水資源短缺的制約，嚴重影響山區農業經濟快速發展和農民增產增收。為此，縣委、縣政府高度重視，在省、市水利部門的大力支持和領導下，立足于山區資源性缺水的旱情，把發展山區微灌建設做為改善山區群眾生產生活條件和脫貧致富的重要工作來抓。由于加大山區微灌工程建設力度和農業結構調整，采取強化工程管理等措施，自2003年以來，我縣共發展微灌節水面積2.9萬畝，完成總投資703.77萬元，涉及8個鄉鎮25個行政村。在我縣山區已掀起群眾性興建微灌工程熱潮，取得階段性進展，推動了山區農業經濟和微灌工程快速發展。

一、建設微灌工程的主要做法是：

1、強化組織領導，加強組織保證

由于微灌工程建設是一項綜合性工作，涉及面廣、工作量大，要想把微灌節水工程建設真正落到實處，充分發揮工程效益，首先要有一個好的領導組織。因此，我縣把發展山區微灌節水工程，做為改善山區群眾生產生活，推進山區農業經濟為突破口，建立縣鄉領導負總責，主管領導具體抓，業務部門現場抓的工作機制。形成了縣、鄉、村各級領導及涉農職能部門互相配合、互相合作、職能協調聯動工作機制，都積極配合水利部門開展微灌節水工程建設工作，解決工程建設中遇到的各種問題和困難，并且縣、鄉、村都成立相關組織，落實責任、分解任務，建立了縣、鄉、村三級組織網絡，形成自上而下，齊抓共管，協調聯動的強有力的指揮系統，為微灌節水工程的順利開展奠定堅實基礎。

2、科學規劃，注重實效

隨著荒山開發步伐的加快，水資源短缺成為制約山區群眾脫貧致富的“瓶頸”因素，為了使山區農業建設取得顯著成果，我們廣泛征求群眾意愿，因地制宜，在省水利科學院指導幫助下，我們編制了山區七個鄉鎮微灌集雨工程建設總體規劃，計劃分年度實施，在規劃中堅持集中連片，規模治理，形成對重點區域的連片規劃。在具體運作中，依照總體規劃，注重實效將微灌工程與水源工程結合起來統籌安排施工，從而實現了微灌工程與集雨工程建設的有機結合，使多個項目捆綁使用，相輔相承，為農民減少了建設費用和澆地費用，保證科學指導微灌工程建設使節水工程發揮更大的效益。

3、資金引導，調動群眾積極性

開展微灌節水工程建設，項目是基礎，資金是保證。為此，縣政府出臺了《元氏縣農建建設優惠補助政策》，在微灌材料投入方面、國家微灌材料補助250元/畝，群眾自籌50元/畝，共計每畝300元。用實用活項目資金，使有限的資金發揮最大的效益，是解決資金投入不足的有效方法。在項目實施中，我們本著“誰受益、誰投資、誰所有”的原則，堅持“民辦公助”的形式，將國家補助資金作為引導資金，充分組織動員和引導廣大群眾積極搞微灌節水工程建設的積極性，土方工程實行以勞代資由群眾自籌解決，減少農民自籌，從而有效地把微灌節水建設資金籌集到位。

4、加強技術服務，保證工程質量

在微灌工程建設中，我們堅持實行“統一規劃設計，統一質量標準，統一組織施工，統一檢查驗收”，加強工程管理，嚴格質量標準。對于微灌節水工程的規劃設計均交由有設計資質的單位進行；在物料選擇上，由省招標公司統一進行招標，采取公開、公平、公正的原則，不但做到貨比三家，質量有保證，而且中標單位還送貨上門，進行全面的免費技術指導和安裝、調試，并在保修期內免費上門維修服務。在施工過程中，水務局抽調專門技術人員下鄉指導施工，對施工進度和工程質量進行監督檢查，統一驗收，確保工程順利進行。

5、組建協會，以民營作主體

由于微灌節水工程建設一次性投資較大，因此，在微灌工程實施前，首先成立“農民用水戶協會”，充分發揮協會的組織作用。一是對群眾進行宣傳發動，尊重群眾意愿，把群眾意愿反映到項目實施中去，激發農民的建設熱情。二是由協會組織引導群眾投工投勞和材料費的自籌。三是工程完工后，工程產權和經營權、使用權移交協會，由協會統一向各農戶簽定管護協議，保證微灌工程資產保值增值和健康運行。因此，農民的主人翁精神和管理工程的責任感大大加強，同時由于協會統一計量、統一收費、統一安排澆地順序，減少了農民無謂的跑腿。

6、深化改革，以計量作杠桿

我們在工程建成后，狠抓制度建設，嚴格按照節水型社會建設要求實行“總量控制，定額分配，以量計征”的管理體系。各閘室統一編號，達到整齊劃一；統一安裝計量設施，以量計征。并成立抗旱農民用水戶協會，將工程交由抗旱農民用水戶協會組織管理，增強計量收費和管理透明度，發揮社會各屆群眾監督力度，充分發揮工程效益。

二、建設微灌工程的幾點體會：

1、領導重視，有效組織協調是搞好微灌工程建設的關鍵

微灌工程建設涉及面廣，是一項綜合性工作，需要各級部門互相配合，政府出面進行協調。為了強化微灌建設工程領導工作，我縣從縣鄉村都層層建立了由黨政一把手為領導小組成員，主管農業副縣長為領導，為微灌工程建設工作順利開展提供了強有力保障。各部門主要職責一是幫助群眾拿主意，想辦法搞好微灌規劃。二是落實工程所需資金。三是完善政策，調動社會各方面投資微灌節水工程的積極性。四是搞好典型示范，引導群眾增產增收。實踐證明，微灌工程建設如果得不到領導重視，將很難進行，更談不上改善山區農業生產基礎條件，實現山區群眾脫貧致富奔小康的目標。

2、搞好微灌工程規劃是確保微灌工程效益發揮的基礎

多年微灌工程建設經驗和教訓告訴我們，科學規劃是保證微灌工程質量和效益的前提和基礎。因此，不論大小工程，都必須重視設計工作，為了科學合理地開展微灌建設工作，不斷改善和提高農業抗旱能力，為農業結構調整和農民增收創造有力條件，我縣在充分調查研究的基礎上，全面編制出臺了《元氏縣農田水利建設規劃》，并經縣政府審議通過。此規劃為我縣各級政府和部門積極籌資投勞，整合各部門資金提供依據，確保微灌工程順利開展，也激發了地方群眾投入微灌工程建設的積極性。

3、適應新形勢，不斷創新機制是確保微灌工程發展的動力

在市場經濟條件下，微灌工程建設要保持旺盛的活力，必須不斷創建與之相適應的農建新機制。近幾年來，縣政府先后出臺了《元氏縣農民用水者協會組建建設辦法和達標驗收辦法》、《小型水利工程改制實施意見》等地方政策，極大地為新時期微灌工程建設工作注入了生機和活力。為此，在組織機制上，把微灌建設任務真正落實到各級黨政主要領導身上，并作為考核政績的主要依據；在投入機制上，變國家單一投資為國家、集體、個人共同投資全社會投入，變零散投資為整合部門資金，集中力量辦大事；在工程建設上，按基建程序辦事、施工，實行項目法人制、招投標合同管理制、工程質量跟蹤監理制、項目施工責任追究制、項目資金報帳結算制、工程預決算審計制，實行專業隊建設與群眾治理相結合，提高了資金使用效益和工程質量；在經營管理機制上，明確所有權、經營權和使用權，成立抗旱供水公司和農民協會管理；在監督機制上，吸收村民代表參與工程決策、建設，充分發揮群眾的監督作用，保證了工程質量和效益。

4、搞好輿論宣傳是推動微灌建設的有效手段

切實抓好宣傳工作，充分利用元氏電臺廣播新聞媒體在農建工作中的引導、推動、激勵和鞭策作用，宣傳好典型、好經驗、先進人物和事跡，搞好典型示范，推廣先進經驗，搞好農建信息簡報工作，用輿論推動微灌工程健康發展。