“以矸換煤”煤炭綠色開發模式初探

郭 威

(中國國土資源經濟研究院,北京 101149)

我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化步伐加快，資源消耗快速增長，礦產資源作為經濟社會發展的基礎，其開發利用為保障經濟建設需要和推動區域經濟快速發展做出了突出貢獻。據統計，近幾年我國礦業產值總體增長幅度和礦業企業利潤增長幅度都遠高于同期工業增加值和工業企業利潤的增長幅度，達到34%以上。但同時，不少礦山資源開發利用模式仍然比較粗放，節能減排的任務繁重，礦山環境問題比較突出，不能完全適應經濟社會發展的新要求。筆者近年來對綠色礦山建設工作有一定的研究和探索，結合對首批國家級綠色礦山試點單位建設實際情況的深入調研，對我國綠色礦山建設思路，特別是煤炭礦山的發展模式進行了初步探索。

1 綠色礦山建設研究意義

隨著國家建設資源節約型、環境友好型社會和轉變經濟發展方式的要求不斷深化，對礦業發展提出了更高的要求，礦業企業按照必須綠色礦山建設的要求，切實轉變礦山企業經濟發展方式，高效利用資源，妥善處理好資源開發與環境保護的關系，積極推進綠色礦業發展，保障礦業的健康可持續發展。

1.1 我國目前礦業發展存在的問題

1)資源開發為經濟社會發展提供了重要保障，但保障能力需要不斷提高。今后10～20年是我國工業化和城鎮化進程的重要時期，經濟建設和社會發展對礦產資源的需求將持續增長。雖然社會商業性勘查工作不斷發展，為資源開發提供了重要后備基地。但隨著找礦難度增加，我國主要礦產保有查明資源儲量增幅仍然不足，許多礦產新增查明資源儲量增長速度低于開采消費的增長速度。同時，由于受我國資源稟賦條件所限，經濟可采儲量比例低，石油、銅、鐵、鋁等大宗礦產對外依存度不斷攀高，資源相對短缺的現狀對我國經濟社會發展的約束不斷加大，迫切需要立足國內提高資源保障能力。

2)礦業產業發展很快，但比較優勢不足。據統計，多年來，隨著經濟社會發展需要，全國礦山建設發展很快，成為我國工業的重要基礎性行業，但大中型礦山所占比例不到0.5%，許多小型礦山企業技術裝備和生產工藝相對落后，經營比較粗放，管理水平不高，集約化程度不高，能耗相對較高。由于缺乏統籌規劃，生產結構和開發布局不夠合理，一些企業以原料和初級產品為主，深加工能力薄弱，個別企業甚至走犧牲資源換取低成本經濟效益的道路，迫切需要大力提高產業發展水平，進一步加強資源開發布局與結構調整，提高礦業企業經濟發展方式。

3)礦產資源利用取得長足進步，但水平亟待提高。通過數十年努力，我國資源開發的采、選、冶技術取得長足進步，我國50%以上的釩、22%以上的黃金、50%以上的鈀、碲、鎵、銦、鍺等稀有金屬都來自綜合利用，煤礦礦井瓦斯抽放利用率占抽放總量的43%。但總體上看，礦山企業節約和綜合利用水平仍然不高。據統計，全國平均煤炭開采回采率為40%(采區回采率平均為64%)。中低品位、共伴生礦和難選冶礦多，易選冶礦少是我國礦產資源賦存的重要特征，大部分礦山建設時間較早，開采技術相對落后，受當時認識水平和經濟技術條件影響，綜合利用水平較低，大量有益組分堆存在尾礦和廢石中，很大程度上影響了資源利用效率。

4)礦山地質環境問題仍然突出，治理難度大。我國礦山環境保護工作起步晚、基礎薄弱，歷史遺留的大量礦山地質環境問題，尚未得到有效的治理，嚴重破壞環境，存在大量安全隱患。初步統計，截止到2010年底，全國因采礦活動占用、破壞的土地面積達330萬hm2，其中地面塌陷面積43萬hm2；固體廢棄物的累計積存量353.3億t。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，資源開發程度大幅增長，資源環境矛盾日益凸顯，礦山企業保護環境的責任更加繁重。

1.2 建設綠色礦山的重要性

1)落實科學發展觀的重要舉措。當前，社會各界高度關注環境保護與資源合理利用等重大問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出要建設節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。開展綠色礦山建設，正是以降低資源消耗、保護環境、追求可循環經濟為目標，注重生態效益、經濟效益和社會效益相互統一。加快推進綠色礦山建設，推動礦業走節約、清潔、安全的可持續發展道路，正日益成為人們的廣泛共識。

2)轉變礦業發展方式的必然選擇。我國傳統資源開發利用模式，推動了區域經濟的快速發展，但粗放式的開發利用已經不適應經濟社會的快速發展，落后的采選冶技術、資源的無序開發直接導致了資源浪費，如何有效破解這些難題，促進我國礦業可持續發展，已經成為制約我國礦業發展的重要問題。開展綠色礦山建設，正是以“資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化”等“五化”為要求，以實現資源合理開發與保護環境協調發展，是真正意義上的有質量、有效益的礦產資源開發利用模式，已日益成為我國礦業發展的必然選擇。

3)促進礦區社會和諧發展的重要舉措。傳統礦業發展的“先開發、后治理”模式，對礦區及周邊造成了不同程度的環境破壞和污染。如何有效解決資源開發與環境保護之間的矛盾，已經成為影響我國礦業發展的重要因素，科學構建資源開發與環境保護并舉的生態恢復補償機制，最大限度的降低環境破壞，促使礦山企業走安全高效開采與礦山地質環境保護協調發展的道路，對于促進區域經濟發展，維護證社會穩定，建設礦地和諧的礦區環境具有十分重要的意義。

2 煤炭礦山企業綠色礦山發展模式

2.1 發展模式研究的意義

我國資源賦存條件的不同，決定著礦山企業開發利用方式存在著許多差異。在建設綠色礦山過程中，借鑒同行業優秀的發展模式，并結合自身條件、開發利用水平等實際情況找到適合自己的發展模式，對于帶動和提高礦山企業自身發展水平，提高企業核心競爭力，具有重要意義。

2.2 “以矸換煤”綠色礦山發展模式概述

“以矸換煤” 綠色開采技術，是山東新汶礦業集團提出的一種充分利用井下和井上矸石，對煤炭采空區進行矸石充填置換呆滯煤炭資源的開采方式，可有效減少煤矸石排放和耕地占地，提高煤炭資源綜合回收率。其主要節能技術和工藝分為井下和井上矸石充填技術工藝。井下工藝主要利用采煤過程中的“原生”矸石直接進行采空區充填，實現邊開采邊充填。井上工藝主要是在地面建成煤矸石似膏體充填制備站，采用煤矸石似膏體管道自流充填技術，將井上矸石回填至井下工作面。該項技術曾經獲得2007年度山東省重大節能成果獎勵，具有重要的推廣和應用價值。

煤炭綠色礦山發展模式是在“以矸換煤”綠色開采技術基礎上，結合資源綜合利用、生態環境恢復治理等要求總結提出的。旨在通過煤炭資源綠色開采，把煤炭礦區建設成具有循環經濟特征的生態型城鎮，兼顧礦業與農業、礦山與農村、礦工與農民、企業與社區等多邊利益關系，以達到協調、發展、共贏、和諧的一種煤炭資源開采形式，通過該模式的推廣應用，打造成為我國煤炭資源高效開采、減少廢棄物占用耕地的先進典型，可有效解決重要建筑物和重要設施下的“三下”采煤問題，提高資源利用效率，有效減少耕地占用，防止地面沉降，避免村莊搬遷等問題。

2.2.1 模式主要特點

與其他礦山企業發展歷程相同，經歷“生產建設初期”、“發展時期”、“鼎盛時期”、“衰退時期”等四個階段，每個階段的特點如下：

在生產建設初期，重點做好長遠發展規劃，加大勘查投入力度，合理確定生產建設規模，確保資源開發與儲量規模相適應，嚴格按照國家的有關要求，加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查、綜合開采，凡是具備煤層氣規?；孛娉椴蓷l件的，要按照“先采氣，后采煤”的原則進行開采，提高資源利用效率，避免安全生產事故。

在發展時期，大力開展煤矸石井下充填，通過充填采礦方法的應用，置換采礦煤柱，釋放“三下”壓覆煤炭資源，同時，由于矸石不出井，直接減少耕地占用，減少土地復墾、耕地占用的費用，在我國耕地資源稀缺的東部地區顯得尤為重要。

在資源開發鼎盛時期，為避免資源枯竭，要加大現有礦山深部及外圍找礦力度，延長礦山服務年限。同時，加大科技攻關力度，積極研究不同煤炭類型、特殊地質環境下的煤炭高效開采技術，為延長礦山服務年限奠定基礎。

在衰退時期，一方面要積極做好產業轉型工作，穩定礦山企業職工，做好轉型。另一方面，認真做好礦山生態環境恢復治理，待礦山閉坑后，視實際情況，可保留閉坑時的原貌和開采設備，建設國家礦山公園，作為科普教育基地。

2.2.2 與常規煤炭礦山企業發展模式對比分析

常規煤炭礦山企業開采過程中，一般會產生大量煤矸石，共伴生資源、礦井水不循環利用，破壞生態環境，不注重礦區和諧等，不符合發展循環經濟的現代理念。

煤炭資源綠色開采模式，實現了煤炭、煤層氣綜合勘查、綜合開采；矸石不出井、減少耕地占用；注重礦地和諧，民生滿意度高，最大限度的減輕了煤炭開采對環境和其他資源的不良影響，以取得最佳的經濟效益、環境效益和社會效益為目標，形成資源與環境相互協調的綠色開采模式。

表1 常規開采模式與綠色開采模式對比表

3 相關建議

綠色礦山建設工作，除了在大力開展試點工作的基礎上，總結出一套分礦種、分地區的發展建設模式之外，還需要進一步加強礦山企業的行業自律和相關配套政策的支持力度，鼓勵和引導礦山企業大力按照綠色礦山的標準和有關要求，認真開展綠色礦山建設工作，把發展綠色礦業作為加快推進礦產資源利用方式轉變的重要舉措，從轉變觀念、加強規劃引導、嚴格規范管理、提高資源利用水平、加強礦山環境保護等方面入手，認真推進綠色礦山建設，顯著增強我國礦業可持續發展能力。

1)礦山企業要加強行業自律和社會監督。深入推進《綠色礦山公約》的做法，完善礦山企業規范化管理，強化礦山企業社會責任，自覺履行綠色礦山建設的各項責任和義務，主動地為保護資源、保護生態環境、地方經濟發展和維護群眾利益等作出貢獻，努力使企業的發展與地方經濟發展和社會問題協調一致，促進綠色礦業的全面發展。

2)政府層面要加快建立完善相關政策措施，加強對綠色礦山建設工作的政策引導和監督管理。一方面加強資源節約與綜合利用管理，全面實行資源開發利用總量條調控、供需雙向調節與差別化管理等政策措施；另一方面，發展改革、財政、國土資源、環保、科技等相關部門要加強溝通協調，積極調整稅費、資源、土地等要素價格政策， 多管齊下，營造有利于發展綠色礦業的政策和體制環境。

3)相關行業協會要充分發揮橋梁紐帶作用，不斷加強行業自律和社會監管。同時，要擴大對綠色公約認識的共識，使更多的礦山企業加入到《綠色礦業公約》中來，促使企業自覺履行綠色礦山建設的各項責任和義務，積極推進行業自律和企業規范化管理，從而促進綠色礦業的全面發展。

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