流程再造在天津出入境檢驗檢疫業務上的應用

段啟甲

(天津出入境檢驗檢疫局 天津 300456)

1 前言

企業產品加工流程、裝運流程、銷售流程，行政單位審批流程，醫院診療流程，銀行金融業務流程等等，都需要流程管理。流程因服務對象而設定，流程管理的真正目的是為服務對象提供更好更快的服務。業務流程管理(Business Process Management，BPM)在企事業和行政單位等(以下簡稱單位)中扮演著越來越重要的角色，滲透到每一個運行的環節，任何一項業務的實施都有其有形或無形的相應操作流程。

單位傳統金字塔型的組織結構和環節復雜的業務流程已無法適應現在和未來業務的挑戰，同時大量的研究也發現［1］，相當多的企業重視業務流程的管理，而輕視業務流程的規劃設計，從而導致出現流程形同虛設、流程繁多或流程與流程之間割裂等問題，對此只好借助大量的會議進行溝通協調，制定更多和更復雜的流程來試圖解決。因此，對原流程進行重新規劃、設計、改進和優化，不斷提高自身的應變能力和適應能力，這就出現了業務流程再造(Business Process Re－ engineering，BPR)，簡稱流程再造。

2 BPR的含義

BPR是指由業務過程起點出發，從根本上評估每一個業務環節的作用，通過運用現代的科技資訊技術，將人力及工作過程徹底改變及重新組合。BPR始于上個世紀80年代末90年代初，強調業務組織形式以“流程導向”替代原有的“職能導向”，為業務管理提出了全新的思路。在管理學上，BPR是將在80年代出現的各種重建(Reconstruction)、重構(Restructuring)等思路和方法，與資訊技術結合起來，予以系統性地整合和發展［2］。

BPR的目的是使業務流程令服務對象滿意，核心思想是要打破業務按職能設置部門的管理方式，重建以業務流程為中心進行設計、管理的新模式，實現業務流程由個別最優向全局最優轉化，由分散、粗放的分權管理向集權、分權并存管理轉化，并相互制約達到整體最優的目標。

一個單位的管理應該是流程驅動的管理。要實現科學的流程管理，就要在實際工作中不斷修正、調整、補充、完善流程，使之適應服務對象的新需求，達到最佳的平衡。一旦單位組織結構或者業務運行模式出現了根本性的變化，流程就必須要再造，以契合原有的平衡。

3 BPR的模式和原則

3.1 BPR 的模式

BPR常見的模式有邁克爾·哈默的四階段模式，喬·佩帕德和菲利普·羅蘭的五階段模式，威廉姆·J·凱丁格的六階段模式，國內芮明杰和袁安照的七階段模式，潘國友的四階段模式［2］等，這幾種模式說是從不同側面比較完善和詳盡地設計和描述了BPR的步驟。

3.2 BPR 的原則

BPR成功的關鍵還要遵循以下原則［2］:

3.2.1 循序漸進原則

(1)建立良好的信息工作平臺。

(2)要實現管理思想的轉變。

(3)樹立全面統籌系統的觀點，把握整體流程的最優化。

(4)充分調動員工的積極性，發揮個體的主觀能動性，以支持流程的再造。

3.2.2 全體成員參與原則

吸納組織的全體成員參與其中，以獲得大多數人的支持，減少抵制，使員工自覺地改變工作方式、行為規范和價值觀。必要時聘請外部咨詢人員，利用其豐富的專業知識和客觀公正的立場來設計和推動流程再造方案的實施。

3.2.3 制度化原則

在單位比較保守的情況下，流程的變革往往是因為外界環境發生了巨大變化，迫使單位不得不采取相應的措施來進行改進，此時的變革方式往往是被動應變式的、強制式的、自上而下的，因此，必須打破傳統的感情因素，制定規章制度，這也是BPR能否成功的最關鍵性因素。

隨著理論研究和管理實踐的深入，BPR的原則必將繼續不斷地得到補充和完善。

4 BPR的應用

BPR自80年代誕生后，已在生產加工企業、醫療衛生領域［3］、機關管理以及銀行、旅游等領域得到廣泛應用。尤其是在優化機關管理方面，BPR可解決職能交叉重疊、責任不清、事權分離問題，實現重大項目由粗放式管理向精細化管理轉變，促進機關提速增效。在美國、日本、英國、德國、新加坡、港臺等發達國家和地區，行政審批項目在電子政務環境下實行網上“一站式”辦理，使審批流程達到科學化、系統化和規范化，保障了審批的公開性和公平性。如美國食品藥物管理局(FDA)，目前大約有80個新藥申請以PDF格式在網上遞交，這些文件如果全部打印出來相當于700萬張紙，對于FDA來說，既節約了儲存文件的空間，提高了辦事效率，審核人員有了完全可以檢索的電子文件，方便查找、審閱和分發，而且整理和保管這些申請也非常容易［4］。

5 BPR在天津檢驗檢疫業務中的應用

5.1 必要性

出入境檢驗檢疫是對外貿易的一個重要的、不可缺少的環節，在保證貿易雙方權益、維護國家信譽和世界消費者健康安全方面，起著重要的作用。出入境商品檢驗檢疫可追溯到19世紀30年代［5］，至今已有80余年的歷史。80多年來，檢驗檢疫的手段和方法不斷增加，但檢驗檢疫流程少有變化，基本保持以紙質單據進行報檢、單證審核、現場檢驗檢疫、送樣檢測、出具證書、證書審核和頒發這一傳統的一貫流程。

傳統檢驗檢疫業務流程模式是經過多年實踐經驗積累總結形成，一度為進出口貿易把關、服務經濟起到了重要作用，但隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，對外貿易的數量和種類在逐年快速增長，要求檢驗檢疫方式也要多樣化，加之國內外經濟環境和貿易方式日趨復雜化，傳統的檢驗檢疫業務模式凸顯不適應，并有阻礙貿易發展的掣肘之勢［6］。特別是天津濱海新區開發開放已納入國家發展戰略，天津檢驗檢疫業務如何面臨新形勢，更好地適應新任務新要求，使貿易更加便利化成了亟待解決的問題;同時，隨著現代化科技手段和資訊的發展和應用，例如計算機技術、網絡技術和數字技術，電子報檢、電子監管、電子放行、數字化實驗室對接等，也為檢驗檢疫業務模式和流程的改進、創新、完善提供了技術支撐和平臺。

為了適應進出口貿易的發展，嚴把進出口貨物檢驗檢疫關，天津檢驗檢疫局站在檢驗檢疫事業發展的高度，在全國檢驗檢疫系統首次借鑒并引入了BPR的理念，對組織結構、業務管理模式進行了調整、重組和改進，對業務流程進行了必要的縮短或延伸，創新和再造，使其在成本、質量、服務和速度等方面得到優化，取得顯著效果。

5.2 步驟

從一定意義上來說，BPR是檢驗檢疫人力、物力、財力資源有效利用和重新分配的一項創新，需要各個工作節點和各個作業面上的資源共享和優勢互補;需要重新設計流程，制定節點，設定流程時限;需要設置崗位，編制作業指導書，明確工作內容與責任。

(1)流程設計。流程設計是做好BPR的前提。新流程設計首先要對原流程進行梳理，進一步研究，根據進出口貨物類別、檢驗檢疫方式、監管方式等情況，應用現代化手段建立一套包括報檢、檢驗檢疫、取樣、檢測、放行出證在內的工作流程和辦結時限。

例如:報檢方式可按照一般報檢和無紙化報檢進行設計;檢驗監管方式可按照一般檢驗檢疫放行和監管放行進行設計;貿易方式可按照一般貿易和進來料加工貿易進行設計;檢測項目可按照從原料到成品的可變檢測項目和不變檢測項目進行設計;也可以按照以上方式的各種組合進行設計，也有根據部門的專業型、區域型、物流型工作的特點進行設計。對于進口貨物，口岸查驗可按照并線擴面、變縱為橫，把目前按貨物直線檢驗檢疫作業模式的同類項合并，形成節點，節點連線成為新的分段式作業流程。

(2)節點制定。流程設計完成后，對整個流程的節點進行設定，原則上要以一個部門、不同崗位為一個節點，每個節點要相互制約，節點設置要本著少而精和多能化的原則，上下連接不重復。

(3)崗位設置。崗位設置的原則為一個節點一個崗位，一崗可一人，也可多人，根據崗位工作量的變化，增減人員。

(4)作業指導。作業指導可在原來的作業指導書基礎上，再結合再造流程的實際修訂而成，要簡明扼要，好看易懂，具有規范性、可操作性。

(5)時限設定。崗位工作時限的長短，可以大多數操作人員熟練程度進行計算，有檢測項目要求的貨物，流程時限要考慮實驗室檢測時限。

5.3 內容

(1)組織架構再造。把原局本部機關業務部門由管理執行型向管理型轉變，機關業務部門只承擔管理和監督職能，具體業務交由分支機構辦理，同時大幅壓縮機關編制，人員充實檢驗檢疫一線;按照區域、物流、專業管理等相結合的原則，新增了7個分支機構;調整業務分工和范圍，理順部門間的業務關系。通過機構再造，建立起了決策、管理、執行、監督相分離、相制約的管理機制，全局管理層級更加明確，運行更加順暢高效。

(2)業務流程再造。針對進口貨物，天津局在檢驗檢疫系統首創了以“集中審單、集中查驗、集中轉檢”為主要內容的“三集中”業務流程模式，配套開發了軟件系統，建成了審單中心、查驗中心、轉檢中心、視頻指揮中心和信息交換中心，建立了以信息化平臺為載體，全程電子化監控、機械化作業為手段，科學整合檢驗檢疫資源為保障的檢驗檢疫新流程。對于轉檢貨物，天津局還創造性地提出把口岸延伸到內地的新流程，落實了與內地13個檢驗檢疫機構區域合作的口岸與內地直通快放聯合執法機制，發揮了天津口岸的龍頭、輻射和帶動作用。另外，天津局還橫向整合信息資源，全力打造與海關、口岸各部門及港口集團數據共享平臺，實現了對貨物與海關聯網核查。例如，在進口集中查驗時，將按專業設立查驗科室、按人頭分工查驗產品，把一、二個檢驗檢疫人員從頭到尾負責一種產品或一批貨物的傳統單一直線查驗作業模式，改為諸種商品合一的、分段的、節點式作業流程模式。

針對出口貨物，再造了以下幾種新流程模式:

①檢管分離模式。針對出口動植食產品，依照監督管理、檢驗檢疫不同工作職責分設科室，變過去一個人對企業的一條線管理為兩條線管理，將檢驗檢疫和企業監管分開，由獨立的兩個科室分別進行，改變了過去重檢驗輕監管的做法，強化了監管職能，細化了監管流程，使檢驗檢疫和監管相互制約、相互監督、相互促進。

②分類管理模式。針對出口工業產品，強化企業產品質量第一責任人的意識，在促進企業建立健全產品安全質量自檢自控體系和質量追溯體系基礎上，對企業實施“產品風險分級+企業(誠信+質量保證能力)分類”二維評價和動態合格評定分類管理模式，實現檢驗檢疫工作從“以產品檢驗為核心”向“以企業監管為核心”的根本轉變，工作重心從一般企業向高風險產品和重點監控企業轉移。

③檢測項目風險分級管理模式。針對出口食品檢測項目表單，結合產品特性、生產工藝，依據風險分析原理，針對某一企業某種商品貿易國別的具體檢測項目進行風險分級，施行不同的檢測驗證比率，適時調整，實行動態管理。

④單證質量和流程控制模式。針對出口貨物檢驗檢疫單證分別從完善企業自檢自控評價信息、CIQ系統過機核對控制、單證內部流轉控制、實施審單稽查等不同環節，對原有的單證審核、流轉環節進行調整，減少或者合并多個環節，提高單證流轉速度，有針對性的加強證單審核，提高單證質量。

⑤無紙化報檢模式。針對出口貨物報檢量大的一類分類管理企業，取消物理單據報檢，改用電子化報檢的方式，節約了企業人工費、交通費和紙張消耗，縮短了報檢時間，驗放速度大大提高;同時，企業出口產品實現物流“零庫存”，大大節約了倉儲費、物流費，為企業快速出口提供了便利。

5.4 主要成效

BPR兩年來，規范了檢驗檢疫工作管理，提高了工作質量和效率，提升了執法把關能力，加強了監督制約機制，做到了“管得住、放的快”，取得了突出的成績。

(1)工作管理?？茖W合理設置一個管理機構和16個分支執行機構，劃分業務范圍和職責，明確工作崗位，調整、修訂、整合、優化、再造6項業務流程，制定配套檢驗檢疫程序和作業指導書35個，出口貨物生產企業監管操作規范41個，規范檢驗檢疫工作管理，提高內部管理水平。

(2)工作質量。設立專門查驗崗位，產品檢驗檢疫和生產企業監管分離，提高專業化水平;制定作業指導書，規范檢驗檢疫程序，使施檢人員對自己崗位要求和職責更加明確，提升檢驗檢疫工作質量，降低工作差錯率;新的業務流程模式使檢驗監管工作更加規范，重點更加突出，提升檢驗監管的科學性、規范性、針對性和有效性，防止區域性、行業性、系統性重大質量安全事件的發生，強化執法把關能力。

(3)工作效率。強化科學管理，優化工作流程，提升檢驗檢疫驗放速度，促進貿易便利化。例如，進口貨物在口岸設立集中查驗場和專業查驗人員，使過去一個人每天只能查驗1－2批貨物，到目前可以查驗5－6批貨物;出口貨物采用分類管理和無紙化報檢后，1批貨物檢驗檢疫和放行時間從過去的幾天、幾小時縮短到幾分鐘甚至幾秒，工作效率和驗放速度迅速提升。

(4)人員能力。進行崗位培訓練兵，提高專業素質、工作能力和創新意識，鍛煉隊伍，培養人才;檢驗檢疫人員專業化，相應地也提高了工作質量、檢驗監管效能和執法把關能力。

(5)檢出率。專業人員按程序進行取樣、檢驗檢疫和檢測，提高了進出口貨物疫情疫病和不合格產品的檢出率。

(6)廉政風險。實施專業查驗、檢管分離，將原來一個企業的出口產品檢驗檢疫和監管由一個人負責，口岸查驗從取樣到出證由一個人操作，變為多人分段負責，深化檢驗檢疫工作監督制約機制，限定自由裁量權，降低廉政風險。

(7)資源成本。分類管理、無紙化報檢，減少企業檢測費用、樣品消耗、紙張消耗等，節約人力、物力和財力，降低企業出口成本，提高出口產品安全質量和市場競爭力;通過流程再造，也使檢驗檢疫有限的人力和設備設施資源得到充分利用和發揮。

6 結論與建議

天津檢驗檢疫局面對新形勢，應對新挑戰，以BPR為手段，對組織機構、業務職能、業務模式進行調整、改進和創新，探索總結出機構管理與執行分開、口岸進口貨物“并線擴面、變縱為橫”檢驗檢疫、出口工業產品分級分類管理、出口動植食企業“檢管分離”、出口食品檢測項目風險分級、出口貨物單證質量控制、出口貨物無紙化報檢等6個新的檢驗檢疫業務工作流程模式，通過體制、機制的改革，破解了促進天津口岸貿易便利化的難題，為天津經濟發展做出了應有的貢獻，同時也實現了天津檢驗檢疫事業的又好又快發展。

當然，新的業務工作流程隨著時間的推移，貿易的變化，國內外檢驗檢疫新要求的增加還需繼續進行BPR，在重新BPR時要注意:

(1)新流程要文件化，以保證流程的規范性和可操作性。

(2)新流程要進行驗證，以保證流程的有效性。

(3)新流程要進行審批，以保證流程的合法性。

［1］李玉萍，許偉波，彭于彪.績效·劍［M］.北京:清華大學出版社，2008.

［2］李玉萍、徐東、彭于彪.上市·策［M］.北京:清華大學出版社，2008.

［3］楊亞萍.流程管理理論在醫院管理中的應用探討［J］.中華醫院管理雜志，2007，23(6):421 －423.

［4］魏瓊.國外和港臺地區政府網上行政審批流程再造的啟示［J］.電子政務，2010，9:67－72.

［5］天津市地方志編修委員會.天津通志商檢志［M］.天津:天津社會科學院出版社，2000，66－84.

［6］魏獻農，柳文山.規范檢驗檢疫行政執法自由裁量權的實踐與探索［J］.中國檢驗檢疫，2010，10:18－19.