動物衛生監督執法領域瀆職犯罪情況分析及預防對策

于宗振

（北京市動物衛生監督所，北京 100044）

隨著我國法制化建設加快、依法執法的進程也在快速推進，監管問責機制也逐漸完善，動物衛生監督執法人員的履職追責力度也越來越大。近兩年，伴隨著公安機關在食品領域破獲案件數量的增多，在動物衛生監督執法領域瀆職犯罪現象也呈現高發態勢。2011年7至11月期間，河南沁陽3名檢疫人員、固始縣2名檢疫人員、孟州5名檢疫人員被控玩忽職守罪，分別獲刑六個月至六年，2012年3月河南獲嘉縣5名檢疫人員、2012年4月江蘇南京3名動物衛生監督執法人員被控玩忽職守罪，分別獲刑二年至四年零六個月?，F對動物衛生監督執法領域瀆職犯罪案件特點進行分析，同時提出瀆職犯罪預防對策。

1 案件特點分析

1.1 基層執法人員涉案多

據不完全統計2011至2012年5月期間，媒體曝光全國動物衛生監督執法領域被控玩忽職守罪共計18人，其中基層承擔檢疫許可工作的檢疫人員共計15人，占83.3%，其余全部為基層領導共計3人，占16.7%。按照《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定：縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作，也意味全國動物、動物產品的檢疫工作和監督管理執法工作大都由基層執法人員承擔，這與全國動物衛生監督執法領域瀆職案件涉案人員都是基層執法人員的現象相吻合。

1.2 涉案人員法律意識淡薄

在河南獲嘉縣的瀆職案件中，涉案檢疫人員在2010年農業部對供滬畜禽進行“鹽酸克侖特羅”（俗稱“瘦肉精”）檢測時，提前給養殖戶通風報信，幫助養殖戶弄虛作假以應付上級檢查，使對畜禽中違禁物質的檢查流于形式的行為，是典型的執法犯法行為。同時，也表明基層檢疫人員的工作素質水平偏低，對畜禽產品中含有違禁物質所帶來的嚴重危害后果認識不清，作為動物衛生監督機構的執法人員，對法律法規的嚴肅性認識不夠。

1.3 集體違法犯罪現象嚴重

從媒體曝光的上述5起動物衛生監督執法領域瀆職案件中，每起瀆職案中的涉案單位均有2名以上執法人員具有玩忽職守行為，表明玩忽職守行為不純碎是個人行為，具有集體違法現象。按照2005年《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》的要求及2008年1月1日實施的《中華人民共和國動物防疫法》相關規定，國家明確了獸醫行政管理、動物衛生監督機構及動物疫病預防控制機構等部門之間的職能職責，但全國大部分省市仍然未完成獸醫體制改革，應當由縣級以上動物衛生監督機構承擔的檢疫許可職能職責，仍由鄉鎮獸醫站承擔，使基層檢疫工作存在很大管理漏洞，也是產生集體犯罪的原因之一。

1.4 未履職盡責案件為主

法院宣判動物衛生監督執法領域的瀆職案由全部是玩忽職守罪，經對上述案件違法行為分析，未履職盡責呈現四方面特點：一是領導人員未認真履行管理職責，致使本單位工作人員未按照檢疫程序出具動物檢疫合格證明；二是檢疫人員未按照檢疫程序對動物實施產地檢疫和瘦肉精檢測，而出具動物檢疫合格證明；三是基層檢疫人員未按照國家規定對監管對象實施監督檢查，導致轄區內養殖者未按照農業部《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》的規定使用畜禽標識和建立畜禽養殖檔案，使養殖者的生產經營行為不能依法得到規范；四是未按照規定實施瘦肉精檢測而偽造檢測合格結果。

2 預防犯罪對策

2.1 建立和完善防止瀆職侵權的長效監管機制。隨著官方獸醫體制改革的推進，動物衛生監督執法體系建設要緊跟國家法制化建設步伐，認真查找并切實解決與現代法治理念不相符的有法不依、執法不嚴等不依法行政的突出問題，建立和完善動物衛生監督執法領域內部的長效監管機制，及時發現和糾正依法行政中存在的違法違規現象，防止瀆職侵權問題的發生。

2.2 建立依法行政責任追究制。依據法律法規界定的職能職責，制定科學合理的責任分工制度，并將工作責任落實到位。同時，根據履職盡責完成情況，建立過錯責任追究制度，根據過錯的性質、影響和后果等具體情況，對確認有行政執法過錯責任的執法人員實施責任追究，以提升執法人員依法行政的法律意識水平。

2.3 建立完善的社會監督制度。一是建立舉報投訴處理反饋制度，通過設立舉報投訴處理電話和意見箱，接受人民群眾反映的問題，并將處理結果及時反饋；二是開展深入人民群眾的調研活動，掌握和了解動物衛生監督依法行政的水平；三是聘請社會人士作為監督員，將衛生監督執法工作與行風建設有機結合起來，以杜絕違反農業部規定的“六條禁令”等瀆職現象的發生。

2.4 加強宣傳培訓力度，營造良好的反瀆職侵權氛圍。一是開展《中華人民共和國動物防疫法》《獸藥管理條例》等相關動物防疫法律法規技術標準的專業法律培訓，提高依法行政水平；二是開展《刑法》《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》等相關法律法規的培訓，進一步提升守法意識；三是結合瀆職侵權案例，報告因畜禽產品質量安全所帶來的嚴重后果，克服因傳統的鄉里鄉村、情大于法、只考慮局部個人利益，忽略群眾利益的狹隘思想，提升自我遵守國家規定的意識及保護人民群眾的社會責任心。

綜上所述，通過采取切實有效的防范措施，遏制動物衛生監督執法領域的瀆職犯罪，使動物衛生監督執法機構為社會的健康發展提供更強有力的保障，實現真正的“依法行政，執法為民”。

[1]笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動物衛生監督執法問題及對策--以體制、認可和人員素質為視角[J].中國動物檢疫，2011，28（6）：9-11.

[2]楊虎.淺析動物衛生監督執法工作的職業道德建設[J].中國動物檢疫，2011，28（7）：7-9.