中國在非石油戰略引西方關注

□ 羅立昱

根據海關統計，自1999年以來，非洲原油一直占中國石油進口比例的20%以上，2005年后更是高達30%，非洲已成為中國第二大石油進口來源地。中非之間的石油合作迅速發展，合作內容也從單一的石油貿易擴展到勘探開發領域。中國與非洲產油國的項目大多采取份額油的合作方式，可在一定程度上保證中國石油進口的安全，并降低國際油價波動對中國進口石油的影響。目前非洲已成為中國最大的海外份額油來源地。

中非之間迅速發展的石油合作引起了西方的極大關注。美國對非洲巨大的石油儲量關注已久，而中國的介入促使美國學界加緊了對中國在非洲行為的研究。同樣，歐洲一直視非洲為其禁臠，而今中國的進入自然引其關注。西方國家對中國在非石油戰略提出了相異的觀點，形成了批評與認同兩派。

批評觀點主要認為，中國在非洲不顧一切擷取石油資源，危害了西方的利益，同時引發和激化非洲石油國家的各種問題。美國學界最具代表性的觀點是資深非洲問題專家、思想庫非洲安全研究項目（ASRP）主任丹尼爾·沃爾曼（DanielVolman）所鼓吹的“中美瓜分非洲石油論”。他認為，中國在非洲獲取石油必將與美國狹路相逢，并已威脅到美國的安全利益。

還有的西方學者認為，中國在非洲實行的是“新殖民主義”或“經濟帝國主義”：中國在“掠奪”非洲資源方面與西方并無區別；中非經濟交往不僅打擊了非洲同類行業，而且未能解決當地就業問題；中國謀求在政治上“控制”非洲國家，將蘇丹等國作為自己的“前哨站”。針對中國在蘇丹、安哥拉和尼日利亞等國的石油投資行為，一些西方學者甚至認為中國在非洲的政策甚至危害非洲民主建設與人權狀況，干擾非洲大陸穩定，支持獨裁政權，加劇沖突和侵犯人權。

西方各界對于中國在非洲石油活動的批評，從深層次看是對中國在非洲日益擴大的影響力的反應，本質上是“中國威脅論”在中非關系上的體現。雖然這些觀點對中國橫加指責，但是在如何應對方面卻提出了相異的建議。一部分人認為中國的行為已經對美國、歐洲的非洲戰略構成威脅，倘若放任不加以遏制，那么美歐就會陷入被動窘迫的境地。另一部分人認為中國經濟的發展使之對石油的需求極速增長，美國單一的遏制戰略無法避免中國與美國搶奪石油，美國應當與中國合作，促使中國向美國希望的方向發展。

盡管各種質疑和指責不斷，但在西方也不乏對中國的非洲石油戰略表示贊同的聲音，他們看到了中國在非洲的石油活動帶來的好處，贊揚中國在非洲所作出的努力。

中國的非洲石油戰略有利于非洲經濟發展。部分西方學者認為，分析中國在非洲的石油外交應該客觀全面，不應當過度夸大負面影響，他們提出中國為了獲得油氣資源在非洲的貿易和投資對非洲國家的發展是有益的。例如，中國許多公司在非洲修建了醫院、學校、水壩、政府辦公樓和體育場等一些基礎設施。此外，中國大量進口非洲國家的能源能給這些國家帶來大量的收益，促進這些國家的經濟發展。

中國在非洲獲取石油有利于世界石油市場穩定。能源問題專家埃莉克·唐斯(Erica Downs)駁斥了中國在非洲的石油活動威脅美國能源安全的觀點。她認為中國國有石油公司的商業利益與中國的國家利益并不完全一致，獲得商業利潤是中國國有石油公司到海外尋求油氣資源的一個最主要動機。當前全球能源市場特別是石油市場已經高度一體化，中國國有石油公司在海外生產的油氣實際上是增加了而并非減少了國際市場的能源供應?？梢?，中國國有石油公司在海外開采石油，尤其是在那些西方石油公司不能夠或不愿意投資的油田開采石油，實際上是在增加而非減少其他消費國可以獲得的石油量，有助于緩解油價上漲的壓力。

正如國際治理創新中心的漢尼·貝斯塔（Hany Besada）所說的：“毫無疑問，中國在非的政策已經激起了一場在學術界和決策領域針鋒相對的戰斗，論題是如何最好地評估中國在非洲的經濟擴張。但雙方都同意的關鍵點是：非洲領導人和決策者有責任確保中國的貿易和投資，給予非洲人民雙邊利益以及穩定的經濟社會環境?！?/p>