吉林省鄉村規劃建設現狀及發展對策研究*

王運 呂靜 田文波

(1:長春水務(集團)有限責任公司，長春130012;2:吉林建筑工程學院建筑與規劃學院，長春130118)

吉林省作為農業大省，是國內最早實施商品糧基地建設的省份，農村人口占全省常住人口的46.80 %，農村和農業發展在全省經濟結構中占較大比重.但是，近來年在固定資產投資中的農村投資卻由27.5 %下降到16.3 %.農村建設投入的不足必然嚴重影響農村社區規劃建設質量.

1 吉林省近五年鄉村建設基本情況

目前，吉林省農村建設用地是城鎮建設用地規模的5倍.截至2011年末，吉林省共有行政村9 317個(見圖1)，2萬多個自然屯，自然屯人口少則十幾戶，多則上千戶，聚落規模差距懸殊，其中大部分鄉鎮建設尚未擺脫自然演進的模式.在建設發展過程中存在著空間無序擴展、布局混亂、功能不健全、設施不配套、居住環境差、土地利用效率低，以及村鎮建設用地與耕地保護矛盾突出等問題.

1.1 近五年農村村莊規劃與整治情況

1.1.1 村莊規劃與整治建設

截至2010年，吉林省村莊規劃與整治的情況不容樂觀.五年來，村莊規劃中只有不到30 %的行政村，18 %的自然村進行過村莊規劃和與整治.有建設規劃的行政村2 617個，完成村莊規劃的只占到29.3 %［1］，低于東三省的39.01 %的平均水平，更遠低于全國47.88 %的比例.

圖1 吉林省省域內村鎮分布及數量示意圖

1.1.2 村莊建設資金投入

從資金投入來看，吉林省五年來村莊建設投入由2006年的348 903萬元增長為2010年的837 084萬元，增幅達57 %［1-5］;同期全國的村莊建設投入增幅達108 %.顯而易見，吉林省村莊建設資金投入距離國家整體的增長態勢還差距不小.從布局來看，吉林省五年來未有增長，資金投入增長率一直在21 %～22 %之間.住宅建設投入均較高，占村莊建設投入的82 %，生產性建筑的建設投入明顯偏少，除供水和防洪投入較高外，排水、園林綠化和環衛的投入只占3 %，直接影響到村莊環境的居住和整體環境質量.

1.1.3 新建住房數量

由于政府對農村泥草房、危房改造給予的補貼，三年來建房戶數一直持續保持100 %的增長態勢，基本是在原址新建，只有12.5 %是在新址上建設.但存在兩個明顯的問題:一是混合結構以上住宅所占比例有較大下降，從30 %下降到12.8 %;二是人均住宅建筑面積基本未變，保持在20m2/人.這相對全國則屬于偏低，同期全國人均住宅建筑面積為29.97m2/人，2010年更是達到31.62m2/人［1-5］.

1.2 村莊公共設施建設

在村莊公共設施建設方面吉林省的矛盾比較突出.除了有生活污水進行處理的行政村數量在東三省處于領先外，其他指標均低于其他兩個省.最為嚴重的是用水普及率，吉林省只達到32.42 %，遼寧省為43.69%，黑龍江為51.8 %，而全國的平均水平已經達到54.1 %，相比之下相差甚遠.

2 吉林省鄉村建設的發展變遷

吉林省農村由于受到農業生產水平的制約，絕大部分自然屯分布間距未超過1 500 m，“不成規模、不成體系、零星散布”是當前東北廣大農村的現狀.近幾年，隨著農業耕種方式的不斷改進，逐步由小機械化耕作向大機械化聯合耕作轉變.從2007年，吉林省在全國率先展開了大規模的農村泥草房改造安居工程.以農戶自籌為主，以政府補助、社會幫助為輔，實行多渠道籌資.2009年全省累計完成投資就達到197.3億元.

但從長遠利益看，存在諸多因素制約著農村建設的可持續發展.一方面，我國由于當前農村人居環境總體狀況不良，近年來因拆建和自然損毀造成的年均損失約350億元.同時，我國建筑能耗驚人，已達到全國能耗的46.7 %.尤其是農村每年完成8億m2新住宅，幾乎全部是高耗能建筑.特別是吉林省農村的住房仍然處在不規范、不節能、不安全、不集約、不環保的原始落后狀態.農村住宅建設仍然擺脫不了“無磚不成房”的傳統習俗，不僅占用毀壞大量耕地，而且消耗大量能源，農村住宅還因建設不規范、選址不科學等，極易遭受地震、泥石流等自然災害;另一方面，吉林省農村建筑節能工作空間較大，建筑主要以傳統磚木結構為主，對新材料、新技術、新工藝、新能源的優越性沒有足夠的認識，磚木結構占到了65 %以上;農民不注重建筑的設計，很少進行專門設計;建筑施工質量差，基本不用專業施工隊伍.

3 目前鄉村建設中的矛盾問題剖析

3.1 鄉村住宅規劃建設

3.1.1 鄉村建設規劃落后，新建住房戶生活環境未得到根本改變

據調查，吉林省農村新建住宅一般會在舊址上推倒重建或依附于舊有的村落，由于供熱、供氣、排水、排污及垃圾處理等基礎設施的不配套，使新住宅依然坐落于舊日的臟、亂、差環境之中(見圖2).教育、醫療、文化等公共服務設施，綠化、美化等環境建設，以及二、三產業的發展布局統籌考慮不夠、安排不周，不能完全滿足農民群眾生產和生活需要.

圖2 依附于原有村落的新舊住宅成為村莊建設

3.1.2 鄉村住宅院落布局較為分散，能源消耗量較大

吉林省農村地區單戶住宅院落面積與住宅用地面積逐步提高，使單戶住宅的總體建設規模也不斷擴大.農村住宅布局較為分散，很少有聯排式住宅，缺乏農村住宅建設用地的集約性.由于吉林省農村住宅多為獨戶、獨棟住宅，在住宅隔熱保溫性能方面，每戶住宅具有多達6個外界散熱面，客觀上增大了農村住宅的總體散熱面積，在冬季，加快了屋內熱量的損失與消耗，增加了冬季取暖能源消耗量.

3.1.3 傳統鄉村住宅多為單進深布局，浪費土地嚴重

吉林省傳統農村住宅主要為一層獨立式建筑，體形系數在0.7以上，是城市居住建筑的2倍.而體形系數越大，使得單位建筑空間的熱散失面積越大，能耗也就越高.東北冬季主導風向多為北風和西北風，風速較大，目前，傳統農村住宅多為單進深布局，沒有考慮在北向建輔助用房或增設防寒緩沖的空間.

3.2 鄉村住宅建設節能降耗

吉林省地處我國高緯度地區，冬季漫長寒冷，年度取暖期平均達到150天左右.在吉林省農村地區家庭能源消費結構中，冬季取暖能源消費達到東北農村家庭總消費比例的46.6 %，其次為廚房能源消費和熱水能源消費，分別占總能源消費比例的38.2 %和14.4 %［5］.

3.2.1 村鎮住宅建設的節能技術單一

村鎮住宅建設的節能技術最突出的是表現為單一、分散、系統性差等特點，適用于村鎮住宅建設的節能新技術不僅缺少，而且相對分散不成系統.吉林省廣大農村地區，黏土磚仍然一直是農村新房的主要建筑材料，由于當前缺乏磚的替代品，而且價格低廉仍在大量使用.

3.2.2 村鎮住宅建設的節能新技術單一，難以形成技術集成的優勢

目前，我國農村建筑能耗效率約為城市建筑的1/3，農村住宅能耗約占全國總能耗的13 %.從房屋的體形系數、建筑材料、建筑構造、門窗配置和熱效率低等方面來看，在沒有達到舒適度的情況下，住宅實際采暖能耗高出國家標準1.5倍以上，最高超出3.2倍.

(1)近年來，吉林省農村地區的住宅面積過大、采光窗體面積過大的趨勢，但由于農村沒有相關的節能標準，公眾對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優先的方針沒有到實處，農村住宅墻體、屋頂、窗戶、地面采取節能措施的分別占60%，30%，10%，2%［6］.由于缺乏新型保溫隔熱建筑材料的應用，增加了住宅的散熱面積;

(2)吉林省廣大農村住宅外墻、屋面和門窗等仍采用常規做法，很少采取保溫措施，尤其近年來房屋圍護結構保溫性能更差.窗戶多為單層木框，因此窗戶熱損失較大.屋頂采用灰泥，草料等作為保溫防水層，多數沒有另加保溫層，既不能滿足節能要求，又不能達到人們對室內的熱舒適性的要求;

(3)能耗較大，新能源基層技術基礎薄弱.吉林省農村很少采用新型能源，采暖方式仍然是火爐和火炕為主，火爐采暖的熱效率平均只有15 %～25 %，不利于和空氣進行對流熱交換，室內空氣升溫慢.近年來又增加了土暖氣作為采暖的輔助方式，但暖氣供暖必須要有一個持續的熱源，在農村這一熱源無疑是爐子，但耗煤量較多，所以暖氣只是一種補充的采暖形式.

3.3 鄉村住宅建設的政策運用和資金投入

隨著吉林省泥草房改造和推進新農村新規劃，暫時改善了少數農戶住房條件，但對農村整體建設沒有根本改變，一定程度上影響新農村建設進程.因此，設法幫助農戶降低建房成本，充分發揮農村金融政策對建房的撬動作用，努力拓寬融資渠道，靈活運用各種社會力量尤為重要.如果農村住房建設能有好的規劃，再加好的資金和建設政策，多數農戶是愿意籌措資金，徹底改變居住生活環境，積極配合政府謀劃的“新社區”模式的整體推進，這必將起到良好效果.

4 未來吉林省鄉村建設改善對策

鄉村人居環境是鄉村區域內農戶生產生活所需物質和非物質的有機結合體，是一個動態的復雜系統，其功能轉換和演變具有內在規律.因此合理安排村民住宅建設、村莊公共服務設施和基礎設施建設，為村民提供適合當地特點的人居環境，成為未來吉林省鄉村建設的重點和核心內容.未來吉林省村莊規劃與建設需要關注以下幾個方面的問題:農村居民飲水安全問題;道路交通建設與村鎮建設的不協調導致農村交通安全問題;農村“人畜混雜”問題生活垃圾不科學的處理方式;農村建設中消防、防洪和衛生防疫的協調問題;農村住宅的無序建設及農村建設中統籌性不足的問題.為此必須采取以下積極應對措施:

(1)以產業發展為先導，結合農村土地綜合整理，建設農村新型社區，促進農業產業化發展，促進土地資源集約化利用.建構鄉村地域發展空間總體框架，有限度的調整鄉村聚落在城鄉統籌規劃的引導下，采取有效的空間競爭發展方式，逐步地調整農業生產生活，使其在正常循環的基礎上穩妥進行.盡量采取漸進式的集聚，為村莊劃定不同的建設空間，指導農戶按照規劃合理建房，引導村莊建設空間有序發展;

(2)以新建農村新型社區為主，舊村落改造、山區移民小區建設、散居居民點保護性建設為補充，切實改善農村居民的居住條件，提升農村人居環境.結合吉林省的特殊性，根據東、中、西不同地理條件、氣候特點、民俗及優良習慣，推進村鎮建設的模式與推進步驟.搞好村鎮建設規劃，支持編制村鎮規劃和開展村鎮治理，從實際出發，制定村鎮建設和人居環境治理的指導性目標和考評指標體系;

(3)以村容鎮貌整治為重點，充分立足現有基礎進行村鎮整治.根據各個地區的經濟實力，對不同區位、不同地貌、不同規模的村鎮，實行舊村整治、新村建設、遷村并點、生態移民建村等多種辦法進行分類分步改造.重點做好內涵提升和歷史文化、地方民族特色的挖掘工作，以村容鎮貌整治為重點，從基礎設施、公共服務設施基本配套，社區功能和住宅功能基本完善等方面入手進行村鎮整治;

(4)積極推廣綠色環保建筑材料，節能住宅建設質量目標進一步細化和落實.吉林省通過各地政府選擇示范點，由政府直接投資或指導，建設一批遍布全省的新社區建設示范點，分為確定為基本目標和提高目標兩個檔次，充分發揮其示范引導效應，努力推進全省村鎮產業化.在實際建設中，村莊住宅建設規劃布局應滿足日照、通風、衛生、消防、安全等要求，住宅布局宜以雙拼式、聯排式為主，用地緊張的村莊應鼓勵村民集中建造多層住宅.不斷增強農民建房的安全意識和應用新材料、新技術的興趣.

5 結語

總體看來，五年內的吉林省村鎮建設開局較好，全省村鎮建設的速度基本達到全國平均發展速度.但鄉村人居環境是長期性的工作，面對問題只有從根本上實施城鄉一體化的具體措施，實現城鎮建設拉動農村、鎮域發展指導農村，最終實現農村與城鎮經濟互助、產業互補、設施共用的城鄉一體化格局，才能為廣大農村居民創造優良的生活環境，減小城鄉差距.

［1］住房和城鄉建設部.中國城鄉建設統計年鑒2010年［M］.北京:中國計劃出版社，2010:186.

［2］建設部綜合財務司.中國城鄉建設統計年鑒2006年［M］.北京:中國建筑工業出版社，2007:138.

［3］住房和城鄉建設部綜合財務司.中國城鄉建設統計年鑒2007年［M］.北京:中國建筑工業出版社，2008:174.

［4］住房和城鄉建設部計劃財務與外事司.中國城鄉建設統計年鑒2008年［M］.北京:中國計劃出版社，2009:196.

［5］住房和城鄉建設部.中國城鄉建設統計年鑒2009年［M］.北京:中國計劃出版社，2010:194.

［6］許大明，岳利茜.東北地區生態節能型新農村建設探索［J］.節能技術，2011(5):256-263.