城市公共空間的街道分析——以上海四條街道為例

張 萍

1 研究背景

雅各布（J．Jacobs）在《美國大城市的生與死》中曾說：“當我們想到城市，首先出現在腦海中的是街道與廣場，街道有生氣，城市也有生氣，街道沉悶，城市也沉悶?！倍值赖纳鷼?，主要由其上的公共活動彰顯。

伴隨我國機動化的快速發展，城市高度重視和保障機動車行駛的快速和通暢，而街道作為城市生活場所的作用被忽視。街道作為城市主要公共空間的魅力和街道活力正在逐漸喪失 。街道上的活動被室內活動替代 ，傳統街道被寬馬路替代。針對于此，本文通過對上海的街道案例進行現場踏勘和行人問卷調查，分析其作為城市公共領域，服務行人公共活動需要的特征以及存在的問題，在此基礎上提出一些可行的改善建議和措施。

2 城市公共空間及作為城市公共空間的街道的界定

2.1 城市公共空間的定義

城市公共空間，顧名思義就是城市中供公眾共同使用的外部空間，中外學者分別從實體層面、法律層面、社會學層面進行解釋?？偟膩碚f，普遍認為，城市公共空間是一種以公共價值為本質特征，具有一定實體面積的、無差異向市民開放的、供市民休息娛樂和進行信息交換和交流的城市空間。

2.2 城市公共空間的分類

一般主要從形態上，對城市中最常見的一些公共空間進行分類，包括廣場空間、街道空間、公園綠地空間等。

2.3 街道的內涵與分類

街道中，“道”是從一處指向另一處的通道，強調其交通功能，而“街”強調的是其生活功能?！暗馈贝偈谷吮M快通過，而“街”則是邀人停留。駱云認為，街道其實是生存環境中進行社交活動不可或缺的一部分，它們不但是車輛通過的地方，同時也是建立社交關系、居民進行交流活動的最佳場所。通過重新設計街道的物理表面，為行人開創出社會與物質的支配權。

主要的街道類型包括社區街道、步行街等，步行街根據功能有商業步行街、旅游性步行街等。社區街道主要為周邊居民休憩康健使用 ，是以生活性功能為主的公共空間。商業步行街原則上是屏蔽汽車、行人優先活動的空間 ，多以商業購物吸引人群 ，有些也具有旅游功能。

表1 南京東路、蘇家屯路、阜新路、打虎山路的現場踏勘一覽表

3 案例調查與分析

案例調查主要是針對城市中最為典型的兩類街道——社區街道和商業步行街來進行。

社區街道選取蘇家屯路、打虎山路和阜新路，這3條街道周邊都是住宅小區。商業步行街選取南京東路。調查時間分布在周末和工作日（表1）。

3.1 社區街道的調查分析

（1）年齡——街道上行人以中老年所占比例較大，很少20歲以下的調查者 （圖1）。

（2）街道上行人屬地特征——基本為當地居民，蘇家屯路上主要是街道附近居民，具有生活性街道的顯著特征；阜新路和打虎山路上附近居民和非附近交通通過的居民相當，具有相當的交通性特征（圖2）。

（3）來此街道的目的——與街道功能相對應，打虎山路上通行目的占較大比例，而蘇家屯路上散步、鍛煉、會面等目的占較大比例，阜新路上交通通行和散步等生活活動之間所占比例相當（圖3）。

（4）來此街道的頻率——個人對街道的使用頻率高 ，打虎山路是一條上班上學的通勤交通通道，每天都通行的頻率占比最高，而蘇家屯路上休閑活動的頻率也占很大比例（圖4）。

（5）街道綠化評價——3條街道綠化總體滿意度較高，評價排序：蘇家屯路﹥阜新路﹥打虎山路 ，評價也是同樣排序（圖5）。

（6）街道公共活動空間評價——對于3條街道公共活動空間的評價總體上一般，30%的人對打虎山路的活動空間感到不足，因為它兩側只有3米×2的步行道，沒有其它活動空間（圖6）。

（7）在街道上是否會與陌生人簡單交談——被動消極接受信息占大多數，社區街道上還未形成很和諧的交流氛圍 ，聊天主要是在認識的鄰居之間進行的 （圖7）。

（8）認為街道應該形成什么氛圍——休閑活動需求很突出，社區街道應提供充足的公共活動空間，滿足居民散步、鍛煉、交流、下棋等休閑活動需要（圖8）。

3.2 社區街道的特點和問題

3.2.1 特點

（1）與交通性道路相比，社區街道上車流量小，調查中的3條街道，流量最大的每小時300PCU左右，周邊社區居民的出行大多采用步行的方式。

（2）街道結構簡單，調查的3條街道都是一塊板斷面，機動車道是兩車道。而且長度都在500米左右，都設置有座椅，蘇家屯路和阜新路還設置了不少公共體育設施。

（3）街道服務范圍小，距離是影響街道對周邊吸引力的主要因素，主要服務范圍是附近的住宅小區，主要使用者以40歲以上的中老年人為主，大多進行散步、鍛煉和聊天等休閑活動。

3.2.2 問題

（1）從區域道路網絡系統看，社區街道各路段之間缺乏有效聯系，街道網絡設置不合理，街道功能紊亂。如打虎山路直接連接到重要的交通性道路控江路上，這樣就使得打虎山路的交通性功能增強，街道環境變化很大。

（2）街道公共空間設計不足，普遍缺乏。在調查的四平路—控江路這個片區的20多條社區街道中，只有蘇家屯路和阜新路進行了一定的公共空間設計，包括打虎山路在內的很多街道的公共空間都是缺乏的。

（3）人車矛盾雖不尖銳但仍然存在，安全化措施缺乏。社區街道車流量雖然不是很大，但機動車車速卻較快，而街道又是一個人群聚集的空間，易發生事故。在調查的3條街道上，都沒有進行交通穩靜化措施，街道上行人的安全感也不是很強。

3.3 商業步行街和社區街道的比較

選取總體評分比較高、比較典型的社區街道——蘇家屯路，通過和南京東路步行街進行對比分析，研究商業步行街的特點及存在問題。

（1）街道行人年齡差異——南京東路上行人年齡結構更加平均，以年輕人和中年人為主，老年人和兒童較少。

（2）街道行人屬地特征差異——南京東路外地游客和當地居民的比例相當，旅游性功能突出。

（3）來此街道的目的——和社區街道的生活性形成比較明顯的對比，南京東路主要是以購物和旅游，即商業性和旅游性來吸引人群的集聚和滯留。

（4）來此街道的交通方式——南京東路上建有地鐵站點，在到達步行街的交通方式上乘地鐵占比較大，相對于蘇家屯路，步行已經不是主要的交通方式。南京東路可達性好，交通更加便捷。

（5）來此街道的頻率——個人使用商業步行街的頻率并不高，對此街道的依賴性不強。而居民對社區街道的使用頻率則很高。

（6）街道綠化的評價——相對于蘇家屯路，南京東路的綠化情況屬于一般評價，這主要是商業購物活動需要更多廣場和室外場地。

（7）街道公共活動空間的評價——由于沒有機動車，街道寬敞，座椅數量足夠，所以行人對南京東路活動空間的評價總體是好的。

（8）認為街道應該形成什么氛圍 ——對南京東路，人們的需要除了休閑氛圍外，還關注熱鬧和美觀，這與其商業性功能相適。

3.4 商業步行街的特點和問題

3.4.1 特點

（1）商業步行街功能明確，服務范圍可擴展到國內其它城市甚至于國外，同時附帶一定的旅游性質。

（2）由于隔離了機動車，人流量較大，設施使用效率比較高。在南京東路的訪談中發現，當人流量變化比較大的時候，對于街道的綜合評價也會發生比較大的波動。

3.4.2 問題

首先要注意步行街的設置對于周邊路網所帶來的影響，由于隔離機動車，必然對周邊的路網產生一定的分割，有可能造成局部路段交通擁堵；其次步行街可能由于注重商業功能而忽視其他公共功能，如步行街上座椅等設施不足等問題。

4 改善建議

4.1 社區街道

4.1.1 空間要素

（1）在考慮機動車通行的同時，改善街道斷面，增加行人活動空間。

（2）增加街道綠化用地，并將綠化和居民休閑的公共活動空間進行一體化設計，增強街道生活的吸引力。

（3）合理設置街道公共設施，引導人們進行更多的信息交流。社區街道上人群的活動需求主要為生活休閑型的，所以適合在這類型街道設置的設施主要有座椅、體育設施等。除了滿足人群活動需求外，街道還可通過公共設施的設置引導人們進行更多的信息交流，如可以把街道上的一些座椅設計圍成一個圓圈，這樣能減少人們之間的距離，促進交流。還可以在街道上設置閱報欄，或者公共收音機等信息點，來誘導大家進行交流討論。

4.1.2 交通要素

（1）宏觀上合理規劃路網功能，交通性道路體系完整，使社區街道能保持生活性功能，成為散發城市生活魅力的場所。

（2）微觀上利用交通穩靜化措施控制社區街道的機動車速度，對于新建小區可以通過平面穩靜化措施來控制街道上的車速，比如街道機動車道曲折化或者寬度縮減等等，對于已建成的道路可以采用縱斷面速度控制措施，最簡單的就是設置減速帶。

4.2 商業步行街

交通上注重人流的集散以及通達的便捷性。商業步行街一般都是一個城市的公共中心，很多時候還具有旅游功能，所以在交通上必須有很好的可達性。除此之外，街道設置上也要方便人流的集散。比如南京東路步行街，一頭連接著重要的景點上海外灘，另一頭是人民廣場，都是交通上比較方便人群集聚的地方，而且在街道之中還設置了地鐵站點，更大大方便了人群的集散，這是形成城市繁華熱鬧的商業中心的必要因素。

感謝同濟大學黃筱龍同學協助進行案例調查。

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