畜牧獸醫科技服務體系的現狀及改進對策研究

歐陽艷 湖北三峽職業技術學院生物化工學院 443000

朱德江 梅小偉 許小成 湖北省宜昌市畜牧獸醫局 443000

隨著人民生活水平的不斷提高以及經濟體制改革的深入和發展，畜牧業作為現代大農業的重要組成部分，正以前所未有的速度向著日趨完善的商品化生產方向發展。畜牧獸醫工作也已從單一的診療、閹割轉入以防檢、生產銷售為重點的全方位的綜合性社會化服務工作之中，為畜牧業生產提供產前、產中、產后系列配套服務。而畜牧業社會化服務體系的發展與完善，是商品畜牧業發展的保障。

1 畜牧業社會化服務體系產生的背景

首先，從產生的條件看，畜牧業社會化服務體系是商品畜牧業發展到一定階段的產物。傳統畜牧業一般不需要社會化服務，在當時的生產條件下，畜牧業依附于種植業，其生產環節幾乎全部由農戶獨立完成。在商品畜牧業有一定發展但尚不發達時，產生了對社會化服務的需求，但程度較低，不足以形成社會化服務體系。在畜牧業商品化，尤其是專業化進入大規模、高水平發展階段后，對社會化服務的需求出現歷史性變化，表現出經常性、穩定性和大量性的特點。這時，畜牧業社會化服務開始具有體系規模，作為一個較完整的體系相對獨立地發展。其次，從構成該體系的經濟部門的形成與壯大看，各有關經濟部門都是逐漸地從畜牧業生產部門中分化出來的，有一個漸進的過程。畜牧業社會化服務所覆蓋的產前、產中、產后服務，包括科技、市場信息、飼料生產與供應、畜產品加工與營銷、疾病防疫、信貸等服務，不是一開始就完整的，而是逐漸地形成，并不斷趨向全面。再次，從該體系與畜牧業生產部門的相互關系看，由現代畜牧業所體現出來的那種分工關系以及新型市場關系也不是“與生俱來”的，有一個產生、鞏固、深化的過程。從國外農業社會化服務體系高度發達國家的事實表明，從根本上說，社會化服務體系就是現代農業生產分工體系和新型市場體系。但在這種“目標關系”確立之前，畜牧業社會化服務體系與生產部門之間無疑存在大量的松散聯合關系、一般的服務關系或者其他各種不緊密的關系形式，只有當畜牧業商品經濟不斷加深，內部分工充分細密化時，才最終形成穩固的分工關系和市場關系。

2 我市畜牧業社會化服務體系現狀

2.1 社會化服務網絡已初步形成

表現為既有畜牧部門、專業協會的服務，又有大專院校的服務。

一是截至2011年年底全市共有各種協會22個、專業合作社273個。其中生豬專業合作社204個、生豬養殖協會6個；家禽專業合作社35個、家禽養殖協會5個、奶牛專業合作社和養殖協會個2個；羊專業合作社17個、養殖協會5個，其他專業合作社和協會分別為11個和5個。

二是2009年6月初，宜都市畜牧獸醫局按照科學發展觀的要求，在全省率先成立了宜都市動物疫病診療服務援助中心，免費協助養殖戶開展疑難病的現場診斷、監測和流行病學調查。

三是常年聘請學校、企業中有實踐經驗的畜牧獸醫專家深入到基層開展疫病診斷、技術咨詢，舉辦技術講座，普及畜牧獸醫科技知識。

2.2 產品與服務有機結合

在產品質量趨于同質化的今天，各個企業尤其是大企業競爭的焦點在于服務。它是企業實施差異化戰略的重要舉措。如宜昌正大畜牧有限公司和宜昌民大農牧公司積極探索并創新了一系列企農合作經營模式，如合作建廠、集約化經營、代養模式、放養模式、“公司＋基地＋農戶”的等等。另外如宜昌昌偉農貿公司充分發揮資金、技術及市場方面的優勢，通過提供資金支持、加強技術指導、引導市場動向等方面入手幫助農戶克服了分散飼養的諸多困難。

2.3 畜牧業社會化服務逐步體系化

目前，我市各縣市區按照獸醫體制方案，都紛紛成立了畜牧技術推廣站，承擔畜牧技術推廣服務的任務，每個鄉鎮也保留了原來的鄉鎮畜牧獸醫站或是更名為畜牧獸醫技術服務中心，條件好的地方還建立了村級畜牧獸醫工作室，市級畜牧技術推廣站按照獸醫體制改革到位，目前基本形成了以市、縣畜牧獸醫技術服務中心依托，以鄉鎮畜牧獸醫綜合服務站為紐帶，以村級畜牧獸醫工作室為基礎上下貫通的畜牧社會化服務體系。

3 畜牧業社會化服務體系面臨的問題

盡管如此，我市畜牧業社會化服務不適應畜牧生產的發展需要，畜牧業社會化服務還存在亟待加強的問題。

3.1 缺乏發展的配套政策，資金投入不足

長期以來，由于缺乏與行業發展規劃相配套的政策和資金扶持，我市畜牧社會化服務業一直存在行業定位不準、效率較低和結構不合理等問題。此外，鑒于資金投入不足，畜牧業生產成本上升等原因，而政府服務組織屬于政府公益事業，自身又無積累能力，社會服務組織如協會、合作社多是由多數人合伙形成，資金規模也很有限，很難形成有效的服務手段與服務范圍。服務范圍主要集中在統一飼料供應、技術服務和疫病防治等有限的幾個項目上，滿足不了農民再生產過程各個環節上的多種需要。因此，沒有良好的資本形成機制，沒有雄厚的資金保障，現代化的畜牧服務體系是難以建立和完善的。

3.2 服務組織相對分散，服務功能亟待提高

畜牧業發達國家生產領域專業化服務組織是較健全的。有專業的剪毛、草場圍欄、繁殖配種、疾病防治、牧草收割、飼草飼料加工等服務組織。目前，由于我市集體經營服務實力極其薄弱，不能有效地組織生產領域里的各項服務，造成畜牧業生產領域組織化程度較低的現狀，直接影響了畜牧業生產水平的提高。在服務方向選擇上，比較注重產前、產中服務，忽視產后服務，而市場經濟條件下產后服務才是核心內容；在組織結構上，技術、物資、資金、供銷等服務部門基本是沿著各自獨立的系統與畜牧生產領域發生聯系，缺乏同其他服務組織的聯系和為農民服務的主動性，從而影響了服務的整體和規模效益，因此建設多功能、高層次、大容量的社會化服務體系勢在必行。

3.3 從事畜牧業生產和畜牧獸醫工作的人員，文化水平和專業技術素質偏低，社會化服務意識不夠強。

據調查，截至到2011年年底，我市共有從事畜牧業生產勞動者 105萬人，初中以下文化程度99.3萬人，占總人數的95%。全市98個鄉鎮畜牧獸醫站共有畜牧獸醫工作人員2509人，具有高級技術職稱的只有10人、中級技術職稱281人、初級技術職稱952人、技術員1064人，高技能性人才比重太低。此外，廣大畜牧獸醫工作者大都只限于單一診療、閹割和獸醫防檢工作，忽視畜牧業生產的發展和開展社會化服務工作。

3.4 流通體系不健全，主渠道實力弱小

目前我市畜產品流通體系面臨的現狀是，一方面是國有商業、供銷、外貿部門在畜產品流通中地位在逐漸減弱，另一方面以非公有制為主體的畜產品流通主渠道還沒有成長起米，沒有形成主流，全市沒有一個叫得響的流通企業。

3.5 信網息同絡的空白

市場經濟是信息經濟，我市地形特點是“七山一水二分地”，山多平原少，畜牧業生產十分分散，分散的小生產迫切需要大市場的信息指導，以回避市場風險，減小經濟損失。從目前全市的信息網絡建設情況來看，既沒有聯結市內各大畜產品市場的專業信息網絡，更沒有聯結國內各大畜產品市場的專業信息網絡，就連主管畜牧業的政府部門也還沒有開通地、縣兩級政府信息網，缺乏畜禽產品供應、價格趨勢預測、重大動物疫情動態等信息的定期發布制度。

4 完善畜牧業社會化服務體系的對策

4.1 理順畜牧業社會化服務的發展思路

重新認識和定位畜牧業在國民經濟中的地位。畜牧業的發展水平是一個國家農業發達程度的重要標志，從發達國家的農業發展歷程來看，畜牧業的貢獻應該越來越大。一般發達國家畜牧業產值占農業總產值的比重在50%以上，高的可以達到80%。與發達國家相比，我市畜牧業產值占農業總產值的比重僅僅39.04%，還有很大的發展空間。

4.2 健全畜牧業社會化服務的發展體系

目前畜牧業社會公益性服務在畜牧業商品經濟的發展中面臨被削弱的危險。比如，目前對基層畜牧獸醫站實行了“斷奶”或“部分斷奶”的鄉鎮有60多個。這種狀況不及時扭轉勢必動搖畜牧業生產的基礎工程。

當前，應著力健全和完善的是：

一是配套技術服務體系。要穩定畜牧獸醫站的工作隊伍，落實系統內部的定編、定職、定員等“三定”工作，并給予必要的經費做保障。根據市場經濟的要求，轉變機制，進入市場，合理收取對生產有直接經濟效益的技術服務費。要發展服務實體，壯大實力，辦好實體促服務。

二是良種繁育體系。種畜禽的引種、保種和利用依然是當前的基礎工程?！叭咝竽翗I”的興起將對畜禽良種提出更高、更多樣化的要求。因此，良種繁育必須要有穩定的發展。各地要因地制宜，根據生產需要，積極向上級部門申報項目，建立畜禽良種繁育供應基地，以保障當地畜禽良種化。

三是飼料生產供應體系。要根據當地的資源條件和畜牧業生產結構的要求，充實一批飼料企業，大力發展質高價廉的飼料生產，切實解決當地的飼料供應問題。

四是信息服務體系。當前畜牧業發展過程中，市場風險已被列為各種風險之首。畜牧行政管理部門應設立市場信息部，配備專人了解市場趨勢，以及新技術、新產品等各類信息，及時向生產者發布，為生產確定新的生產項目、開展產品營銷提供便利。我市也應加大對“宜昌畜牧獸醫網”的建設力度，盡快形成市內外主要畜產品市場信息板塊，宜昌畜牧生產及政策信息板塊，主要保健品及器械信息板塊，畜牧獸醫專家庫。

五是擴充畜產品加工體系。當前畜產品加工能力的滯后成為畜牧業發展的“瓶頸”，既影響畜產品的加工增值、農民收入的增長，也阻滯了居民對畜產品的廣泛需求，必須重視大力擴充畜產品加工企業的規模和門類，形成與畜產品總量及其增長相適應的生產能力。

4.3 加大畜牧業社會化服務的資金投入

首先，應加強財政支持，引導各級政府在省級投入基礎上，積極籌措資金，把服務體系建設資金列入年度專項計劃，確保資金及時、足額到位。其次，應重視信貸支持。在各級財政支持下實行低息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務組織的建設成本。第三，應增加基建投資支持，增加直接用于服務體系的大中型基礎設施建設。第四，制定多元化投資興辦服務組織的優惠政策，鼓勵大型龍頭企業、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創辦服務組織，吸收和運用好社會資金。

4.4 強化畜牧業社會化服務的科技培訓

科技進步是加快畜牧業發展的重要動力。必須繼續深化畜牧業科技體制改革，培養高層次人才，建立多元化科技投入體制，優化各級畜牧科技資源的配置，穩定和完善畜牧科技推廣體系。一是加強畜牧科技推廣體制改革，畜牧技術推廣經費要全額納入財政預算，并逐年遞增，保證科技成果轉化的資金支持，調動人員從事科技推廣的積極性。二是在保證必要經費的基礎上，可積極鼓勵科技人員到生產第一線，拓寬服務領域，不斷提高服務水平，將新時期的畜牧業新科技迅速應用到生產實踐中去，把科技興牧真正落到實處，提高畜牧業的科技含量，進一步提高畜牧業的經濟效益。三是加強科技推廣的針對性和時效性。一要圍繞項目開展培訓，二要圍繞著產業開展培訓，三要根據需要開展培訓。對技術人員，要采取市級重點培訓縣級技術骨干，縣重點培訓鄉村技術人員的方式，有條件的縣可以選派人員到大中專院校參加培訓。對農戶，要大力實施“走村進戶”戰略，以專家“三進”(進村、進場、進戶)為主要形式，以“五到位”(良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位 )為具體內容，切實解決科技成果推廣不到位、科學技術人戶難的問題，讓千家萬戶真正享受到科技帶來的實惠。

4.5 鼓勵和支持發展畜牧業服務合作社

迄今，在畜牧業的產前和產后部門存在一批民辦服務性實體，但規模小，功能低，需要引導它們進一步走向合作，組建自己的服務合作社，提高農牧民的組織程度，增強抵御市場風險的能力，提高畜產品交易中的談判地位，維護成員權益，起到自我保護作用。政府部門要按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營性機構分開的原則，加快對傳統服務組織的整合，從而培育出我市畜牧業服務體系中的龍頭企業。要把發展農民專業合作社作為進一步轉變政府職能、改革基層服務體系管理體制的重要舉措，加強對專業合作社的引導、扶持和服務，逐步建立起“政府宏觀管理--行業協會中觀管理--企業與農戶微觀經營”的行政管理新機制，真正發展成為以自我服務、自我發展、風險共擔為主要特征的新型服務組織。

4.6 完善畜牧業社會化服務人才培養機制

活化人才培養機制，必須放活公益性服務人員，用好社會科技人員。要引入競爭機制和科學管理方式，加快用人制度和分配制度改革，實行競爭上崗，做到能上能下，能進能出。各級政府要將公益性服務人員納入全額事業編制，工資及經費列人財政預算，以解除他們的后顧之憂。對村級防疫員除實行競爭激勵機制外，縣、鄉、村還要根據工作量給予適當補貼，以保證村級防疫工作正常開展。對治療、繁育等服務項目，在予以必要扶持指導的同時，積極探索市場化運作方式，采取各種政策措施鼓勵科技人員走向生產一線，采取技術承包、技術入股等辦法，把科技直接轉化成現實生產力，在服務農民的同時，增加自身實力和收入。采取多種服務手段，促使技術擴散通過技術培訓、技術咨詢、現場指導、科技成果轉化、基地及龍頭企業帶動，建立科技--生產聯合體和科技園區，使畜牧技術與當地實際結合，畜牧技術得以不斷擴散，真正把我市的畜牧產業化推向縱深。