杜爾伯特縣旅游經濟的發展及啟示

張興洋

杜爾伯特縣旅游經濟的發展及啟示

張興洋

杜爾伯特蒙古族自治縣充分發揮生態環境、民族文化和地域風情獨特優勢，大力發展特色旅游產業，著力推動旅游產業從單一觀光接待向生態休閑、溫泉養生、民俗風情多元旅游轉變，全力打造龍江“旅游大縣”，旅游產業已成為縣域經濟中最具活力的新的經濟增長點。在黑龍江省旅游產業進入轉型升級的重要時段，他們發展旅游經濟的方式方法有很好的啟示作用。

旅游經濟；特色旅游；啟示

杜爾伯特蒙古族自治縣（簡稱杜爾伯特縣）位于黑龍江省大慶市西北部，是全省唯一的少數民族自治縣。全境面積6176平方公里，水草葦藥堪稱全省“四個之最”。歷史上的“西北風口”、人跡不多的風沙侵擾之地，現已變成了水草豐美、游人如織、在省內外小有名氣的旅游勝地?！笆晃濉逼陂g，累計接待游客達375萬人次，實現旅游直接收入10.5億元，拉動第三產業年均增長13個百分點。旅游產業已成為杜爾伯特縣三大主導產業之一，旅游經濟帶富了一方群眾。

一、杜爾伯特縣發展旅游經濟的做法

近年來，杜爾伯特縣充分發揮生態環境、民族文化和地域風情獨特優勢，大力發展特色旅游產業，著力推動旅游產業從單一觀光接待向生態休閑、溫泉養生、民俗風情多元旅游轉變，全力打造龍江“旅游大縣”，旅游產業已成為縣域經濟中最具活力的新的經濟增長點。

（一）生態名縣支撐旅游產業發展

按照“林草水并舉、風沙堿兼治”的原則，全面實施了以植樹造林、草原禁牧、濕地補水為主要內容的生態建設及“西北風口”綠色生態工程，建立了生態補水長效機制，并全面加強以工代賑種改草、天然草原恢復治理。幾年來，累計造林22.7萬畝、改草43.8萬畝、補水11.3億立方米，森林覆蓋率達到12.8%，100多公里的“西北風口”得到根治，“風吹草低現牛羊”的景象得以重現。杜爾伯特縣成功躋身全國百萬畝沙地人工林縣份，獲得全國生態環境濕地保護最佳范例獎，被評為國家“三北”防護林體系建設30年突出貢獻單位、國家生態示范區。

與此同時，該縣持續開展“改環境、塑形象、樹新風”活動，制定生活環境保護制度，實施小城鎮綠化美化工程，建設現代氣息濃郁的城市廣場。為實現生態環境建設法制化，利用少數民族自治縣立法權優勢，相繼出臺了《杜爾伯特蒙古族自治縣旅游管理條例》，編制了《杜爾伯特蒙古族自治縣生態旅游總體規劃》。杜爾伯特縣的大草原、大濕地、大湖泊得以重現，生態名縣的品牌已經形成。龍江最值得去的100個旅游景點中該縣占3個，所在的“龍江西部旅游線”被評為全國十佳旅游線路，杜爾伯特縣已經成為人們親近自然、生態休閑旅游的理想景區，被國內外游客美譽為“塞北江南”。

（二）做大連環湖旅游名鎮

杜爾伯特縣堅持聯大聯強，走出了一條依靠招商引資、借助外力建設旅游基礎設施的成功之路。他們引進北京佰佳盛世投資有限公司等有實力的企業，先后投資18億元，打造了連環湖溫泉景區、阿木塔銀沙灣景區、珰奈濕地景區、吉禾民族賽馬場等特色旅游產品。2010年4月，省委書記吉炳軒等領導到杜爾伯特縣視察旅游工作，為杜爾伯特縣發展旅游產業帶來了千載難逢的歷史機遇，連環湖被省委、省政府確定為全省重點旅游名鎮，杜爾伯特縣抓住機遇，提出了“旅游造名鎮、名鎮帶全湖、全湖促全縣”的旅游發展思路，確立了以連環湖旅游名鎮建設為中心的環連環湖旅游產業帶，舉全縣之力加大旅游名鎮建設力度。

在杜爾伯特縣縣委、縣政府的傾力推動下，縣財政和投資企業籌資20.6億元，建設了連環湖旅游名鎮溫泉景區二期、旅游公路、回遷區、印象連環湖廣場、“三供兩治”等十大工程，重點打造國際溫泉療養中心、唐風溫泉、世界之大溫泉、水世界、鉆石島高級會所等旅游項目。同時，隨著連環湖旅游核心工程項目的快速落地，帶動和促進了壽山文化園、阿木塔、銀沙灣等環連環湖八大旅游景區開發進程，蒙古風情城、馬術俱樂部等標志性旅游產品深受游客喜愛。由于投資企業實力強，資金充裕，各項工程如期建設，進展順利。

（三）特色資源打造多元化的旅游精品

杜爾伯特縣擁有草原濕地、地熱溫泉、蒙古風情等特色旅游資源。在開發過程中，他們堅持以市場為導向，按照游客的預期和需求，突出特色，打造了民族風情、生態休閑、養生度假三大品牌，對游客很有吸引力。

杜爾伯特縣立足“四季游”，盯準高端產品市場，以吸引俄羅斯等境外客源為目標，正在傾力打造蒙醫藥溫泉養生、冰雪、冬捕、雪地溫泉、寺廟文化等特色旅游項目。

現在，杜爾伯特縣已擁有A級以上景區6家，其中4A級景區1家，3A級景區2家，民俗風情、生態休閑、養生度假三大品牌響譽大江南北。旅游業的快速發展極大拓寬相關產業發展空間。目前，全縣有準星級以上賓館、酒店15家、旅行社5家，擁有專兼職導游300余人，相關從業人員達6000多人，年拉動當地農民人均收入近萬元。

（四）展示旅游產業的獨特魅力

在抓旅游產業發展的同時，杜爾伯特縣把其特有的蒙古族文化風情展露無遺。一是展示草原濕地文化。重點打造珰奈濕地，利用龍廣、綏廣、大慶廣電等媒體廣泛宣傳，吸引游客走近草原濕地，傾聽動人的故事傳說。二是展示民族生活方式。建設有多個“蒙古部落”，吸引游客走進蒙古包，體驗民族歌舞飲食特色。三是展示民俗節慶活動，傳承歷史文化。開展濕地文化節、那達慕等節慶活動和民族賽馬等比賽，實現以節興游、以賽促游。四是展示民族歷史文化。通過建設歷史博物館、王爺府民俗館、九八抗洪勝利紀念館等布展場館，用圖片、文字、影像等形式讓游客感受民族歷史文化。同時，依托民族歌舞團平臺優勢，創作大型歌舞劇《天堂草原》、《印象連環湖》等作品和歌舞節目。伴隨濃郁的蒙古民族歌舞演出，游客生活更加豐富，促進了文化與旅游產業的有機融合。五是展示地域民俗文化。推進少數民族文化與旅游深度融合，做優草原文化、驛站文化、漁獵文化等本土文化，驛站文化風情園，蒙古族風情城，哈薩爾大宮、博物館已成為標志性旅游建筑。開發地域飲食文化，推出的牧家宴、漁家宴、農家宴等民俗飲食文化產品，備受國內外游客青睞。獨具特色，四季核心型的文化旅游產品，成為杜爾伯特縣旅游走出國門、走向世界的一張永不褪色的“名片”和“金字招牌”。

（五）打造寬松的投資和誠信的旅游環境

近些年，杜爾伯特縣不斷加大行業管理力度，提高旅游業服務質量，優化旅游發展環境，注重旅游投資環境建設。全縣成立了旅游工作領導小組，主要領導帶頭抓旅游項目，實行一個旅游項目一套班子，一個班子對項目負責到底的工作機制，保證工作落實。在旅游項目用地、審批服務等方面制定了一系列優惠扶持政策，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資金參與旅游項目建設。

在旅游服務管理方面，他們針對客源的差異性注重打造差異化的服務環境，保證高中低檔服務設施一應俱全。在建設星級酒店的同時，也注重發展農家樂餐飲服務機構；在建設大眾溫泉洗浴的同時，也注重國際標準溫泉洗浴項目開發。同時，著力加快旅游人才隊伍建設，全面加強對景區、飯店、旅行社、旅游商品市場的監管，規范旅游企業服務標準，所有景區、旅游服務機構均按照資質標準開展服務，旅游誠信服務得到了廣大游客的普遍贊譽，投訴率基本為零。

二、對黑龍江省發展旅游經濟的啟示

杜爾伯特縣發展旅游經濟的做法，是在黑龍江省挖掘自然生態資源、緊抓旅游名鎮建設、大力提升旅游產業整體水平、著力將旅游打造成主導產業的大背景下涌現出來的優秀典型。在全省旅游產業進入轉型升級的重要時段，他們發展旅游經濟的方式方法有很好的啟示作用。

（一）資源優勢轉化經濟優勢

黑龍江省擁有高山、峽谷、森林、濕地、湖泊、江河、草原、火山、溫泉等豐富的自然生態資源，這些資源同時也是最為寶貴的旅游資源。杜爾伯特縣那樣立足長遠，做好保護和開發利用工作，變資源優勢為經濟優勢，帶來了極大的綜合效益。杜爾伯特縣“治沙還草”的經驗說明，今天保護好自然生態資源，明天它就能貢獻出無窮的財富。四川九寨溝早已實行景區內游玩、景區外居住，把自然生態資源保護工作做到了極致。而黑龍江省一些地方還沒有認識到保護自然生態資源的重要性，注重既得利益，毀林耕地、毀草種田、廢水入河現象時有發生，沒有把身邊的自然生態環境作為寶貴的旅游資源加以保護和開發利用，優勢反而變成了阻礙發展的“劣勢”。

（二）政府引導下的借力發展

旅游產業是長線產業，投入大見效慢，建設資金缺乏十分普遍。因此，發展旅游產業不能單純依靠政府投入，必須走政府引導、招商引資、借力發展之路。杜爾伯特縣敢于招大商、發展大旅游的做法值得肯定和借鑒。一是把自身的優勢旅游資源如草原、湖泊、溫泉展示出來，做好規劃，立好項目，制定優惠政策，吸引外來投資；二是選準對象，與有經濟實力、有管理經驗的大企業做大項目，整體投資都在十幾億元，向世界看齊，與國際接軌；三是做好旅游資源開發與保護，做到在開發中保護，在保護中開發，追求長遠經濟效益。四是明確政府職能定位，變主導為引導，將有限的財力用于道路、公共服務、“三供兩治”等配套設施建設，做到“政府搭臺創環境，企業唱戲演主角”。

（三）拓展和延伸產業鏈條

杜爾伯特縣圍繞特色旅游業，帶動壯大了交通運輸、特色餐飲、賓館服務、旅游商品、生態養殖、歌舞表演等諸多產業，僅生態鴨蛋一項，就給當地帶來8000萬元的收入，從事旅游相關產業人員達上萬人。應該說，景區和名鎮是旅游產業的核心，建設景區和名鎮一方面可提升地方旅游產業的整體水平，另一方面也能發揮龍頭帶動效應，將景區、名鎮建設與地方經濟發展緊密聯系起來，帶動各類旅游服務要素向景區和名鎮集中，拓展各相關產業鏈條，引導當地群眾加入到旅游服務行業中來，創造出綜合效益。

（四）樹立品牌，融入文化

草原濕地、養生溫泉、民俗風情可以說是杜爾伯特縣的旅游品牌，這些品牌獨具特色，魅力無限，引人入勝。杜爾伯特縣善于挖掘、傳承和展示自身的特色，并善于把旅游與文化有機融合，讓旅游產業有了靈魂，有了震撼游客心靈的精神力量。在連環湖旅游名鎮建設中，將蒙醫藥文化引入溫泉養生，打造出了文化與旅游結合的高端產品。

黑龍江省有53個少數民族，其中有達斡爾、鄂倫春、赫哲等10個世居少數民族，還是滿族的發祥地之一，造就了滿族文化、赫哲文化等民俗特色文化。哈爾濱、虎林等多地二戰遺跡尚存，“林海雪原”場景還在，趙尚志、蕭紅等眾多烈士的活動場景得以保留或重現。解放后，伴隨北大荒開發、大慶石油會戰，發生了許多動人的傳奇故事，塑造出北大荒精神、鐵人精神，生動感人、催人奮進。如果能將這些文化資源有效融入到景區景點建設之中，黑龍江省的旅游產業將會更加有底蘊、有魅力、有生命力。

F59

A

1671-7740(2012)03-0051-03

張興洋（1963-），男，黑龍江省人民政府發展研究中心研究員，處長，研究方向為國有經濟，民營經濟，現代服務業。