全國農村飲水安全工程示范縣建設經驗談

陸道蓮

摘要：隨著都勻市全國農村飲水安全工程示范縣的建成和“十一五”規劃的完成，都勻市農村群眾生活用水條件得到了極大地改善，農村群眾深切感受到黨的惠民政策實施給他們的生活帶來的實惠。隨著農村飲水安全工程“十二五”規劃的實施，都勻市農村飲水安全工程建設進入一個嶄新的階段，面臨機遇與挑戰。今后如何利用好有限的水資源，完善水資源可持續發展戰略，高標準、高質量建好、管好農村飲水安全工程，更好地為農村群眾服務，使示范縣農村飲水安全工程更好為農村建設經濟建設服務是本文主要探討的課題。

關鍵詞：都勻市，農村飲水安全，示范縣建設經驗

一、示范縣概況

都勻市位于長江流域沅水水系和珠江流域紅水河水系、都柳江水系兩大流域三大水系高山源頭區和分水嶺地帶，地處苗嶺山脈南側，地勢起伏較大，氣候溫和，雨量充沛，大小河流分布廣，有較豐富的水資源。據統計全市多年平均水資源總量16.87億m3，其中地表水14.75億m3，占全市水資源總量的87.4%；地下水2.21億m3,占全市水資源總量的12.6%。境內地下水流量較小，但分布廣，與村寨分散相適應?？晒┤诵箫嬎闹饕从械叵滤安糠炙|較好的地表水，農村人畜飲水普遍近河流或溪溝的村寨，常年飲用河水或溪溝水。雖然有較豐富的水資源，但由于水資源量在地區和時空上分布不均，易出現人畜飲水困難，特別是分散居住在山區分水嶺地帶的村寨，每到冬春少雨季節或遇上干旱年景，泉井干枯，則需要到1～2公里或更遠的地方去取水，人畜飲水十分困難。

二、示范縣工程運行管理

全市示范縣農村飲水安全工程涉及2008-2010年6個批次114個農村飲水安全工程，其中：集中供水工程為113處，分散式供水工程1處。目前，我市示范縣工程運行正常，供水規模達到設計要求，運行管理進一步規范化。

示范縣分散式供水工程運行管理由受益農戶自行管理，集中式供水工程管理方式主要有成立供水公司、有工程所在地鄉鎮政府管理、村組用水戶協會自行管理三種，其中：

第一、示范縣鄉鎮集鎮供水工程主要由都勻市鄉鎮供水工程管理，良畝鄉良畝村集鎮供水工程由良畝鄉政府代為管理。工程管理人員3～4人，水費收取方式為計量收費。水價由都勻市物價局召開用水戶聽證會后核定，水價0.6～2.0元／噸。

第二、示范縣村級小規模集中供水工程主要由用水戶協會自行管理。由于規模小，工程管理人員僅有1～2人，水費收取方式為計量收費，水價由用水戶協會根據供水成本自行確定，目前水價為自流0.3～0.8元，提水1.2～1.5元/噸。

三、示范縣建設經驗和成效

1、深化認識，加強領導

為了提高我市各級領導對農村飲水安全工程示范縣建設重要性的認識，縣黨委、政府要求市水利局及關部門、各鄉鎮領導干部要從講政治、講民生、講落實的高度全力以赴完成工程建設。指出農村飲水安全問題一日不解決，農村群眾的基本生活條件就得不到保障，更談不上生產發展、生活富裕，使全縣各級各有關部門的認識進一步提高，增強了責任感、使命感、緊迫感。為加強農村飲水安全工程建設工作的領導，我市成立了市農村飲水安全工程建設領導小組，分管市長親自任組長，水利、發改、衛生、財政、審計等相關單位負責人為成員的工程建設領導小組。為了加快推進農村飲水安全工程建設工作，項目法人單位水利局成立了農村飲水安全項目實施領導小組，負責規劃和具體實施、技術指導、物資管理使用、檢查驗收等工作。領導小組下設辦公室，辦公室負責財務、統計、工程技術指導等工作，為項目建設管理服務，嚴格按照水利基本建設程序進行項目管理。

我市分管市長下鄉，總在第一時間過問農村飲水安全工程建設情況，對存在問題，現場解決。由于領導重視，我市農村飲水安全工程進展順利，資金迅速到位。至2010年底，我市已撥付農村飲水安全工程縣級配套資金247.80萬元。

2、優化工程設計，降本減負

農村飲水安全工程示范縣建設面廣量大，科學規劃和設計尤為重要。我市在工程前期規劃和方案設計上狠下功夫，著重抓好以下幾個環節：一是利用縣域資源，委托具有丙級資質的都勻市水利水電勘測設計隊承擔我市農村飲水安全工程規劃及實施方案任務。為圓滿完成我市農村飲水安全規劃設計任務，都勻市水利水電勘測設計隊選派精兵強將專門成立了農村飲水規劃設計工作組。該工作組工程技術人員分片負責規劃設計工作，深入一線，掌握第一手資料，反復研究設計方案，制定技術路線，優化施工方案，降低成本；三是依托是州水利水電勘測設計院對工程規劃設計可行性研究進行技術指導和把關；四是加強部門間的溝通，對各部門的規費做到能免則免，能減則減，減低工程管理成本。

3、強化責任，機制先行

為保證項目的順利實施，我市政府和水利部門層層簽訂責任書，市水利局根據省政府和市政府下達的目標任務，按目標任務逐一落實到責任人，以此增強各級領導干部的責任感和積極性，千方百計做好工作，爭取全面完成民生工程目標任務，力爭超額完成任務。

工程建設嚴格按“六制”要求，強化工程質量監督管理，確保農村飲水安全工程建設依法實施。由于責任落實，機制先行，目前所有工程施工質量都比較好。

為加強完善我市農村飲水安全工程建后運行管理，確保工程長久發揮效益，都勻市水利局組織有關領導及專家編制《都勻市農村飲水安全工程運行管理辦法》，進一步規范管理體制和運行機制，加強水源保護、水質監測和監測、水價和稅費計收等相關，確保農村飲水事業健康協調發展，為農村社會經濟發展提供堅實基礎。

4、資金的籌集

要保證工程按期完成，資金到位是關鍵。我市主要從四個渠道籌措建設資金。一是爭取上級部門的補助資金；二是鄉鎮集鎮供水工程安排市配套資金補助。三是發動群眾自籌。通過召開群眾會議和多種形式宣傳，發動群眾自籌資金或投勞；四是積極吸引社會資金投入工程建設。通過引入市場機制，發動社會力量投資發展農村飲水工程，解決資金不足問題。

5、深化宣傳，加強監督

不斷通過電視、報紙等媒體和簡訊宣傳報道解決農村飲水安全工作的重要性和緊迫性。為了宣傳農村飲水安全工作，編制簡報、大張旗鼓宣傳報道。同時，不斷通過我市信息平臺反映農村飲水安全工程建設存在的問題，發現問題及時解決。

工程項目區農村群眾用水了自來水、放心水，改善我市農村群眾的生活條件，老百姓深切感受到國家惠民政策帶來的實惠。工程建成投入使用后，黨群、干群關系更加密切，對維護社會穩定，構建和諧社會具有積極的促進。

實踐證明，我市“全國農村飲水安全工程示范縣”建設是惠及我市農村群眾最廣的一項民心工程，是全面落實科學發展觀、積極探索適合我市的農村飲水模式的經驗結晶。

四、存在的問題及建議

（1）前期工作及計劃執行方面

工程前期工作時間緊，任務重，個別工程涉及跨村組引用水源，水源協調難度大。

（2）工程建設管理方面

工程點多，面廣，工程內業資料整理工作繁重。由于水利工程技術人員相對不足，工程驗收及內業資料整理相對滯后。

（3）落實配套資金方面

由于地方經濟發展相對落后，地方財政比較困難，地、縣級配套資金到位嚴重不足。

（4）工程管理體制和運行機制方面

規模較大的集鎮水廠，由城鎮供水公司統一管理，經營，管理較為規范。規模較小的村級供水工程由用水協會自行管理，水費足額收取難度大，工程無維修資金等，管理工作相對薄弱，工程管理工作需進一步加強。

（5）水源保護、供水水質情況及建議

我市農村飲水安全工程供水水源主要為供水區附近的山溪水基流、淺層地下水及地表水，合理利用水資源，保護好農村飲水安全工程供水水源，確保水源水質，建立和劃定水源保護區十分必要。建議水利及國土部門盡快建立和劃定農村供水水源保護區，加強對工程供水水源的保護，確保水源水質，保護供水安全。農村供水企業及用戶協會要制定水質檢測制度，衛生部門要進一步加強農村水質監測力度，并公布農村供水水質監測情況，并責令供水水質不合格的供水企業進行整改，直到供水水質合格為此。

（6）農村飲水安全工程基層服務體系建設情況及建議

都勻市農村飲水安全工程主要為單村供水工程，工程供水規模小，工程管理人員大部分是兼職的，管理水平不高。建議市水利局成立農村飲水安全工程服務中心，鄉鎮水利站為服務點的農村飲水安全工程基層服務體系，進一步加強農村飲水安全工程建后管理的指導，確保農村飲水安全工程長久發揮供水效益，促進農村經濟社會和諧發展。