農村教師隱性流失原因分析及應對策略

樊香蘭，何云峰

（1.太原師范學院 教育系，山西 太原030012；2.山西農業大學 文理學院，山西 太谷030801）

農村教育是農村經濟發展的最活躍因素，農村教師是農村教育發展最重要的教育資源，農村教師素質的高低決定著農村教育質量的高低，建立高水平的農村教師隊伍是實施高質量農村教育的重要保障。但是近年來，農村教師的隱性流失現象普遍存在，嚴重制約了農村教育質量的提高。農村教師隱性流失，是指在農村教師人事隸屬關系不發生變化的條件下，即農村教師本人還繼續留在學校內，但對教育教學的興奮點 （或興趣點）開始 （或已經）全部 （或部分）弱化或從教育教學工作中轉移至其它地方，或從事著與教育教學無關或關系不大的工作，或在教育教學工作中得過且過、無意進取等現象。從農村教師隱性流失存在的形式來劃分，有人員的流失、精力的流失、知識的流失、敬業精神的流失和價值觀的流失幾種形式。［1］因此，研究農村教師隱性流失問題、如何防制農村教師隱性流失成為一個重要的研究課題。

一、農村教師隱性流失原因分析

農村教師隱性流失是教師工作效力的流失，它以隱蔽的形式存在，不宜被覺察。為了使研究更加深入，更具有針對性，筆者以山西農村學校500名農村教師為研究樣本，通過問卷調查和訪談的形式了解到農村教師在工作中的投入狀況以及隱性流失的影響因素，并歸納出農村教師隱性流失的原因所在。

（一）工資福利待遇低是農村教師隱性流失的一個重要原因

對任何社會職業，它的勞動報酬應與其勞動價值相符，否則就會使這一職業的勞動力失去平衡，在工作中不能全身心投入。農村教師工資和福利待遇不高，生活條件差，是農村教師“隱性流失”的主要原因。在對山西省農村教師調查中了解到64.1%的農村教師全年的經濟總收入在1萬～3萬元，27.5%的教師全年的經濟總收入為1萬元以下，在目前這種消費水平下生活，這些收入算是比較低的，僅僅只能夠滿足基本的生活需要。所以在問卷“您想調動工作的原因是”中，選擇是工資待遇差的頻數達到38%，說明有相當一部分教師不能全身心投入到教育教學中是受到經濟收入不高的影響。事實上，農村中小學教師除了工資以外，基本上沒有別的收入，福利尚是一塊空白，且工資每月還有各種名目的克扣，如新課程培訓費、訂報費、普法考試費等，到他們手中的工資已經縮水了。面對艱難的生活，工資除了要撫養孩子、贍養年邁的父母、人際的交往等各種開支后，有時還要面對一些繼續教育培訓費，這些經濟方面的壓力，使得農村教師工作熱情和效力減退。與此同時，從我國目前不同行業之間的情況來看，大部分中小學教師的勞動報酬都低于同期參加工作的其他行業工作人員，遠遠達不到 《中華人民共和國教師法》所規定的中小學教師工資不低于國家公務員的工資。而農村教師的勞動報酬又低于同行業的城市中小學教師的薪酬待遇。在這種情況下，就農村教師本身而言，對物質條件的需求上具有“經濟人”的一面。當農村教師專注于工作并以極大的熱情投身于工作，當他們的努力付出與回報不成比時，當獲得的報酬不能滿足生活需要時，他們就會感到巨大的失望，不滿情緒很容易滋生。為了實現自身價值，具有經濟意識的教師便把主要精力投向“經商”與有償兼職。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！痹诠べY收入與勞動貢獻嚴重不相稱的情況下，農村教師的“隱性流失”是不可避免的。［2］

（二）工作壓力大影響農村教師投入工作的效力

教師職業是一種特殊的職業，需要付出更多的精力和心血，合理適度的工作量可以使教師以飽滿的精力投入到工作中去，從而提高教育教學質量。而當教師工作量過大，精力不足時，最直接的后果就是其教育教學的質量大打折扣。我們在對山西省農村學校的走訪調查中了解到，一些農村地區為了減輕財政負擔，不能合理控制教師編制，造成教師缺編；再加上近年來各地逐步清退民辦教師后，農村學校師資缺乏的問題尤為突出，因此，農村教師普遍存在超負荷工作。在這次調查中，對于“我覺得工作負擔過重，常常難以忍受，有時會喘不過氣來”的調查，有36.2%的教師認為基本符合，24.7%的教師認為完全符合，也就是說有60%多的教師認為壓力很大。在所有的被調查者當中，72%的教師感覺到“工作壓力大，忙不過來”；工作負擔重常使許多教師感受到了巨大的心理壓力，調查中有56%的教師認為備課、備考的工作量過大，并且有31%的教師認為心理壓力的一種重要影響因素是“社會、家長對教師的高期望”；另外，不少地方政府還將一些農村工作攤派到學校和教師身上，加重了教師的負擔。在訪談中，一位老師講到：“我們學校是寄宿制的，大多數的學生住校，一方面，我們教師要進行正常的教學，應對學校和教育部門的各種檢查以及新課程改革的學習；另一方面，還要關照學生的生活、安全等問題。晚上，在學生就寢之后，我們教師還要輪流檢查宿舍，防止學生出意外。而且，一旦學生出意外，教師將可能被迫承擔本來不應承擔的法律責任?！睆倪@些訪談中，我們看到了農村中小學教師的工作延伸以及巨大的工作量。正是由于工作量大壓力大使得農村教師身心疲憊，心有余而力不足，不能以飽滿的精力投入到教育教學工作當中去。這種隱性流失極大地削弱了農村教師力量，它以犧牲學生受教育時間、損害學生受教育質量為代價，對農村正常的教育教學造成重大負面影響。

（三）農村學校激勵制度不完善導致農村教師工作積極性不高

根據馬斯洛的需要理論，有效的教師激勵措施可以使教師的潛能得到充分發揮，可以激發教師的工作積極性、主動性和創造性，從而提高農村中小學的教學質量。［3］然而目前農村學校普遍存在著各方面的激勵措施不夠健全，極大地挫傷了農村教師的工作積極性，使之不能全身心投入到工作中去，進而影響到農村學校教育教學質量的提高。在被調查的500名農村教師當中，認為他們學校教師的工作積極性完全沒有發揮的占4.6%；認為沒有發揮的占34.8%；認為一般的占39.6%；認為有較大發揮的占19.5%；而認為完全發揮的僅5人，占1.5%。首先，在高考的指揮棒下，學校對教師工作評價及考核主要圍繞學生考試成績展開。而據此制定的獎勵制度不能充分考慮農村教師的精神需要和物質需要，絕大多數教師無法甚至不去想獲得獎勵，農村教師的內在需求沒有被調動起來，使激勵無法發揮其應有的功能。其次，農村學校領導官僚主義作風盛行，工作方式缺乏民主，在職務晉升等問題的處理上，校長等管理者擁有絕對的權力，往往出現任人唯親等諸多不合理的現象，賞罰不分明，晉級和評優評先感情用事、暗箱操作、隨意性大。再加上農村學校職務晉升的機會很少，使許多有能力、有抱負的農村教師即使很努力也無緣晉升職務，這樣必然會打擊他們的工作積極性。再次，農村學校普遍缺乏對教師工作效力的評價標準，教師們干好干壞收入都一樣，盛行著事實上的平均主義。這樣使得一些農村教師在工作中不盡職盡責、敷衍了事，機械地應付學校領導和學生，把主要精力用于課外兼職，如經商、進行課外家教活動、課外辦班等。

（四）農村學校缺乏良好的學習氛圍直接影響著農村教師知識的更新

教師所從事的是教書育人的工作，其中傳授知識是教師的一個重要職責，而知識每時每刻都在日新月異地發生著量和質的變化，作為教師要不斷更新充實自己的學識，才能滿足教育教學的需要。在對山西農村教師的調查中了解到，農村教師知識更新普遍不足，許多教師知識陳舊，缺乏新穎性，使得他們在教學中感到不能靈活自如地運用新知識，不能很好地理解教材，不能有效利用新的教學方法和手段。結果導致農村教師無法實施高質量教學，直接影響農村教育質量的提升。這種由于知識更新不足引起的農村教師隱性流失主要是農村學校缺乏良好的學習平臺。首先，農村教師缺乏培訓機會。調查結果顯示：37%的教師從教以來沒有參加過外出培訓活動；41%的教師從教以來參加過2～3次外出培訓；只有19%的教師從教以來參加過3次以上的外出培訓，僅僅只有3%的教師從教以來經常參加外出培訓。就其原因，一方面是農村教育經費緊張，沒有專門的教師培訓費用；另一方面農村學校教師編制緊張，教學工作量大，在崗教師沒有外出培訓學習的時間。其次，農村教師教學和學習資源缺乏。農村學校由于缺乏教育經費，學校不能給教師提供較好的學習條件，很多農村學校沒有圖書館、資料室、網絡，教師所能閱讀的業務資料非常有限，不能給教師建立一個好的學習平臺。最后，農村教師缺乏堅持學習的良好意志品質。在問卷調查“您認為自己擁有良好的意志品質來支持學習嗎？”有21%的教師認為自己比較有意志力學習，45%的教師認為自己學習的意志力一般，其中有30%的教師認為自己比較缺乏學習意志力，還有4%的教師認為自己很缺乏學習的意志力。說明從農村教師自身來講，不能很好地堅持學習。［4］

二、防治農村教師隱性流失的建議與對策

（一）中央政府應承擔起提高農村教師薪酬待遇的責任

從國際經驗看，中央政府都是義務教育投入的重要力量，在法國通過立法將義務教育教師全部納入國家公務員系列，其工資一律由中央財政支付，處境不利的農村教師能得到更多的福利待遇。日本在提高邊遠地區中小學教師的工資及待遇方面不僅有法律條文規定，而且落實得比較好。這些國家較好地解決了農村教師的工資和福利問題，提高了農村教師職業的吸引力，增強了農村教師工作的積極性。在我國，2001年推行農村中小學教師工資由縣統一發放工作，并要求各地切實保障農村義務教育投入和教師工資發放，這在一定程度上解決了農村教師工資拖欠問題，保障了農村教師的工資按時發放。但是由于我國城鄉經濟發展差異很大，由縣統一發放工資的政策并不能解決城鄉教師收入差距問題，農村教師收入水平普遍較城市低，農村教師不滿情緒必然會影響到工作的積極性。因此，在我國要從根本上解決農村教師的待遇問題，中央財政應承擔起農村教育投入的主要責任，農村教師工資福利由中央政府和省級政府分擔，在此前提下，政府部門根據不同農村學校的實際情況，確定不同農村教師的工作艱苦程度，按照教育經濟規律制定有差別的教師工資政策或其他非貨幣的優惠政策；建立農村教師特殊津貼制度，這種制度應按照各地不同的經濟發展水平分成不同的等級，經濟越落后、條件越艱苦的地方特殊津貼越高，確保農村教師的年收入不少于城市同類同檔次教師的年收入。切實解決農村教師的實際困難，如醫療費拖欠、教師就醫難、子女就業難等問題，使他們能安心從教。

（二）為農村教師減輕工作壓力提供制度保障

農村教師所從事的是教書育人的工作，其工作具有復雜性和繁重性的特點，容易產生工作壓力。從心理學角度看，適度的工作壓力可以激發工作的積極性和熱情，有利于提高工作效力。但過度的工作壓力，則易使人產生生理、心理以及行為失調反應。對于農村教師來說，當其壓力過大或過于持久時，便會給其帶來注意力不集中、精力不足、工作效率差等問題。因此，要采取多種策略調適農村教師工作壓力。首先，增加農村教師編制，緩解農村教師工作任務重的壓力。由于農村人口分散，應以班師比核定農村教師編制，一方面增加編制的數量，另一方面優化結構，解決農村教師結構性缺失問題，切實減輕農村教師工作量，使農村教師有更多的精力投入工作。其次，構建和諧的人際環境。農村學校要為教師的工作生活環境創設一種公平公正的、利用交流溝通的人際氛圍，激發農村教師的工作熱情。學校領導要注意領導方式，實行人性化的管理。在制定和執行新的政策規章的時候，要充分考慮到教師們的意見，實行民主化、科學化的管理，應該多關心農村教師的生活質量，為農村教師們創造豐富多彩的業余生活，提供交流、溝通的機會，緩解因工作的超負荷帶來的心理壓力，有效釋放累積的消極情緒。再次，學會自我調節。在繁重的工作任務及競爭日益激烈的情況下，農村教師要正視生活和工作中的挫折和困難，調整好心態和情緒，學會自我心理調節，學會自我減壓。

（三）完善激勵機制激發農村教師工作的積極性

激勵作為一種重要的管理行為，是學校管理者調動教師積極性必不可少的重要手段，它能充分有效地激發教師的工作熱情和積極性，提升教師的滿足感，達到全面提高農村中小學的教學質量的目的。由于不同學校、不同發展階段等的教師需求不同，所以應根據農村學校的實際情況，采用靈活多樣的激勵策略。首先，物質獎勵和精神獎勵結合起來，物質需要可以滿足生理需要，適當的物質獎勵可以使農村教師有一種安全感，對生活充滿信心，可以積極地投入工作和生活。精神激勵可以滿足心理需要，對農村教師來說，精神獎勵激起的自尊、成就感對其工作的影響是持久而深遠的，能激發教師以滿腔熱情投入工作。其次，建立科學合理的評價激勵機制，教育主管部門要樹立正確的辦學理念，在評價一所農村學校辦學質量的高低時，盡量避免將“升學率”“及格率”作為唯一的評價指標，評價應多元化，使農村教師的大量隱性工作能得到肯定、鼓勵，從而激發起他們的工作熱情。再次，評價要注意公正、及時、明確，各種激勵相輔相成，相得益彰，才能提升教師的滿意度，增強學校的活力和凝聚力。要做到公正不偏，不任人唯親，要經常與教師進行溝通，尊重教師，對教師所做出的成績要認可和表揚，為教師創造良好的工作環境?？傊?，激勵的運用要適時、適當、適度，才會產生良好的效果，才能調動中小學教師的積極性，使廣大農村教師樂教、愿教，主動積極地工作。［5］

（四）構建有利于農村教師知識更新的學習平臺

隨著社會知識更新換代的速度加快，作為一名農村教師只有不斷學習，更新自己的知識結構，才能肩負起教書育人的重任，為農村教育健康發展做出自己的貢獻。因此，各級政府和學校要為農村教師的學習發展創設良好的環境，促進農村教師的知識更新、專業成長。首先，切實解決農村教師學習資源困乏難題。各級政府要承擔起農村教育、農村教師發展的主要責任，加大農村教育的投入，明確中央政府和各級政府在培訓經費投入方面各自所承擔的比列，設立專項經費，專門用于農村中小學教師的培養和培訓。其次，根據農村學校分布的實際情況，適當增加農村教師編制，從根本上解決“工學矛盾”，切實減輕農村教師工作量，緩解農村教師的工作壓力，使農村教師有時間、有精力從事專業學習。再次，學校合理利用教育經費，為教師的學習創設條件，如建設符合標準的圖書館、閱覽室并豐富其藏書；建設實驗室等其他場所并配備相關教學設備；及時征訂與教學相關的期刊雜志等相關資料，開發優秀的網絡教學資源，從而為教師的專業學習提供資源保證。另外，學校要充分發揮校本培訓的作用，一是學校和教師可以根據自身發展的需要，靈活的選則合適的、多元的培訓形式。如：集體輔導、小組合作學習、個體研修、專題講座、經驗交流、示范觀摩、課題研究、同行互助、反思自省、考察調研、合作交流等。二是學校要落實負責人，規定詳細的步驟，有組織、有計劃的展開。三是各級政府應為教師培訓、進修設立專項資金。同時，學校也要提高教師參加進修和培訓的積極性，讓他們意識到要將進修和培訓作為自身發展的重要手段，充分調動教師參加的積極性并形成長效機制。［6］

［1］樊香蘭.正視農村教師隱性流失問題 ［J］.中國農業教育，2010（6）：8－10.

［2］高如峰.法國義務教育教師工資制度研究 ［J］.河北師范大學學報 （教育科學版），1999（7）：102－105.

［3］朱男，李雪平.基于馬斯洛需要層次理論的農村教師激勵策略探討 ［J］.佳木斯大學社會科學學報，2011（2）：43－45.

［4］李素芳，周長春.以山東省曲阜市為例，調查分析農村教師教學知識發展狀況 ［J］.中國教育技術裝備，2011（1）：37－38.

［5］謝賢娟.對農村教師“隱性流失”現象探討 ［J］.考試周刊，2009（30）：10－11.

［6］安廣紀，王書敏.淺議促進農村教師成長的軟環境建設 ［J］.中國城市經濟，2011（2）：204－205.