西部電大遠程開放教育推動教育公平的思考*——基于西方教育公平政策經驗的分析

郭紅霞，張建設，李 春

(1.陜西廣播電視大學，陜西 西安 710068;2.陜西廣播電視大學 組織宣教處，陜西 西安 710068;3.陜西廣播電視大學 成人教育學院，陜西 西安 710068)

隨著教育事業的快速發展，教育公平問題日益成為社會關注的問題之一，人們對教育公平的吁求也越來越高，其中既包括基礎教育領域，也包括高等教育領域。不過隨著建設學習型社會和構建日趨完善的終身教育體系等教育戰略目標的提出，如何讓社會公眾公平地享有接受終身教育的機會，不斷在工作、生活中完善充實自我，也將成為教育公平的一個新課題。當前廣播電視大學 (下簡稱“電大”)遠程開放教育在其中發揮著至關重要的作用，它無論是從學歷補償的角度而言，還是就學習模式和學習手段而言，都在構建終身教育體系的過程中彰顯出其自身的特色與優勢。不過長期以來，西部電大對自身在促進教育公平的作用認識不夠充分，一定程度上限制了這一功能作用的發揮。因此，本文試圖根據西方國家在促進教育公平方面的政策經驗，為西部電大明確自身角色優勢，破除制約因素，充分利用遠程開放教育促進教育公平提供些許參考。

一、西方國家促進教育公平的政策導向及其經驗

西方國家促進教育公平的實踐具有較長時間的積累，因此其政策價值目標清晰，政策導向明確，政策手段多樣，政策效果也經歷了一定的驗證，這些都可以為我們的教育公平實踐提供借鑒。

1、以教育機會均等思想為核心實施教育

按照“經濟合作與開發組織”(OECD)的界定，教育機會均等包含三個方面的內容:(1)能力相同的青年，無論其性別、種族、地區、社會階級等差異，均具有相等的機會，接受非強迫性教育;(2)社會各階層的成員，對于非強迫性的教育均具有相等的參與比例;(3)社會各階層的青年，均具有相等的機會以獲取學術的能力［1］(P29)?；诖死砟?，西方各國積極調整政策，開展教育機會均等運動，以此改變教育的不公平現象。例如美國針對劣勢群體學生難以被競爭激烈的高選拔性大學所錄取的情況，政府建立了“肯定行動計劃”，在大學招生上適當向這些群體傾斜。英國則以建立“開放大學”擴大高等教育機會，滿足社會需要。

2、采取“補償教育”或傾斜政策縮小教育不平衡

基于教育機會均等的價值取向，西方各國通過政策向弱勢群體傾斜的辦法，“補償”弱勢群體接受教育的能力和機會，從而在一定程度上調節了教育的不平衡發展。例如美國威斯康星州推行教育券計劃，幫助低收入家庭的兒童正常接受基礎教育。在英國，通過創設“目標更高項目”提高年輕弱勢群體的成功意識、抱負水平和受教育水平，擴大他們在高等教育的參與度［2］(P297)。從西方國家的操作經驗看，“補償教育”是一種針對教育對象的差異性而采取的調節辦法，它通過對那些處于社會不利地位而潛在容易喪失教育機會的境況的調節與改善，提高這些群體的生活質量和抵御風險的能力，從而使其也能夠從容地面對教育成本要求。

3、努力實現地區教育的均衡發展

西方國家除了將視線集中在弱勢群體身上，努力實現這些群體的教育機會外，還立足于以地區教育的均衡發展促進教育公平的實現。在此過程中，西方國家的各級政府均通過財政轉移支付政策調節教育的不平衡性，從而有力地保障了教育資源在地區內的均衡配置。推動地區教育的均衡發展還有利于提高整個地區的教育質量，并且也保障了地區內教育質量的公平，這是地方政府將教育回歸公共性的重要舉措。不僅如此，隨著信息技術的發展，滿足普遍人群的在線學習也可視為教育均衡的重要考量目標。英國政府專門投入資金，于2001年設立了“英國在線中心”，至2006年全英格蘭已有6000個“在線中心”，使99%的英國家庭在10千米內都可以接觸到［3］(P250)，為偏遠地區和現代信息技術技能底下人群及殘障人士帶來了很大便捷。

4、支持鼓勵學校和社會力量推進教育公平

教育公平是一國或地區政府不可推卸的責任，不過單憑政府的力量很難做到教育公平。為此政府通過調動學校的積極性而有效地推進教育公平。例如英國政府在分配高等教育資金的時候，優先考慮能夠承諾擴大入學機會的院校，同時對那些致力于招收弱勢群體學生的院校進一步追加基金［4］。同時，西方國家還非常重視社會力量對教育資源的投入，在德國，企業、行業協會、工會、農會等各種社會組織廣泛參與成人與繼續教育已經成為傳統［5］(P201)。大量民營教育機構和培訓機構的存在，擴大了教育資源的規模，為受教育者提供了更多的教育選擇，從而增加他們接受教育的機會和方式，無疑對推動教育公平也有明顯貢獻。

由此可見，西方教育公平的政策導向以教育機會的均等為立足點和根本目標，圍繞此要么側重于對教育對象的扶植與調節，要么側重于教育資源的均衡供給，從而雙管齊下地促進教育公平的實現。在此過程中除了政府積極發揮作用外，學校和社會力量也被充分調動起來，成為教育公平道路上的重要推手。在充分理解和認識上述經驗的同時，我們也應注意到不能就教育公平本身來認識教育，各國教育公平的推進不是孤立的，它有賴于一國經濟、社會、政治等多種因素的共同推動。因此我們在以西方經驗指導我國電大遠程開放教育的時候，更要準確認識我國電大教育尤其是西部電大遠程開放教育的實際。

二、當前西部電大遠程開放教育在促進教育公平上存在的問題

盡管電大自成立以來，便立足于增加高等教育機會，使更多的人接受到高等教育，并且在其發展的過程中始終堅持面向基層、面向農村、面向邊遠和貧困地區，為社會特別是基層培養了大批應用型高等專門人才，但相比于當前我國教育發展與教育公平的要求，相比于學習型社會和終身教育體系的建構與完善，地處經濟相對落后地區的西部電大遠程教育存在一些制約因素限制其更大程度地發揮促進教育公平的作用。這些因素主要表現在:

1、電大遠程教育對現代信息技術的依賴，因此不可避免受到“數字鴻溝”的制約，這一因素在西部地區表現更為突出

“數字鴻溝”是指在信息技術開發和應用領域，特別是網絡技術方面存在差距而導致的信息獲取和創新能力的差異，它普遍存在于國家、地區與社會階層之間，并日益滲透到社會生活的各個層面［6］。當前，盡管信息技術的推進和電腦網絡的普及已經全面影響到人們的生活，但仍有一部分人因為各種原因而無法享受到信息、網絡的便捷與高效，西部地區居民收入相比而言比較低，加上受傳統觀念的影響，接受和使用網絡資源，運用現代化信息技術的人數遠遠低于東部地區，因此依賴現代信息技術的遠程教育就難免將這些人排除在外，無法滿足他們的學習需求，因此需要創造條件使其有條件使用現代信息技術，有效擺脫“數字鴻溝”。當然，這一過程不僅僅是西部電大一方面就可以完成的任務，它從根本上要有賴于政府對教育基礎設施的均衡投入，特別是針對落后地區、弱勢群體的專門扶植。

2、政府對西部電大遠程教育政策扶植力度不夠

在過去的一段時間內，政府以大學擴招的方式使得更多的人有機會接受到高等教育，但是對遠程開放教育這一平臺有所忽視。各級政府尚未清晰地意識到遠程開放教育是促進地區教育公平，構建地區終身教育體系的重要平臺。受此影響，當前西部電大遠程開放教育存在著辦學自主權不足、辦學過程中受上級電大和地方政府雙重管理的影響。因此其也不可避免地出現發展戰略方向的模糊性。由于西部地區地方政府資金有限，因此難以在資金和政策上給予西部電大足夠的支持，這極大地制約了西部電大的有效發展。

3、電大遠程開放教育在教育規模與教育質量上的沖突

通常而言，電大遠程開放教育規模的不斷擴大，會使得更多的人有機會接受高等教育，這在客觀上有助于促進教育公平的實現。但是，對于任何一個辦學主體而言，都存在著規模與質量的統一問題。對于西部電大遠程教育而言，在經歷了一定時期的快速發展后，需要及時考慮其教育質量的提升，畢竟只有提升教育教學質量，培養對社會有用的合格人才，才意味著教育公平的實質性體現。例如:2009年當年普通高校在校生與專任教師比例為16.56:1，而電大在校生與專任教師比例為55.81:1［7］(P259)，師生比的矛盾表現比較突出，不僅如此，西部地區受經濟因素、教育資源分配因素、教育資源建設因素等多方因素影響，遠程教育質量不均衡發展比較嚴重，很多縣級尚未建立遠程教育中心 (教學點)，有的地方雖然建立但也徒有虛名，難以發揮實效［8］。

4、西部電大遠程開放教育的功能性缺失

終身學習體系中非學歷教育將會占有很大的比重，而當前西部電大遠程開放教育更多著眼于學歷教育，非學歷教育占的比重仍然比較小，這一教育功能尚未被充分開發。當然這與當前非學歷教育尚未建立起有效的評價標準，重學歷教育、輕非學歷教育在社會上普遍存在有很大的關系，社會對非學歷教育的評價仍然以學歷教育的標準作為衡量的指標，失去了非學歷教育的原生意義［9］(P46)。但不可忽視的是，從終身教育的發展趨勢看，非學歷教育與學歷教育需要在某種程度上跨越兩者間的鴻溝，否則兩者間難以有效對接將直接制約電大遠程開放教育 (包括西部地區)在促進教育公平作用的充分發揮。當前西部電大首要的問題是如何在發展學歷教育的同時積極培育非學歷教育市場，以兩者的協調發展推動電大遠程開放教育功能的有效發揮。

5、西部電大遠程開放教育“個性化學習”的優勢尚未充分開發

由于開放教育是以學生和學習為中心的開放性的教育，因此在其發展過程中“個性化學習”將成為其重要的特色及優勢。但由于“個性化學習”需要緊緊圍繞學生的學習需求和學習能力而進行教育，當前西部電大囿于學生自覺性、自主學習意識不強，教育教學資源配備不足，教學模式與教學過程管理統一性等因素的影響，“個性化”自主學習還難言充分保障，這自然會在一定程度上影響了西部電大遠程開放教育的教學質量，從而對其促進教育公平也構成制約。

三、充分發揮電大獨特優勢促進西部教育公平的政策支持

上述從西部電大遠程教育發展的外部環境和電大自身因素兩個角度，從多層面概括了當前存在的問題，面對這些問題的存在，可以在把握我國教育尤其是電大教育發展的基礎上，充分吸收和借鑒西方國家在促進教育公平方面的政策經驗，掃除影響西部電大遠程教育促進教育公平的障礙，更好地推動西部電大遠程開放教育的發展，為促進教育公平貢獻更大的力量。

1、積極轉變觀念，充分認識電大遠程開放教育在促進教育公平中發揮的重大作用

當前，教育公平已經成為社會熱點問題，它的有效解決對于構建社會主義和諧社會意義重大。為了有效推進教育公平，我們在著眼于基礎教育存在的問題的同時，還應將視野放到終身教育體系與學習型社會構建這兩個戰略目標上來。我們應當注意到，終身教育體系的完善是推動教育公平的重要舉措，而電大遠程開放教育就提供了這樣一個平臺。西部電大應當秉承這一認識，積極通過發展遠程開放教育，促進教育公平實踐，以此獲得地方政府的認可，促使其看到電大對當地教育公平所起到的積極作用，從而在其支持下謀求發揮更大的作用。

2、各級政府加大扶植力度，推動西部電大遠程開放教育的發展

當前全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010—2020年)的頒布實施，為我國教育優先發展，促進教育公平確立了宏偉藍圖和路線圖。其中明確提出“形成惠及全民的公平教育”和“構建體系完備的終身教育”。為此需要各級政府加大政策支持、資金投入的力度，均衡、有效地配置遠程開放教育資源。為此各級政府應當加大扶植力度，以遠程教育資源的均衡配置為基本目標，積極扶植落后地區建立遠程教育平臺，提高遠程教育質量，完善遠程教育服務。通過各級政府的共同努力，促使遠程教育資源更加均衡配置，教育公平立竿見影地呈現出來。

3、西部電大應面向社會需求，積極爭取辦學自主權

西部電大不僅要積極滿足社會學歷教育的需求，也要關注于非學歷教育的需求，根據社會需要積極開發課程教學資源，更大程度地滿足個性化學習需求。西部電大應積極爭取辦學自主權，在電大系統基礎上建設開放大學，力爭更好地“根據人才市場的需求特點來調整專業結構和人才培養模式，實現人才產出結構與人才需求之間的自動平衡，并根據市場需求來擴大教育規模，使高校真正具有主動適應經濟和社會發展需要的活力和自我發展和自我約束的機制?！保?0］(P194)發展遠程開放教育，促進教育公平。

4、西部電大需要不斷創造條件滿足個性化學習需求

西部電大應堅持以學生學習需求的滿足為目標，以學生學習過程為中心，“不斷擴大服務領域、服務對象、服務內容，提升網絡化、專業化、開放式的服務能力，提供低成本、普及性、公平性服務體系與學習模式，拓展電大的服務功能”［11］。同時，西部電大也可根據當地實際，在政府的支持下積極探索學歷教育與非學歷教育的有效銜接，搭建終身教育體系的“立交橋”，從而實現電大遠程開放教育功能的多元化，更好地促進教育公平的實現。

5、充分發揮系統優勢，更好地面向基層、面向農村、面向邊遠和貧困地區辦好遠程開放教育

電大經過30余年的發展，建立形成了“中央—省—市—縣”四級系統管理機制，有條件的地區還深入到鄉鎮和街道，這一系統管理機制有效推動了電大遠程教育網絡的廣范圍、深層次覆蓋。當前西部電大應當充分利用此優勢促進教育公平，更多地將教育資源輸入到基層、農村、邊遠貧困地區，輸入到社會弱勢群體，這樣既可以有效實現教育補償，又可以逐漸彌合“數字鴻溝”帶來的消極影響。

總之，電大自產生之日起便肩負起促進教育公平的使命。當前隨著政府教育管理理念的轉變和教育資源投入的加大，為西部電大遠程開放教育的發展帶來了較好的機遇。期間，隨著西部電大自身角色定位的日趨明確和自身教育教學質量的穩固發展，西部電大必將進一步發揮其促進教育公平的作用，更好地為社會成員提供與其能力相適應的教育機會。

［1］周洪宇等.教育公平論 ［M］.北京:人民教育出版社，2010.

［2］國家教育發展研究中心.2008年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告［C］，北京:教育科學出版社，2008.

［3］國家教育發展研究中心.2007年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告［C］，北京:教育科學出版社，2007.

［4］楊春梅.國外高等教育公平問題與改革趨勢 ［J］.外國教育研究，2006，(1).

［5］國家教育發展研究中心.2007年中國教育綠皮書:中國教育政策年度分析報告［C］，北京:教育科學出版社，2007.

［6］董澤芳、何青.數字鴻溝與教育不平等 ［J］.高等工程教育研究，2009，(4).

［7］中國廣播電視大學教育統計年鑒［M］.北京:中央廣播電視大學出版社，2010.

［8］肖河.陜西縣區遠程教育建設與發展的調查與研究 (上)［J］.陜西廣播電視大學學報，2008，(3).

［9］田慧生等.優化教育結構:促進教育公平的制度保障［A］.袁振國.中國教育評論2008［C］.北京:教育科學出版社，2008

［10］史瑞杰等.從精英教育到大眾教育:高等教育發展中的效率與公平問題研究，北京:高等教育出版社，2008.

［11］趙學麗.從教育公平的視角看電大遠程開放教育的價值取向 ［J］.天津電大學報，2009，(3).