談談東北黑土區坡耕地水土流失綜合治理

楊亞娟

(黑龍江省水土保持科學研究所克山實驗站)

1 坡耕地綜合治理的必要性

黑龍江省黑土地總面積482.47萬hm2，占全省總土地面積的10.87%，其中耕地面積360.62萬hm2，占全省耕地面積的31.24%?，F有60%的耕地存在不同程度的水土流失。據資料，黑土區坡耕地每年流失6－7 mm厚表土，全省每年流失土壤2－3億 m3。到目前為止，黑龍江省共有104.7萬hm2的坡耕地表層黑土流失殆盡，永遠失去了耕種能力。坡耕地水土流失產生的泥沙，淤積江河湖庫，降低水利設施調蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設施效益的發揮，加劇了洪澇災害。解決黑土區水土流失問題，必須緊緊抓住坡耕地綜合治理這個重點。實施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時能夠提高降雨攔蓄能力，涵養水源，變害為利，一舉多得。因此，實施坡耕地水土流失綜合治理，勢在必行。

1.1 坡耕地綜合治理是改善農業生產條件的客觀需要

黑土區內現有侵蝕溝25萬多條，侵蝕耕地39.33萬余hm2。其中黑龍江省有大型侵蝕溝14萬多條，侵蝕耕地9.33萬余hm2。遼寧省每年大約有4.00萬多hm2耕地因水沖刷流失和侵蝕溝發展而消失。吉林省僅榆樹市劉家鄉松花江沿岸15 km內便有49條深10－40 m的大型侵蝕溝，10 m深以下的支溝306條，溝壑密度達4.44 km/km2，侵吞耕地275hm2。據測定，年土壤侵蝕模數達 11萬m3/km2，超過了黃土高原侵蝕強度。水土流失帶走大量養分，致使土壤物理性能逆向發展，旱時板結僵硬，澇時朽粘，蓄滲水和供肥能力大大下降。要推進農業的可持續發展，迫切需要加大坡耕地綜合治理力度。

1.2 坡耕地綜合治理是實現農民增收致富的迫切要求

據黑龍江省克山水土保持試驗站資料記載，開墾80－100 a的土地黑土層被剝蝕掉2/3左右，殘留黑土層僅有20余cm，年平均侵蝕厚度4－5 mm，土壤侵蝕模數高達5 000－6 000 t/km2·a;開墾60－70 a的黑土層被剝蝕掉1/2左右，殘留黑土層厚30余cm;開墾30－40 a的黑土層被剝蝕掉1/3左右，殘留黑土層40 cm以上。黑龍江省水保所的定位觀測表明，坡耕地年土壤流失厚度0.6－1 cm，流失的氮、磷、鉀元素折合成標準化肥達400－500萬t。僅黑龍江省每年因水土流失就減產糧食20－40億kg。要實現糧食增產、農民增收，保障糧食安全，迫切要求加快坡耕地治理步伐。

1.3 坡耕地綜合治理是改善生態環境的有效途徑

水土流失導致環境的生態功能弱化，自然災害發生頻率增加。黑龍江省50 a來年均受災面積占播種面積的比例增加了14倍，風蝕危害嚴重的西部干旱地區，風剝表土、扒地毀苗、埋沒壟頂、吞噬糧田的現象時有發生，年風蝕面積高達73.33萬余hm2。黑龍江省賓縣由于植被破壞嚴重，坡地黑土層流失殆盡，抗御自然災害的能力下降。1994年7月13日一次降雨135.4 mm，全縣62.4%的農田受災，8條主要河流被河水沖刷平均擴寬了50－100 m，0.53萬hm2耕地從此在賓縣消失。水土流失已成為黑土區最大的生態環境問題，要改變這一現狀，必須從源頭抓起，搞好坡耕地綜合治理。

1.4 坡耕地綜合治理是發展現代農業的重要措施

“十二五”是農業發展的關鍵時期，要實現由傳統農業向現代農業轉變、由解決溫飽向全面小康邁進，就必須用現代物質條件裝備農業。但目前存在坡耕地多、道路不配套、田塊窄小等諸多制約因素，特別是一些山區由于特定的環境條件和生產條件，不利于機械化耕作，不利于先進實用技術的推廣，不利于農民加大投入。因此，必須把坡耕地綜合治理作為發展現代農業的重要措施，加大坡改梯力度，以適應新的農業發展需要。

2 黑土區坡耕地綜合治理成效

2.1 改善農業生產條件，提高糧食安全保障能力

坡耕地修成梯田后，微地貌的改變和土壤水肥狀況的改善，有利于農作物生長，土地生產能力大大增強。例如克山縣新安小流域，經綜合治理后坡耕地土壤肥力普遍上升，土壤理化性狀有了顯著改善。經實測，土壤有機質含量由治理前的3.25%增至4.69%，全氮由0.179 5%增至0.227 3%，全磷由0.039 5%增至0.051 9%。土壤容重由1.33 g/cm3降至1.15 g/cm3，總孔隙度由48.4%增至54.9%，田間持水量由32.1%增至38.5%，≥0.25 mm的水穩性團粒含量由53.2%增至58.4%，物理性粘粒含量由62.8%減至49.9%。土壤生態系統轉向良性循環，保證了作物的高產穩產，實現了農業可持續發展和縣域糧食自給。

2.2 有效調控降水資源，提高水資源利用率

據觀測資料，坡耕地年降雨流失量為40－70 mm，年土壤流失量為60－150 t/hm2，流失肥力折合全氮 24.3 kg，速效鉀 223.35 kg，速效磷49.35 kg。據克山實驗站多年觀測，水平梯田可攔蓄徑流量95%，減少沖刷量90－100%;坡式梯田可攔蓄徑流量85.5%，減少沖刷量90.0%;截流溝可攔蓄徑流量45%，減少沖刷量75.6%。把原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，大大提高了農田的抗旱保墑能力。坡改梯對合理利用時空分布不均的降水資源、調蓄平衡土壤水分、提高耕地生產力、減少泥沙進入江河均具有顯著的效果。

2.3 充分依靠科技，促進當地主導產業的形成和地方經濟的發展

農業效益比較低，農民增收緩慢，農村經濟發展相對滯后，這是東北黑土區水土流失治理必須正確面對的一個重要問題。坡耕地治理要充分考慮黑土區作為我國糧食主產區這個實際，切實與當地經濟社會發展緊密結合起來，把治理與開發的結合點放在培育符合當地資源與經濟發展優勢的主導產業上，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展。如黑龍江省克山縣河北鄉以牧補農、興牧增收，實施主副業換位，調整經濟結構，大力發展畜牧業，實現一業興百業俱興，一業帶動多業，既培肥了地力，又發展了綠色農業，同時也帶動了“五小”企業的發展。2003年全鄉僅蔬菜一項純收入實現600萬元，畜牧業實現產值2 600萬元，鄉鎮企業年銷售額500萬元，實現社會總產值11 000萬元，農民人均純收入2 300元。

3 采取有效措施推行坡耕地綜合治理

3.1 加強建設管理

水土保持工程建設管理不完全等同于水利基建項目，有其一定的特殊性。工程建設區域分散，項目規模小，涉及千家萬戶。在實施試點工程建設中:一要認真執行有關管理制度，積極推行項目責任主體負責制、工程合同制、建設監理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制和建后管護責任制等制度。二要建立和完善有關規章制度，規范建設管理，切實把工程建設納入到法制化、規范化管理的軌道。要進一步建立健全技術規程、質量保證、檢查驗收等制度，嚴格進行監督檢查，實施質量動態監測管理，探索建立工程質量獎懲制度。三要加強計劃管理，維護國家專項投資計劃的嚴肅性。既不能擅自擴大建設規模、提高或降低建設標準、變更建設項目和建設內容，更不能隨意調整和變更國家專項投資計劃的使用方向與建設用途。四要加強工程資金管理，嚴格執行工程資金管理和使用的有關規定，嚴格執行國家基本建設投資計劃和財政資金預決算制度。工程建設資金要切實做到專戶存儲和單獨核算，不得以任何方式擠占、截留、挪用，確保?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。五要強化科技支撐，加強快速機修梯田、水土資源高效利用等實用技術研究和推廣，促進工程順利實施。六要加強工程信息反饋工作和監測評價工作。建立健全信息報送制度，將工程進度、完成投資、建設管理、工程效益、存在問題及建議等情況及時報送上級有關部門，上級有關部門要把信息報送工作作為考核各地工程管理成效、安排年度計劃的重要依據。

3.2 高思維攻堅，突出破解工程建設難點

一是破解占地串地難點，確保群眾利益。采取用村預留的農田基本建設專用地串地、用梯田埂和地埂上種植的灌木產權補償農戶、用項目資金補償三種方式，解決占地串地難，確保農民利益不受損失。二是破解投工投勞難點，確保用工來源。對工程規模較少的項目，規范“一事一議”程序，發動受益村群眾實施;對工程規模較大的項目，通過村際、鄉際借工或換工的方式加以解決，確保工程建設的順利實施。

3.3 搞好后續維護

建好一項工程難，管好用好一項工程更難。必須始終堅持建管并重的思想，把工程建設與運行管理有機銜接起來，著力在制度建設、體制機制等方面不斷創新，盡快建立體制健全、機制合理、管理規范、標準完善的水土保持工程建設管理制度，切實轉變長期以來重建輕管的局面。要充分認識水土保持工程點多、面廣、分散、涉及農戶多等特點，認真落實公示制、監理制、合同制等管理制度，規范施工行為，確保工程質量。要不斷探索水土保持工程分級管理、分類管理、專業管理和群眾管理等方式，特別是梯田、林草以及小型水利工程的運行管理和維護。要充分調動和發揮基層組織和群眾的作用，堅持“誰受益、誰管理、誰維護”的原則，推進水土保持工程產權制度改革，強化工程運行管理責任，確保建一處、成一處、發揮效益一處。

［1］楊文文，等.東北黑土區坡耕地水土流失及防治技術研究進展［J］.水土保持研究，2005(5).

［2］史海榮.平涼市坡耕地綜合整治的調查與思考［J］.中國水土保持，2011(3).

［3］石長金.黑龍江省侵蝕黑土演變及其土壤肥力特點分析［J］.水土保持科技情報，2005(3).