項目帶動 多元投入全面推進以淤地壩建設為重點的水土保持綜合治理

劉殿光

(柳林縣水利局)

柳林縣地處晉西黃土丘陵溝壑區，全縣國土總面積1 288 km2，轄7鄉8鎮，257個行政村，總人口33.6萬人，耕地面積3.1萬hm2。2011年財政收入72.2億元，農民人均純收入6 399元。柳林是黃河中游水土流失最嚴重的縣份之一，境內山高坡陡，溝壑縱橫，植被稀少，水資源奇缺，農業基礎薄弱，生態環境惡劣，水土流失面積占到總面積的97%。柳林也是全省資源開采造成新的生態破壞比較突出的縣份之一，全縣29座煤礦年產原煤3 000余萬t，煤炭生產在帶來縣域經濟快速發展的同時，也給生態環境造成了新的較大的破壞，地面塌陷、水源斷流、基本農田毀壞、地下水滲漏、地質災害易發，人為加劇了新的水土流失。面對嚴峻的生態環境和艱巨的治山治水任務，我縣立足民生，科學規劃，創新機制，多元投入，項目引領，全面推進，加強監督，依法管理，全面加大了以淤地壩建設為重點的水土保持綜合治理力度，走出了一條資源開采型地區實行“以工補水”開展“山水田林路綜合治理，農林牧副漁全面發展”的水土保持新路子，得到了水利部和各級領導、專家的充分肯定，也受到了全縣人民的一致好評。

1 立足民生，科學規劃

近年來，我縣緊緊圍繞建設人民滿意的“富裕家園、綠色家園、幸福家園”這一目標，因地制宜，科學布局，規劃實施了“三縱一橫”四大水土保持綜合治理工程區:“三縱”即東部山區以發展核桃林為主配套淤地壩建設工程，西部沿黃以發展紅棗林為主配套沿黃提灌工程，中部以建設溝壩地、機修梯田、灘地、水地等高標準基本農田為主發展高效農業配套生態林工程;“一橫”即三川河兩岸與鐵路、公路沿線全面鋪開通道綠化建設生態走廊工程，城區周邊大搞城市生態修復工程。圍繞這一總體規劃，我們堅持不懈地開展了以治溝打壩為重點的水土保持綜合治理工程，收到了明顯效果。截至2011年底，全縣水土保持綜合治理度已達到55%，已建成各類淤地壩工程2 327座，其中大中型淤地壩128座，已淤壩地2 866.7 hm2。2011年，全縣新建淤地壩96座，治理水土流失面積0.7萬hm2。力爭2012年全縣水土保持綜合治理度增加5個百分點，累積治理度達到60%以上。

2 創新機制，多元投入

搞好水土保持，機制是關鍵，投入是保障。經過多年實踐，我縣首創的“一礦一企治理一山一溝”機制不斷激發出新的生機和活力，加上土地流轉和發展民營水保大戶等新政策的有效落實，全縣上下形成了“以工補水，以財扶水，以農養水”的濃厚氛圍?？h財政對國家立項建設的淤地壩工程項目實行全額配套，同時按照壩系項目建設標準，號召全縣各大企業、廣大干部群眾積極投資治溝治山，呈現出良好的態勢。2011年，全縣投入以水土保持生態建設為重點的各類水利建設資金達8.1億元，其中縣財政投入近2億元。聯盛集團通過土地流轉，整合留譽鎮18個行政村的154 km2土地，組建聯盛農業生態文化園區，計劃投入100億元實施“山水田林路綜合治理，農林牧副漁全面發展”。目前，已投入近20億資金，修路、造地、造林等水土保持基礎工程已初具規模，僅雷家溝打壩造地工程就投入資金3.0億元，造地333.3 hm2。退休干部張學厚拿出2 000余萬元積蓄，投入家鄉金家莊鄉下嵋芝村小流域開發治理，打壩造地46.7 hm2，栽植優質核桃100 hm2。

3 項目引領，全面推進

在我縣賀龍溝壩系建設項目的示范帶動下，2012年3月，柳林昌盛農場被水利部命名為呂梁市第一個“全國水土保持科技示范園”。同時，山西聯盛生態農業文化園區也被列入水利部考察范圍，目前園區治理建設如火如荼，以更加優異的治理成果迎接國家的檢查驗收。在實現全縣轉型跨越發展中，縣委、縣政府明確提出“1+2”模式，引領企業建設農業項目，即要求每個資源型企業必須結合自身特點，上馬一個真正意義上的轉型項目，領辦或扶持一個農業園區。領辦或扶持的農業園區，必須以淤地壩和壩灘聯治建設為重點，突出特色產業，實現山水田林路綜合治理。對不落實“1+2”模式的資源型企業，縣委、縣政府將采取最嚴厲的手段和措施進行監管。目前，全縣8個主體企業2個駐柳企業共創辦了9個農業園區，涉及8個鄉鎮的35個行政村，綜合治理面積達200余km2，建設淤地壩工程180座，概算總投資116.5億元。

4 嚴把質量，突顯效益

我們堅持“以質量求生存，以精品求發展”的建設理念，規范建設管理程序，建立質量控制體系，打造精品工程，取得了新的成效。一是注重前期工作。2003年，縣水利局舉全局之力，按縣委、縣政府的要求，對全縣的水土資源現狀、溝道資源情況進行了全面的調查摸底，在摸清家底的基礎上，進行了科學規劃，同時，認真搞好每條流域壩系、每座壩的可研和初設工作，并注意水利與水保、工程與林草、農田與道路、生態建設和鄉村建設等綜合治理措施相配套，避免了工程建設的隨意性和不合理性，為創建精品工程奠定了基礎。二是注重施工管理。我們按照國家、省、市對基本建設項目的要求，結合工程實際，認真推行“項目法人負責制、工程建設招投標制、工程建設監理制、工程投資報賬制”，嚴格按照省、市水利部門的要求，實行公開透明的招投標，選擇資質信譽好、施工經驗豐富、建設業績突出的施工單位承擔施工任務，并委托具有監理資質的單位進行全程監理，改變了過去“行政指揮，群眾運動”的施工方式，有效地提高了工程質量。在近年來建設的水利工程中，沒有出現任何重大質量問題。三是嚴格檢查驗收?？h水利局成立了由局紀檢組長為負責人的工程質量監督檢查驗收組，根據有關水利規范，制定了統一的檢查驗收辦法，每一施工階段完畢，必須有相關人員驗收簽字，方可進入下一階段施工，并實行工程質量責任終身制，從各個環節杜絕質量問題的發生。通過建設質量管理，全縣近年來建設的淤地壩及實施的流域綜合治理工程驗收優良率達到85%以上。

5 加強監督，建管并重

縣委、縣政府以抓水保就是抓民生的理念，將水土保持綜合治理工作牢牢抓在手上。一是嚴格獎懲。2011年秋季，政府縣長武躍飛帶領四大班子領導對全縣水保生態建設工作進行了全面檢查，縣財政拿出260萬元重獎先進鄉鎮;2012年，縣委擴大會議上又拿出225萬元獎勵農業園區和水保大戶，其中聯盛生態農業文化園區獲得100萬元獎勵，在最近召開的全縣農建工作動員會上，又落實以獎代補資金675萬元。二是嚴格督查?？h政府成立了由紀檢、審計、財政等部門組成的專門考核督查領導組，認真督促檢查工程質量和資金使用情況，同時確保各個資源型企業嚴格按照《水土保持法》的規定，依法履行應盡的責任和義務。對只挖煤不轉型，只要當地支持不聽從工作安排的煤炭企業，縣委、縣政府將采取斷然措施，不給任何支持。三是嚴格管護?？h政府專門出臺了《柳林縣水土保持淤地壩管護暫行辦法》，明確規定:凡是公路、鐵路、工礦企業建設需占用淤地壩工程的，必須經評估作價，全額賠償。建設太中銀鐵路，占用了梁家會骨干壩工程，經市、縣水利部門對所占工程評估后，由太中銀公司賠償98萬元，重新建設同級別的淤地壩工程一座?？h交通局建設聚雅公路，占用西溝1#、3#骨干壩工程，經專家組評估作價賠償資金330萬元，重新建設淤地壩工程2座。每座骨干壩、中型壩都確定了一名管護員，縣財政每年分別給予800元和400元的補助。同時全面落實了淤地壩防汛經費及除險加固費用，縣財政僅2012年就安排淤地壩水毀加固專項工程經費550萬元。2011年，我縣順利通過水利部全國第一批水土保持監督管理能力建設縣驗收，從而使我縣水土保持監督管護工作逐步走向規范化、法制化軌道。