扶貧模式初探

□　本刊記者　尹建權

扶貧模式初探

□本刊記者尹建權

甘肅窮，隴原苦。為改變千萬百姓的命運，甘肅各級黨委、政府及基層干部艱辛探索，積累了豐富的扶貧工作經驗。

三苦精神

提到“甘肅精神”，就不得不提上世紀70年代時任甘肅省委書記的宋平?！睹裆芸酚浾咴陔]原鄉間采訪時，當地老人和曾經親歷的黨員干部依舊對宋平時期的扶貧工作記憶猶新。面對嚴峻的自然環境和一窮二白的家底，宋平鼓勵廣大干部群眾不等不靠，發揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的奮斗精神，以改變命運。

宋平親自帶領各級干部、群眾投身于農田的基本建設；地委書記、縣長手持瓦刀深入農戶推廣節柴灶；寒冬臘月，黨員突擊隊、青年突擊隊、鐵姑娘隊奮戰在風雪交加的梯田工地上，人背肩扛，負土上山……這些扶貧場景至今仍被保留在一幅幅泛黃的老照片中。

談起甘肅首創的扶貧“三苦精神”，當年的勞模、大坪村黨支部書記冉桂英感慨萬千：“說白了，‘三苦精神’就是玩命精神，是拼出來的，更是逼出來的，‘領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干’是其精髓?！?/p>

因為那個時期的過度勞累，冉桂英滿是老繭的雙手再也無法伸直，修田背土留下的傷疤也難以平復。她的這些事跡曾寫進小學課本，激勵過幾代人。

甘肅到底有多窮？回憶當年，冉桂英這樣描述：“有的農民家里就一個碗，老爺爺先吃，吃完兒子吃，然后兩個小孩吃，再是女人吃。小孩沒有衣服穿，光著屁股，只用個繩子在腰里系著，冬天凍得直打顫?！闭劦侥菚r吃的苦，這位曾經的“鐵娘子”淚眼婆娑：“那個年代可把人苦死了。只要后輩人有好日子過，這一切都值得?！?/p>

首個農村專業戶

1974年，“興河西之利，濟中部之貧”的扶貧方針落實，時年36歲的農村婦女高學蘭此后成了風云人物。因為養雞，她成了甘肅首個農村專業戶。

提起高學蘭，許多蘭州老人至今仍有記憶。高學蘭本是蘭州市西固區陳平街道一名只有小學文化的農村婦女。1980年初，冒著被“割資本主義尾巴”的危險，高學蘭開始發展養雞副業，并在隴原大地引起了巨大爭議。

1980年6月5日，西固區委新聞專干劉英麟撰寫了題為《高學蘭養雞對不對》的文章，并在甘肅日報刊發，甘肅日報為此專門開辟了一個“大討論”欄目，隨即爭議聲四起。

時隔一月，宋平根據自己的調查和思考，親自撰寫了《農業現代化的一個新探索——從高學蘭養雞談起》一文?！陡拭C日報》在7月9日發表了這篇特約評論員文章。此文以理論結合實踐的方式闡述了如何看待農村專業戶這一新生事物，詮釋了農村專業戶廣闊的發展前景和對實現農業現代化的重要意義。

宋平針對高學蘭的這種態度在甘肅引起了強烈反響。1980年10月甘肅日報發表的《蘭州市城郊如何改變農業內部結構搞畜牧業現代化》一文描述道：“在高學蘭的帶動下，西固區養雞專業戶發展到600多戶，養雞6萬多只，比去年增長了20倍。永登縣養羊30只以上的農戶已經發展到900多戶，養羊近3萬只?！?/p>

蘭州市農林局發出的文件更直接提出：“因地制宜地建立和完善各種形式的生產責任制勢在必行，農業經營的多種形式應該多搞，哪里搞得早，哪里就見效快”。這種論點在當時能夠出現，可見農業經營的多樣化以及農村專業戶模式已經得到了社會各界的普遍認同。這種認同趨勢不僅使農民在經濟上直接受惠，更使解放思想、搞活經濟的新觀念進一步播散開來。

甘肅農村以此為契機，打破了高度集中、大包大攬的計劃封閉型體制，由點到面逐步推行以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，恢復了農民的經營自主權，調動了農民的生產積極性，為農業和農村經濟發展注入了新的生機和活力。

2010年9月，移民學生在玉門市小金灣民族學校上課。

扶貧開發式移民

1981年，中共中央31號文件首次肯定了“專業戶”模式，并將甘肅的做法向全國推廣。

興修梯田、小流域綜合治理、種草種樹、雨水集流、茅草房改建、退耕還林、西部移民……甘肅扶貧開發從1985年到1994年間，進入全面扶貧階段。從1986年開始，又將隴東革命老區、南部高寒陰濕地區和少數民族貧困地區的30個縣也納入扶貧開發范圍，使甘肅的國家級扶貧縣達到69個。

位于甘南藏族自治州合作市夏河縣科才鄉的游牧民安置點。

在甘肅的扶貧開發過程中，移民安置問題尤其引人注目。曾經有人這樣評價，如此大規模、有組織、有目的的扶貧開發式移民，在發展中國家尚屬首例。

“三西”（甘肅稱“兩西”）移民基地大多建在殘垣廢墟上，但還是比農民遷出地的條件好得多。在有限的“三西”建設資金里，就包含移民基地的開發費用。

移民基地位于甘肅中部黃河兩岸的新灌區，屬于高揚程電力提灌工程，提水高度為200至600米，平均每畝水地投資500—600元，最高達815元；河西走廊開發條件比較優越，發展一畝水地約需300元?！叭鳌币泼癜仓觅M標準為：向河西遷移1000公里左右，每人補助300元；中部就近移民，每人補助100元。算上移民基地建設費用，國家為每個移民一次性投入1300元。

到1990年底，“三西”地區已有32萬人從最貧困的干旱高寒山區遷移出來。這些移民在當地順利安家落戶，基本實現了“一年搬遷，當年安家，三到五年解決溫飽”的目標。同時，通過移民交流，他們把一些川水地區的技術、文化、信息帶進山區，擴大了扶貧開發途徑，許多移民基地還成為山區勞務輸出的跳板。

更重要的是生態環境問題的改善。遷出地生態已經惡化，遷入區在開發前大都荒無人煙，移民之后，兩地自然環境很快得到恢復。由于成效顯著，當擁有176個會員國的世界銀行在編制統一的移民指南時，將“三西”移民做為了一項生動案例。

發掘創造性

甘肅人民經過長期探索和實踐，總結出流域治理要講究“山、水、田、林、路”齊頭并進，實現“小雨不出田”、“大水不出溝”、“平地綠山頭”。 據統計，僅定西安定區在10年的流域綜合治理中，就出動勞動力2000多萬人次，挖動土石方1億立方米。如果把這些土石方砌成1米見方的土石墻，可繞地球兩圈半。甘肅的小流域綜合治理模式，成為生態惡化地區有效恢復的樣本，受到國務院表彰，并得以向全國推廣。

甘肅農業基礎條件極差，生態環境脆弱。為了讓這片貧瘠的黃土地具備最基本的農業生產條件，甘肅幾代人付出了艱辛的努力，開始大規模興修梯田?！靶∷怀鎏?，大水不出溝”，整山系、整流域成帶連片的高標準梯田，有效防止了水土流失，為甘肅的農業生產和農作物種植打下了堅實基礎。

甘肅省平涼市莊浪縣就因幾代人鍥而不舍地修建梯田而聞名于世。說起莊浪梯田，埃塞俄比亞救災局局長賽納西感慨萬千：“過去我感到中國人的驕傲是長城，現今中國人的驕傲是將山坡修成平地。這項工程比長城更偉大，更有意義?！薄扒f浪精神”由此而來。

定西因地制宜，采用反坡臺整地和喬灌木混交的栽植模式，嚴把苗木關、栽植關、管護關，做到了坡耕地一次性退耕，荒山荒溝全面滅荒，實現了生態效益和經濟效益雙贏。2002年8月，全國退耕還林現場經驗交流會在定西召開，“定西經驗”再一次受到矚目。

甘肅因長期嚴重缺水，當地有個說法，即“種活棵樹比養個孩子都難”。為了改善生態環境，從上個世紀50年代起，甘肅就開始了草木種植。為了山清水秀的夢想，幾代隴原人付出了努力。

甘肅省首屆“綠化獎章”獲得者、今年65歲的定西白碌鄉農民王永瑞，20年如一日，在500多畝荒山溝里植樹30多萬株，為旱塬播下了一片生命的綠洲。全國勞模臨洮縣太石鎮沙楞村農民石建全，多方籌資800多萬元建設虎狼灣生態農業區，在荒山造林1萬多畝，栽植各種苗木168萬株，被譽為“當代愚公”。

雨養農業需年降水量500毫米，而在甘肅很多地方，年降雨量只有300毫米左右，且分布極不平衡，人畜飲水常常面臨困難，全國婦聯會同社會各界共同捐助的“母親水窖”應運而生，并成為社會公益的標志性事件。

上世紀90年代中期，當地農民經過長期摸索，由原來單純的“打水窖”轉變為戶均一個集流場、兩眼水窖和一處經濟園林，采用國家投資、社會捐款、群眾投工的形式，成功解決了干旱山區人畜飲水困難。

“給我一口窖，等于給我一條生路；寧要一口窖，不要三間房?！币蚱洫殑撔院蛯嵱眯?，這種“121”雨水集流工程被聯合國授予“聯合國國際雨水集流利用技術”金獎。實踐證明，這種雨水利用方式不僅適合甘肅，對世界其他缺水國家和地區也有很好的借鑒作用。

2004年5月，世界銀行副行長古賓得·南卡尼、蘭·哥爾丁一行32人到甘肅考察扶貧成效，參觀了定西市安定區景家泉鄉官新村農民建立的集畜圈、沼氣、廁所于一體的生態家園后，感嘆甘肅人民的創造性。

“梯田＋水窖＋科技＝解決溫飽”、“結構調整＋市場引導＋龍頭帶動＝脫貧致富”、“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕種草披褂子，山腰興修梯田系帶子，山下覆膜建棚套裙子，溝底打壩蓄水穿靴子”的五子登科等扶貧模式，在甘肅人民脫貧的過程中，很難統計他們已開創性地探索出多少新技術，取得了哪些豐碩經驗。

順應科學發展觀

“一人一畝基本農田、一戶一畝林果園、一戶輸出一個勞動力、一戶出售一個商品畜?！?甘肅的“四個一”扶貧方針既對扶貧實踐經驗進行了總結，同時也得到了國務院扶貧辦的高度認可。

據資料記載，經歷了“兩西”建設和全面扶貧攻堅之后，甘肅扶貧取得了階段性成果，貧困人口從1982年的1254.42萬人減少到1993年的427.4萬人，平均每年減少75.2萬人；貧困發生率由74.83%下降到22.35%。

搜尋甘肅人30多年的記憶，他們對“八七扶貧攻堅計劃”并不陌生。這八個字代表著扶貧攻堅階段的開始，也意味著農村新生活的開始。

1993年，甘肅相應提出了“四七”扶貧攻堅計劃。甘肅的貧困人口主要集中在中部干旱地區、南部高寒陰濕山區和少數民族地區，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大。在這樣的現實之下，甘肅提出“順應天時，遵循自然規律；順應市場，遵循經濟規律；順應時代，遵循科學規律”的扶貧思想?！叭齻€順應、三個遵循”的核心就是科學發展。

從此，甘肅扶貧開始從“戰天斗地”向遵循自然規律、經濟規律和科學規律轉變，變盲目為自覺。甘肅同時還提出了“修梯田、打水窖、興科技、調結構”——發展旱作農業的“十二字”方針，使扶貧工作更具理性。

在2004年5月于上海舉行的“全球扶貧大會”上，甘肅這種整村推進的扶貧開發模式，作為全世界70個國家選出的8個成功案例之一，得到與會官員和專家的一致認可。國務院扶貧辦副主任王國良曾評價甘肅扶貧開發經驗對全國扶貧工作意義重大。

蘭州市皋蘭縣西岔鄉陳家井村村民喝上了放心水。