礦產資源儲量動態監督管理工作探討

孫志剛 王春輝

摘 要：為貫徹落實國務院關于加強地質工作的決定和關于全面整頓、規范礦產資源開發秩序的通知精神，國土資源部決定全面開展礦山儲量動態監督管理工作。雙遼市為了貫徹上述精神，出臺了礦山儲量動態監督管理工作的實施方案，在全市逐步開展了礦山礦產資源儲量年度測量核實工作，并已初見成效。

關鍵詞：礦產資源儲量年度測量核實工作 礦產資源儲量動態監督管理工作 實施方案

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-0-01

1 礦山儲量地質測量工作的重要性

礦山儲量地質測量工作的重要意義是為了維護礦產資源國家所有權和維護礦業權人對礦山資源的合法占有權；是為了逐年摸清礦山占用儲量家底，為科學、合理地開發利用礦產資源提供準確的儲量依據；是為了更好的維護礦業權人的合法權宜；是為了礦山企業礦業權延續、換證、礦業權出讓或轉讓提供準確的依據；是為礦山企業實行礦產資源儲量動態管理、礦山占用資源儲量登記、統計、核（報）銷提供可靠依據。礦業權人和從事礦山年度儲量測量機構的人員要認識到這項工作的重要性絕不弄虛作假，按要求從事這項工作。

2 礦山儲量測量核實工作及其報告主要存在下列一些問題

（1）野外測量和調查工作較少；（2）礦區地質測量工作程度低，投入實物工作量少，測量等工作量較少；（3）各種圖件內容過于簡單，質量較低，有些大比例尺地形地質圖（1：5000，1：2000）的底圖是由1：50000地形圖放大的，這種圖的質量可想而知，有的礦區1：5000地形地質簡測圖、地形底圖等高線距離達50 m，這種圖怎么能行；有些報告附圖質量低得不能再低，地形地質圖（1：5000、1：2000）地層只劃分到系或組，圖上沒標注產狀，沒有礦體圖例，報告中有的斷層圖上沒有，圖文不符；（4）文字報告章節有的不符合儲量年報編寫指南，有的缺章短節，有的不需要詳述的無關緊要的寫的很多。有的重要部分（如儲量地質測量工作方法、礦床地質等）都寥寥數語；（5）資源儲量估算方法選擇不當，如有些很厚的形體本應采用平行垂直斷面法估算儲量，卻采用垂直總投影法；上述這些問題直接影響到礦產資源儲量年度測量工作及其成果的質量，應該主動進行認真糾正，使礦山礦產資源儲量動態監管健康進行。

3 怎樣搞好礦產地質勘查及礦山儲量年度測量核實，提交合格的報告成果

3.1 礦產地質勘查及礦山儲量地質測量是有法可依，有章可循

（1）必須遵守礦產資源法和相關條例，要依法勘查，甲類礦產勘查必須先取得勘查許可證，無證勘查即是非法勘查，人為的變換礦種（甲變乙）勘查同樣是非法勘查。如把石材變為石料礦進行無證勘查等；（2）乙類礦產的勘查必須納入礦權設置方案，沒有納入的暫不進行勘查和報批；（3）礦產地質勘查必須嚴格遵守現行勘查規范和相關技術要求；（4）勘查單位必須取得資質證書方得從事礦產地質勘查工作，不得借用勘查資質提交勘查成果。

礦山礦產資源儲量測量核實除遵守礦產資源法和相關條例，還要按照省國土資源廳有關文件精神進行。

3.2 礦山礦產資源儲量估算方法的合理

選擇

（1）幾何圖形法。是將礦體空間形態分割成較簡單的幾何形態，將礦石組分均一化，估算礦體的體積、平均品位、礦石量、金屬量等。這種方法對于形態簡單、礦化均一的礦體還是很有效的。

（2）地質統計學法。是以區域化變量理論作為基礎，以變異函數作為主要工具，對既具有隨機性、又具有結構性的變量進行統計學研究，估算時能充分考慮品位的空間變異性和礦化強度在空間的分布特征，使估算結果更加符合地質規律，置信度高，但需有較多的樣本個體為基礎?？辈檫^程中，針對礦床的地質特征，運用這種方法，還能制定或檢驗合理的勘探工程間距。

（3）SD儲量計算法。以最佳結構地質變量為基礎，以斷面構形替代空間構形為核心，以spline函數及分維幾何學為工具的估算方法，立足于傳統的斷面法。它適用于不同礦床類型、礦體規模、產狀、不同礦產勘查階段，還可對估算的成果作精度預測。

3.3 礦山礦產資源儲量測量核實工作的主要內容及方法步驟

（1）資料收集。①礦山礦產資源儲量測量機構應邀進駐礦產地開展工作，首先進行礦產資料收集，主要收集；②礦山以往地質報告特別是近期的礦山資源儲量檢測或核實成果報告；③礦山采掘資料，包括采掘工程圖、測量成果、礦山資源儲量臺賬及礦產資源儲量統計開發表、基本分析及其他分析測試結果、礦山地探情況、水工環方面的資料、礦山產銷情況以及其他有關的資料。

（2）進行地質調查和觀察編錄，其主要內容如下。①礦床地質特征；②所發現礦體地質特征；③合理開發利用及綜合利用礦產資源情況；④水文地質、工程地質及環境地質特征；⑤采樣及編錄。

（3）開展測量工作，測量工作主要內容如下。①礦區范圍拐點及開采深度標高；②采掘工程位置；③采掘坑道測量；④采空區范圍及露采場范圍、高程；⑤采樣部位及采樣剖面、槽探等工程測量；⑥礦體或礦層厚度測量；⑦對礦區已有的測量成果進行復測（重點部位）；⑧礦山地探工作所發現的礦體定位測量。

（4）報告編制：按有關要求和報告編寫提綱編制成果報告。

（5）礦山資源儲量測量機構提交的報告，要求必須進行質量檢查及內部審查，并出據內審意見書。

4 實踐表明：動態監督管理工作是必

要的

其一，政府管理部門切實了掌握礦產資源儲量的真實變化。過去礦山礦產資源儲量統計基本是依靠企業自報或估算的數據，由于政府部門監管力度弱，部分礦山的資源儲量變動數據可靠性較差。通過儲量管理，可以及時摸清礦產資源儲量家底，定期通報礦山企業的儲量年度報告，為礦產資源管理提供了可靠依據。

其二，動態監管推進了資源節約利用。比如，2006年雙遼市結合儲量動態監測結果，組織專家嚴格審查18個重點礦山企業年度儲量，嚴格儲量核銷的專項審查，對礦山企業擬劃出降級的儲量塊段做出嚴格的限制，監督指導企業節約利用資源，最大限度地減少損失儲量。

更為重要的是，在礦業開采領域，儲量動態監管真正使礦山企業建立起珍惜和合理利用礦產資源的經濟機制。把資源補償費征收與儲量的動態監管銜接起來，這個制度設計是我國礦產資源補償費征收與其他國家權利金（與我國補償費性質近似）征收相比的獨特之處。它監督了采礦權人合理開發和有效利用礦產資源，以促進礦山企業提高資源回采率。

在實施儲量動態監管前，我國許多礦山企業的礦產資源補償費征收缺乏可靠的依據，根據儲量動態監管獲得的第一手消耗儲量、礦產品數據，由此計算出的回采率，與資源補償費征收掛鉤。如果企業提高了回采率，就可少交補償費，這為采礦權人提高回采率增添了內在動力，促使企業將保護和合理利用資源變成自覺行為。

儲量動態監管，是一項前景廣闊、富于生機的工作，必將為我國礦政管理提供有力的支持。