如何看待當前國企腐敗?

楊承訓

爭議一：國企是否必然腐??？

關注度：☆☆☆☆☆☆

爭議焦點：頻頻發生的國企高管腐敗事例，使一些人認為國企的存在是中國滋生腐敗的根源，甚至有專家提出了“公有制是滋生腐敗的最佳制度”。但也有專家認為應當把國有企業的優越制度與產生腐敗的土壤分開，決不能因為潑洗澡水而潑掉孩子。

調查提示：在“您最關注哪些國企爭議話題”調查中，“國企腐敗”得票率為67.6%，列第一位。這說明，近年來有關國企老總腐敗的新聞，正在不斷地刺激著公眾的神經，損害著國企在公眾中的形象。

典型事例：據北京市紀委監察局公布的最新統計數據顯示，2007年至2011年，北京市企業單位立案總數為706件，其中國有或國有控股企業中出現的腐敗案件就有624件，成為腐敗案件高發多發的部門。在國企腐敗案件中，腐敗金額巨大也是重要特征之一，大多涉案金額在數百萬元乃至千萬元以上。

編者點評：我們可以指責國有企業的腐敗，但卻很難找到國企縱容腐敗的邏輯。實際上，只要監督到位，國有經濟本身并不必然產生腐??；只要制度完善，國有經濟并不會必然發生權錢交易。當前許多國企都是股份制的上市公司，國企高管跟跨國公司的經理人本質上沒有大的區別，跨國公司經理人為何腐敗丑聞相對較少，關鍵在監管而不是在所有制上。

用定量定性的確鑿事實說話

腐敗尤其是貪污是一種腐蝕劑，必須清除。然而，腐敗與國有企業是否有必然聯系，則是另一回事。我們必須用事實來回答，這就需要定量與定性的分析。

先從定量上看。腐敗在國企中是否具有普遍性，可用五個定量的檔次來分析。從高管人數上說，如果貪污的人數超過40%為普發型（如蘇聯崩潰前夕），超過20%為多發型，10%為疏發型（可能構成一些集團），1-2%為偶發型，0.5%為個發型。前三種可視為帶必然性。當前全國高管人數大約為20萬人，每年發生的貪污案例涉及幾十人到幾百人，最多一、兩千人，平均按1000人計算，占高管總人數的0.5%，基本上屬于個案的范圍。這說明，國企與腐敗沒有必然聯系。

再從貪污資產占國有企業凈產值的比例來看，30%為質變（可相對控股），20%為部分質變，5%為酵變（即有發酵因素），1%為微灶，0.5%為個案。前三種可視為帶有必然聯系。從實際情況看，國有企業凈資產約為人民幣20萬億元以上，每年查出的貪污案件的涉案金額有幾百億元到一千多億元不等。就按1000億元計算，占國有企業凈產值的0.5%，也屬于個案的范圍。從上述數量界限上來看，都說明國有企業雖然出現一些腐敗現象，但總量、性質上還不是普遍的，沒有必然聯系。

再從定性上看。貪污本質上是濫用權力，化公為私。而今出現這些個案，只能表明在公有經濟這張潔白的紙上出現了幾個黑點。為什么私營企業沒有貪污？因為財產都是他們的，就無所謂貪污了。二十年前，俄羅斯私有化的急先鋒曾經說過：“如果強盜變成自己資產的有效主人，他就不會再做強盜了?！迸c此相對應，國有經濟改制中的化公為私、國有資產大量流失倒是更嚴重的。據初步估算，私營企業起家的過程中，有1/3是侵吞了國有資產。俄羅斯的大暴發戶的財富有70%來自國有資產。由此而見，私營企業當然不產生所謂的貪污問題，但不等于它就沒有腐敗行為。比如，行賄行為，至少要占私營企業的50%以上。再如，坑害消費者、哄抬物價、制造有毒藥品、有毒食品、假冒偽劣產品、環境污染及其他侵吞國有資產等行為，對他們的社會管理成本比國有企業不知要高多少倍。就拿浪費來說，國有企業的浪費鋪張現象固然不可漠視，但私營企業對社會資源環境的浪費和包二奶、造豪墓、大賭博、燒紙幣、吸毒等行為，更為驚人。一個富翁嫁女兒就花了7000萬元，難道不算腐敗嗎？但它屬于私產，沒人說它是腐敗，這就叫“見怪不怪”。

事實鐵證如山。如果我們用全面的辯證觀點來看，決不能說國有企業目前發生的腐敗行為同國有企業的制度有什么必然聯系。歪曲事實的夸張、誣蔑，都是站不住腳的。

國企同化公為私的腐敗行為格格不入

我們看待事物，必須抓住它的本質。從本質上看，公有制是消除腐敗的制度基礎，而腐朽的剝削制度及其影響則是產生腐敗的土壤。就國有企業而言，它是公有制的高級形式即全民所有制，它的本質決定了同化公為私的腐敗行為格格不入。

公有制是共同富裕的經濟基礎，是按勞分配的制度根基，代表了廣大群眾的利益。它的任務就是推動整個社會富裕和進步，它不能容忍化公為私的腐敗行為。國有企業的性質是由國家的性質決定的。我國是社會主義國家，國有經濟是公有制經濟的主導部分。它決定著我國經濟制度的性質，是現階段我國基本經濟制度的主要支柱。就此而言，只要國家的性質不變，國有企業的性質不變，它就不可能同腐敗有必然聯系。我國出現大批的高效國有大型企業，支撐著整個社會經濟的發展，就表明它和腐敗現象是格格不入的，是必然排斥腐敗這種腐蝕劑的。此乃拒腐的基礎。

國有資本的人格化特殊性，具有拒腐蝕的抗體。馬克思曾多次指出，資本家是資本的人格化。在社會主義市場經濟建立以后，公有資本也有一個人格化問題。國有企業公有資本人格化有它的特殊性，分為三個層次：第一個層次，企業的全體勞動者；第二個層次，經營管理者的責權利及法律地位、保障體系，這是關鍵的層次。第三個層次，終極所有者的代表機關及其領導者，即國家的代表，專門管理公有資產的機構。這三個層次相互滲透和制約，又有不同的分工，綜合起來，形成一個國有資產的人格化鏈條。其中，最關鍵的是經營管理者及高管層級。對于國有企業的經營管理者來說，實現公有資本的人格化，需要把思想道德擺在第一位，具有共產主義的高度奉獻精神和高尚的道德情操。這是國有企業拒腐敗的最重要抗體，此乃關鍵機制。

國有企業具有強大的政治優勢，主要表現為黨的領導和思想政治工作的傳統。黨組織代表了社會主義先進力量，是工人階級和全體人民利益的體現，它具有政治組織功能和教育功能，整體上說能夠通過黨的生活消除腐敗現象。而強大的思想政治工作貫徹到各個方面，對于管理者和廣大職工經常性進行教育，引導他們沿著正確的方向前進，排除各種錯誤思想的侵蝕，這也是國有企業所具備的一種機制和優勢。此乃拒腐的抗體。

國有經濟貫穿了從國家到群眾的一個防治腐敗的網絡。國家對于企業防腐倡廉具有很高的要求和規定，建立和健全防治并重的防腐倡廉機制。對于干部每年要實行考核；黨組織中有紀律檢查委員會，有一套制度對干部實行監督。同時，還有一個民主監督機制，通過群眾監督干部。這樣，就形成了國家、企業、群眾互相推進廉潔的防腐倡廉網絡。我們之所以能夠查出腐敗的案件，就是這個防治并重的網絡起了作用。這樣，就筑起了一道日益強勁的防腐倡廉的堤防。此乃組織保證。

由于國有企業是全民所有制，它要接受社會的監督。社會輿論已經形成了一股巨大的力量，它可以發動整個社會譴責、懲辦腐敗行為。從大量事實看，輿論監督的力量使得腐敗無存身之地。同時，企業內外的廣大群眾都會表現自己的意志，反對貪污浪費的腐敗行為。比如，有的群眾揭發一些國有企業高管的腐敗行為，使它暴露于陽光之下，就說明群眾也是國有企業防腐倡廉、保持性質不變的重要因素。此乃拒腐的社會力量。

總之，從本質上看、從總體上看，社會主義國有企業同剝削階級的腐敗行為不但沒有必然聯系，而且有一種拒腐蝕的排異抗體。我們立足于優化公有制的根基，決不能把腐敗與公有制混為一談。

進一步強化反腐倡廉的長效機制

我們從理論和實踐結合上駁斥了腐敗與國有企業有必然聯系的錯誤論調，并非要放松對腐敗的警惕性，而是要把反對和防治腐敗作為優化公有制、深化國企改革的一項內容。為了鏟除這些污點，防止它繼續發酵，我們必須在深化改革中建立起強大的反腐倡廉長效機制。

要對市場經濟的環境有科學的認識。在市場經濟追逐個人利益的條件下，腐蝕與反腐蝕的斗爭會長期存在。然而，外因是通過內因起作用的。俗話說，蒼蠅不叮無縫的雞蛋，關鍵還在于我們國有企業的高管人員，特別是主要負責人，要樹立起拒腐蝕永不沾的意識。作為國有企業參與市場競爭，它就有兩面性，一方面它承擔著國家交給的公益職能，另一方面自身又是企業，具有企業贏利的功能。這就需要國企處理好社會責任與經濟利益的關系，高管的待遇與廣大職工收入的關系，高管的正當收入與灰色收入、黑色收入的關系。要在這個復雜的環境中保持自身的純潔性，經常提高馬克思主義水平，增強黨性。

進一步健全防治并重的防腐倡廉制度。要發揮國有企業的政治優勢，強化民主管理，依法治企，特別要加強和改進黨的政治生活，并且把它貫徹到整個管理過程中。這樣，就可以進一步提升國有企業整體拒腐的特異抗體。對國有企業領導不僅要在經濟上有明確的規定和強有力的依法管控，而且要加強對干部的教育，包括采取一些必要的組織手段，用好優勝劣汰機制。

總體而言，應當把國有企業的優越制度與產生腐敗的土壤分開，把防腐倡廉的制度建設與國企的私有化分開，決不能因為潑洗澡的臟水而潑掉孩子。故此，必須掃除新自由主義誣蔑國企的不實之詞。

（作者為孫冶方經濟科學獎獲得者、河南財經政法大學資深教授）

責編/馬靜美編/石玉

觀點參考

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