民企問題不能怪罪國企

郝博雯

關于國有企業和民營企業的爭論由來已久，當前更是十分激烈。認為國有企業快速發展搶了民營企業飯碗，是與“民”爭利的觀點是片面的、有害的，容易誤導公眾。理性認識國有企業和民營企業的關系，需要從內外兩個方面來比較國企民企的同與不同。

在市場競爭中，制度建設完善者往往勝出一籌

國有企業的主要所有者是國家或者是集體，而民營企業的所有者是企業主或者民間經濟力量。盡管兩者在所有制方面存在著重要的差異，但是兩者都是企業組織，都是以贏利為目的的經濟實體，因此都要提高各自的市場競爭力。

作為市場競爭的主體，無論是國企還是民企，要在市場競爭中取勝，企業內部建設是關鍵一環，而企業內部建設的核心在于制度建設。企業制度是企業的無形機制，而且以間接的方式發揮著作用，良好的企業制度是一個企業發展的重要條件。在市場競爭中，制度建設完善者往往勝出一籌。

相較而言，具有悠久歷史的國有企業具有相對成熟的制度。實際上，由于國有企業存續時間長，很多企業中，各種規章制度非常完備，薪酬體系劃分細致，工時定額計算準確，質量追蹤詳盡可靠，經營績效有章可循，由此可以看出，國有企業存在著一種完善并且全面的科層制，盡管有人會說，這種制度并不利于企業創新和生產效率的提高，但這并不能說明是制度本身的缺陷，而是在實施和執行過程中缺乏變通，但從制度的設置來看，國有企業的制度建設是相對成熟的。

而我國的民營企業還大多數處于人治階段，形成所謂的“老板文化”，家族觀念濃厚，個人獨斷專行，“企業是我的，我就是企業”，沒有正式的制度對其進行約束。在決策上老板一手遮天，對管理的理解片面單一，將企業看成個人財產，沒有將企業作為法人的意識。

從以上對比可以看出，國有企業的制度優勢比較明顯，而民營企業人治色彩較重。正是這種制度建設的優勢，使國企在市場競爭中逐步顯現出競爭優勢，慢慢擺脫了從前僵化、敗落的形象，然而，部分人對國企的印象還停留在“破產、虧損”的階段，因此面對國企的整體崛起心理尚不適應，得出了與“民”爭利的片面認識。

從外部環境看，民企最大的弱勢在于融資較難

從所處的經濟大環境看，一些困難是國企民企共同面臨的，比如：全球經濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優勢被削弱等。相對國企而言，民企最大的弱勢在于融資較難。民營企業融資難主要原因在于融資渠道狹窄、成本高、風險大。

一項有關民營企業融資的調查表明，大約80％的被調查企業認為融資難是它們面臨的一般的或主要的制約因素。大約40％的企業認為融資困難是主要制約因素，僅次于市場需求疲軟。抽樣企業在創業階段幾乎完全依靠自籌資金。90％以上的初始資金都是由主要的業主、創業團隊成員及其家庭提供的。就追加投資（創業之后）而言，抽樣企業繼續幾乎完全依靠內部渠道。外部股權，包括公眾股權以及公眾債權市場所起的作用不大。在銀行貸款方面，抽樣企業中有三分之一在過去5年中至少申請過一次貸款，成功率僅為4％。

近幾年來，我國的商業銀行信貸資金向“大企業”集中有進一步強化的趨勢。另外，對于民營企業，銀行普遍要求抵押擔?；蛘咂渌髽I擔保，加上社會信用體系不完善，民營企業很難找到符合要求的擔保人，使得民營企業在融資中處于不利地位。

民企融資難的局面正在逐步得到改善，為幫助解決民營企業發展面臨的困難和問題，政府加大了支持力度，從去年下半年開始，一系列支持小型和微型企業發展的財稅政策措施陸續出臺，贏得了一片叫好聲，但是需要做的工作還很多。當前重點需要從兩個方面著力：

推動金融體制機制創新。緩解民營企業融資難和融資貴，必須采取綜合性的對策措施解決。要建立和完善民營企業金融服務體系，鼓勵民間資本發起或者參與設立更多適應民營企業貸款需求的中小商業銀行等金融機構。建立小企業貸款風險補償基金。要拓寬民營企業融資渠道，推動民營企業直接上市融資。要完善多層次民營企業信用擔保體系，提高擔保機構對民營企業的融資擔保能力，增強銀行貸款意愿。要加快建立民營企業征信體系建設，優化民營企業金融生態環境。

加大對民營企業財稅支持力度。要進一步加大對小型、微型企業的稅收優惠力度。要完善政府采購支持民營企業政策，制定政府采購扶持民營企業的具體辦法，提高采購民營企業貨物、工程和服務的比例，為民營企業創造更多的參與機會。要專項治理向民營企業的亂收費、亂罰款和各種攤派。對合理的收費，要努力做到合并收費項目，降低收費標準，爭取能減則減，能免則免。

當前國企快速發展是“共利”而不是“爭利”

我們實行的是社會主義市場經濟體制，在市場上各種經濟成分相互平等競爭，優勝劣汰，這種競爭，歸根結底就是“爭利”。哪個企業經營得好，個別勞動耗費低于必要勞動耗費，它就獲得“利”，得到發展；相反，哪個企業經營得不好，個別勞動耗費高于必要勞動耗費，它就失去“利”，得不到發展，甚至破產。這是市場的無情的規律。無論是國有企業還是私營企業，在市場上相互“爭利”，這是正常行為，無可非議，否則就不符合市場經濟的規則。正是因為這種“爭利”才能形成根本上的“共利”。

1929年-1933年經濟危機的過程中，當時的美國總統羅斯福在制定經濟政策時強調，主要著力“把蛋糕做大”，才有“分蛋糕”的基礎。我國經濟生活，從計劃經濟的財富“短缺狀態”走出來，改革最初的戰略思路也是“把蛋糕做大”，打破傳統社會主義“平均主義”分配的格局。厘清國企與“民（企）”爭利的爭議，實際上也可以從以上思路中得到啟發。從一個方面來看，國企的快速發展對于當前中國企業而言是共同“做大蛋糕”而不是“分搶蛋糕”。

雖然我國經濟總量已居世界第二位，但對企業個體而言，無論是國企還是民企，整體素質上與世界一流企業還存在一定差距，國企與民企只有互相學習，內外兼修，才能共同提高，提升中國企業的整體競爭力。這就在大街上開飯店一樣，當一條街上只有一個飯店時，雖然沒有同行與之爭利，但往往生意清淡；而當一條街上同時有多家飯店時，雖然有同行競爭，但每個飯店的生意卻更加紅火，因為對這條街上所有飯店而言，整體“蛋糕”大了，自然每個個體分得的“蛋糕”也就多了。

（作者單位：中國人民大學財政金融學院）

責編/劉建美編/石玉

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很多受訪者認為，僅僅將民營企業的困難歸咎于國企的競爭，太過簡單化。在人民論壇記者走訪民營企業的過程中，不少民營企業家也表示，民營企業遇到的挑戰來自于多方面，在當前民營企業轉型升級的關鍵期，民企要取得突破，一方面要努力提高自身的科技創新能力和經營管理水平，另一方面要有平等競爭的大環境。有不少受訪專家指出，單純把國企民企視為你進我退的零和博弈，忽視了近年來中國國企和民企都取得巨大發展的事實，政府應為國企和民企搭建公平競爭的平臺，促進國企和民企都能再上一個新臺階，在促進經濟發展的過程中，靠“國企”和“民企”兩條腿走路，無疑效果更好。