山東電力:打造完備應急體系彰顯責任央企形象

蔣安麗

1011年12月8日，山東省氣象臺發布大風寒潮黃色預警。在位于德州市平原縣的500千伏華德線78號、79號、80號鐵塔下，一面面印有“招之即來、來則能戰、戰則必勝”的彩旗獵獵舞動。零下七攝氏度的當天，國家電網山東電力集團公司(以下簡稱“山東電力”)一場模擬山東北部遭遇雨雪冰凍災害，造成數條高壓輸電線路故障，導致德州城區及周邊多處停電的應急實戰演練打響。

接到“故障”信息的第一時間，山東電力進入應急狀態，迅速啟動了電網大面積停電一般事件應急響應。應急指揮中心、電網調度、故障搶修、營銷服務、新聞宣傳等部門，按照相關預案迅速開展各項應急處置。從勘察、探測，現場布局到電力搶修以及信息匯總匯報，全部工作的完成，僅用了半個小時?！把菥氝^程流暢、內容豐富、響應速度快、措施得當有力”，成為當天觀摩應急演練人員的普遍直觀感受。

事實上，應急工作的到位需要多部門的快速反應，協同合作，這是一個不斷實戰、全方位磨合的過程。山東電力在此次應急實戰演練中的表現，正如山東電力集團公司副總經理張方正當天在點評中指出的，展示了公司應急體系建設取得的成效。

近年來，極端自然災害的頻繁發生和經濟社會的快速發展，對應急工作提出了更高的要求。記者實地采訪了解到，山東電力高度重視應急體系建設，將提高應急處置能力作為夯實安全基礎、提升服務水平的重要途徑，近兩年更是加快應急體系建設，著力打造“洞察敏銳、處置敏感、執行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協調、運轉高效、保障有力”的應急體系，致力于在保障電力安全穩定運行、服務經濟社會大局方面發揮更積極的作用。

體系建設先行：夯實應急工作基礎

如何準確預警災害及電網事故的發生，做到超前部署?事發后又如何迅速處置，將損失和影響降低到最低?經歷2008年的南方雨雪冰凍災害、“5·12”汶川大地震后，全面提升應急能力，變得更為現實和迫切。山東電力集團公司應急中心主任王肅在接受本刊記者采訪時坦言，2008年是應急體系建設的一個轉折年，國家電網公司成立應急處，抓緊應急指揮中心建設，山東電力也相應加快了應急體系建設步伐，提出以“1135”應急能力提升工程為核心的應急體系建設方案，為高效處置各類突發事件和積極參與社會應急救援打下堅實基礎。

“‘1135應急能力提升工程實際上是我們整個應急體系建設的一條主線，基本上把我們應急體系建設的內容全部涵蓋了?！蓖趺C介紹到，“1135”應急能力提升工程即圍繞強化三敏(敏銳、敏感、敏捷)意識，建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，全面提升公司應急處置能力這一條主線；建設完善省、市、縣公司三級完整的一個應急指揮中心平臺；健全應急組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系三個體系；提升機動應急通信系統建設、應急物資儲備和調配系統建設、應急協作區建設、應急搶修救援中心建設、應急實訓基地建設等五項保障能力。

這其中，建設運轉高效的指揮平臺是應急保障的基礎。自2010年10月份開始，山東電力陸續新建了113個縣公司、區供電部、送變電公司、電力學校應急指揮中心，并對公司本部、17個市公司、超高壓公司應急指揮中心進行了配套升級改造。2011年1月20日，132個應急指揮中心的建設任務均告完成，一個貫穿省、市、縣公司三級完整的應急指揮平臺開始運轉。此后，山東電力還實現了省、市應急指揮中心與國家電網公司的互聯互通。

為指導應急工作的科學有序開展，應急預案體系的建設也加快推進。山東電力的應急預案體系由總體預案、專項預案、現場處置方案三級構成。目前，山東電力在省層面已具有一個總體預案及21個專題預案，所屬各單位、縣供電企業應急預案的對照修改完善、評審、發布和報備工作也已完成，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

“應急工作是一項綜合性工作，涵蓋人員、裝備等，信息面非常廣，遇到突發事件以后，應該形成整體聯動。我們旨在建立一整套上下聯動、運轉靈活、指揮有力的運行機制來處理突發事件”。王肅告訴記者，圍繞這一核心工作，山東電力陸續推出7大類22項應急管理制度，包括《應急管理工作規定》，省、市、縣公司三級應急指揮中心管理、應急值班和突發事件預警、報告、信息披露類制度，機動應急通信類制度，應急物資儲備和調配類制度，應急協作類制度，等等。應急管理初步實現了專業化、制度化和標準化。

專業化升級：鍛造電力“特種兵”

“我們深刻認識到突發事件的社會性、突發性、危害性，以及應對處置的復雜性、艱巨性，特別是參加青海玉樹地震和甘肅舟曲特大泥石流救援工作，使我們清醒認識到公司應急體系建設需要進一步提速，亟須強化培訓應急人員綜合應急知識和專業應急技能?！?011年7月14日，在國家電網公司泰安應急培訓基地揭牌儀式上，國家電網公司副總經理帥軍慶如是說。

正是基于這樣的考慮，山東電力在推進應急體系建設過程中，提出了建立專業化培訓基地的方案，得到國家電網公司的大力支持。此舉旨在充分利用現有優質培訓資源，通過專業應急理論、技能培訓，強化應急隊伍的實戰力，鍛造一支素質過硬、特別顧大局、特別負責任、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的應急救援隊伍，在重特大突發事件應急處置中發揮重要作用。

作為國家電網兩大培訓基地之一，同時也是中央企業首批啟用的大型專業應急培訓基地，泰安應急培訓基地以建設“一流”培訓基地為目標，規劃建設了12個室內外項目以及針對5類人員的7大培訓課程體系，能夠承擔分層次、多形式的應急培訓工作。這也為山東電力突破傳統搶修隊伍建設框架組建的應急救援基干分隊，提供了優良的培訓條件。

應急救援基干分隊是山東電力著力打造的一支可三棲作戰的鐵軍。作為應急隊伍中的“偵察兵”和先遣隊，應急救援基干分隊是應急狀態下履行社會責任、開展電力應急和救援搶險的骨干力量，肩負第一時間點亮災區第一盞燈，點燃人們心底希望的重要使命。

山東電力集團公司應急中心綜合部經理許永剛告訴記者，按照“平戰結合、一專多能、裝備精良、訓練有素、快速反應、戰斗力強”原則組建的基干分隊，目前共有隊員50人，平均年齡26歲。他們大多都參加過2008年南方抗冰搶險、汶川抗震救災等大型搶險救援行動，每個人在自己的專業領域都能獨擋一面。盡管如此，在加入應急救援基干分隊后，他們面臨著更高的期望與要求。隊員們不僅需要有強健的體能素質、過硬的心理素養，還需要具備多項技能。比如，適應各種復雜情況下車輛、舟艇、機具、繩索的操作使用，熟練掌握應急供電、應急通信、消防、災害災難救援、野外生存等專業技能。

為全方位提升應急實戰能力，基干分隊隊員必須在泰安應急培訓基地接受不少于90個工作日的初次訓練，此后每年接受輪訓不少于30個工作日。在2011年6月開始的首輪培訓中，高強度訓練帶來的抽搐、酸痛，讓基干分隊不少

隊員發出“確實很累”的感慨。應急救援基干分隊隊長劉凱透露，大部分隊員在訓練之初腳都起了水泡，但他們用針挑破，穿上鞋接著訓練；在太陽底下訓練，皮膚被曬黑烤破，但是沒有人退縮?！按蠹叶紤汛е痪湓挘何覀円鲎詈玫碾娏μ胤N兵，首戰用我，用我必勝!”劉凱說。在退伍軍人付金泉看來，應急救援基干分隊不是正規的部隊，但其所有一切均達到軍隊的標準，他表示以加入基干分隊為榮。

正是這樣一支應急“電力特種兵”，在2011年5月份的山東省暨菏澤市地震應急救援演練中，8分鐘即完成架設臨時供電線路、搭建臨時救援指揮部，受到了山東省副省長王隨蓮的點名表揚。同時，在山東電力舉辦的2011迎峰度夏聯合反事故演習、東平湖防汛等演練以及“梅花”臺風等多起突發事件的實戰應對中，應急基干分隊真正做到了“拉得出、沖得上、打得贏”，展現了山東電力應對災害的迅速處置能力與員工的積極精神面貌。

強化內外聯動：把握應急先機

在總結近兩年來山東電力應急工作取得的階段性成果時，除去體系建設上的成效，王肅結合自己的觀察和工作體會，談到了這樣的一些變化：“從目前的外部環境特點來看，不光是自然災害，社會上的突發事件也越來越多。原來大家遇到煤礦瓦斯爆炸等事故的反應是，這與我們關系不大。但是通過分析我們發現，不管是哪一類的事故，發生后都離不開電的支持。災害發生的第一時間，最需要的是光明”。他告訴記者：“現在，大家已普遍形成一種意識，不僅是為自己，而是要為整個社會，做好應急工作?！?/p>

這一將外部期望內部化的轉變，也已導入到應急制度的建設中，首先表現在加強事前發現問題的“敏銳性”上。例如，山東電力從2011年4月底開始推行的24小時大值班制度，覆蓋省市縣三級以及行政、應急、安全生產等多部門。而這個值班制度的突出特色在于專業化，值班專員需要主動搜集系統內或者社會上的信息。在這之后，根據了解到的信息，山東電力將結合電力企業的特點去處置或支援，有備而戰。與此同時，山東電力加強了綜合監測預警系統建設，通過建立完善應急聯絡和協作機制，形成與政府應急、安監、氣象、地質、水利等部門以及其他行業、社會資源的應急協作和聯動，把握應急工作的先機。

除了保持“敏銳性”，山東電力集團公司總經理李同智指出，在事發時要敏感，注意研究動態，把握事件發展的趨勢；事中、事后要敏捷，快速反應，及時處理。而這些也同樣需要在強化內外的溝通合作中實現。

重大自然災害和電網事故發生后，時間就是生命。山東電力建立起區域應急協作機制，按照就近原則，調動應急協作區域內的應急隊伍資源，發揮區域協作優勢，提高突發事件應急搶修救援協作處置能力；結合濟南、臨沂、煙臺三個區域應急物資儲備庫建設，建立起應急物資儲備和調配機制，在此基礎上打造3小時應急協作功能區。同時，為對外加強突發事件輿論的控制和引導，山東電力通過不斷完善新聞發布制度以及與媒體的聯絡協作機制，獲得來自更多利益相關方的應急工作支持。

與許多人以往印象不同的是，如今電力企業的應急任務不再局限于設備的搶修維護?！暗浆F場以后，電力設備、資產我們要保護，但是首要的任務是進行人員的搶救。我們應急工作的第一理念，就是以人為本?！蓖趺C語氣肯定地說道。他認為，日前國資委將電網企業定位為公益型國企，這也意味著電力企業應該更多地履行社會責任，做優秀企業公民，服務經濟社會發展大局。

具體到應急工作上，王肅告訴記者：“目前，我們的應急體系、隊伍已經建立起來，員工的履責意識也正不斷加強，應該說我們的應急工作更專業了。下一步，我們要將已有的建設成果，更主動地投入到為社會的服務中去，更好地實現應急工作的社會價值?！?/p>